檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門適時介入偵查制度初探

劉飛 王睿

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

檢察院偵查監(jiān)督部門在合適時點介入偵查活動的制度，是檢察機關(guān)為提高刑事案件的辦案質(zhì)量和效率，對偵查機關(guān)的重大案件在受理報捕前，依法派員對偵查機關(guān)的立案、偵查進行指導(dǎo)和監(jiān)督的工作機制。本文主要針對偵查監(jiān)督部門適時介入制度的優(yōu)越性、制度構(gòu)建、介入時間、范圍、方式等問題談些粗淺的看法。

一、偵查監(jiān)督部門適時介入偵查的優(yōu)越性

實踐中，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門選擇合適時點介入偵查活動，是檢察機關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的一種方式正在被加以推廣采用，表現(xiàn)出了及時有效地對偵查活動進行監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量、縮短訴訟時間等優(yōu)越性。

二、偵查監(jiān)督部門適時介入偵查的制度構(gòu)建

(一)適時介入偵查的范圍

偵查監(jiān)督部門只對重大案件予以適時介入，為了更好地兼顧公平和效率有必要對偵查監(jiān)督部門適時介入偵查的案件范圍加以限定。本文提出以下幾類案件，偵查監(jiān)督部門可適時介入偵查。

1.重大涉嫌殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架案、團伙和涉黑等對社會有嚴重影響的暴力性的案件;

2.涉及群眾根本利益、反映特別強烈的或者群體性事件引發(fā)的影響惡劣的案件;在本院管轄范圍內(nèi)有影響的案件;

3.案件的性質(zhì)不明確、爭議較大的疑難刑事案件或新型案件;

4.上級部門直接交辦的刑事案件;

5.公安機關(guān)或檢察院認為有必要適時介入的其他的重大的案件。偵查監(jiān)督部門對上述刑事案件的適時介入可以基于以下理由:上述類型犯罪基本涵蓋危害國家、社會、人民利益的重大復(fù)雜疑難案件，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門如能對這些社會關(guān)注度高，影響巨大的案件在合適時點對偵查活動加以指導(dǎo)，可以督促偵查機關(guān)盡早組織有力的偵查力量開展偵查活動，并提高偵破案件效率和訴訟效率。

(二)適時介入偵查的時間

按《刑訟法》第八十五條的規(guī)定:“……必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論。”究竟何為“適時”?眾所周知犯罪嫌疑人和被告人是刑事訴訟的中心，偵查監(jiān)督部門提前介入案件偵查的最好時機是在犯罪嫌疑人被確定之時，這個時點可以認為是“適時”。偵查監(jiān)督部門如此時介入案件的偵查，協(xié)助找準(zhǔn)偵查方向，引導(dǎo)偵查機關(guān)及時準(zhǔn)確的對證據(jù)加以收集和固定，可以有效的防止關(guān)鍵證據(jù)因辦案效率低而滅失。

(三)適時介入偵查的方式

1.適時介入的啟動

適時介入的啟動，即檢察院如何介入公安機關(guān)的偵查活動有兩種方式:

一是偵查機關(guān)申請檢察院提前介入案件偵查。偵查機關(guān)對自己偵查的案件認為取證據(jù)比較因難時，可以主動向檢察機關(guān)發(fā)出申請，要求檢察機關(guān)的人員提前對取證問題提出意見和看法，案件偵查機關(guān)依據(jù)檢察機關(guān)的建議，再針對案件偵查的具體情況選擇有效的偵查措施，以達到收集并固定好證據(jù)的目的。

二是檢察院依職權(quán)介入偵查。就是檢察機關(guān)在知曉發(fā)生重大案件后，除非案件確實涉及國家機密，經(jīng)檢察機關(guān)內(nèi)部對案件討論后，認為有必要提前介入到案件偵查活動中，但案件偵查機關(guān)卻沒有向檢察機關(guān)發(fā)出申請，檢察院可以依據(jù)法律賦予其的偵查監(jiān)督權(quán)，主動要求介入到案件的偵查活動中去幫助、敦促案件偵查人員，以便提高偵辦案件的效率。但檢察院選擇合適時點介入案件和偵查活動，特別是依據(jù)批捕部門的偵查監(jiān)督職權(quán)介入到案件偵查活動中的，必須要把握好介入案件的尺度。

2.適時介入偵查后的具體工作方式

檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門如何正確引導(dǎo)公安機關(guān)取證和以何種方式監(jiān)督偵查行為，可以參照最高檢的《人民檢察院公訴工作操作規(guī)程》的規(guī)定，但畢竟批捕的階段與公訴的階段對證據(jù)的要求有所不同，因此我們結(jié)合司法實踐中的具體操作方法和長期積累的經(jīng)驗來看，檢察機關(guān)的檢察官可以考慮從以下幾方面來完善適時介入案件偵查活動的方式:

(1)協(xié)助案件偵查機關(guān)確定偵查思路，對案件偵查的方案提出建議;

(2)列席案發(fā)現(xiàn)場的勘驗、搜查、檢查和扣押活動;

(3)提前查閱偵查卷宗，對存在的問題提出意見;

(4)參加對犯罪嫌疑人的訊問、對被害人和相關(guān)證人的詢問;

(5)參加偵查機關(guān)對案件的討論，從批捕的角度把握對相關(guān)的證據(jù)并提出要求意見;

(6)對法律條款選擇適用時存在不同意見的可以提出意見和建議。

另外，在實踐中我們也可以在檢察機關(guān)設(shè)立專門的提前介入案件偵查活動的小組或者指定比較有經(jīng)驗的檢察官提前參與案件偵查活動。

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