我國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

江 莎

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310018

執(zhí)行信息公開(kāi)是指各級(jí)人民法院主要依托政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏和案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立的公布執(zhí)行信息的信息化平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，將過(guò)去的單向信息發(fā)布轉(zhuǎn)化為雙向交流溝通。在案件受理之后，當(dāng)事人可以憑密碼查詢到案件的執(zhí)行進(jìn)展情況。①

2013年11月27日在全國(guó)法院司法公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)上，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)透露，人民法院將建立統(tǒng)一的執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)執(zhí)行信息，讓公眾和當(dāng)事人及時(shí)了解人民法院為實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益所采取的執(zhí)行措施。

一、執(zhí)行信息公開(kāi)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)各地人民法院執(zhí)行信息公開(kāi)的具體實(shí)踐及問(wèn)題

全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)執(zhí)行信息公開(kāi)的實(shí)踐也是有目共睹。在最高人民法院的網(wǎng)站上，執(zhí)行信息公開(kāi)分為四個(gè)板塊。第一，全國(guó)法院被執(zhí)行人信息查詢?？梢酝ㄟ^(guò)被執(zhí)行人姓名或名稱、身份證號(hào)碼或組織機(jī)構(gòu)代碼、執(zhí)行法院范圍等途徑進(jìn)行查詢;第二，全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢。其分為自然人和法人或其他組織，可通過(guò)被執(zhí)行人姓名或名稱、身份證號(hào)碼或組織機(jī)構(gòu)代碼、省份進(jìn)行查詢;第三，執(zhí)行案件流程。案件相關(guān)人可以通過(guò)中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)查詢執(zhí)行案件流程;第四，執(zhí)行法律文書(shū)。在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上公布有關(guān)執(zhí)行案件的裁判文書(shū)。②筆者通過(guò)統(tǒng)計(jì)得知，2014年全年(2014年1月1日-2014年12月31日)公布的執(zhí)行案件共有21598起。其中，1月份650起，2月份276起，3月份536起，4月份699起，5月份760起，6月份1827起，7月份2068起，8月份1055起，9月份2102起，10月份2317起，11月份2494起，12月份6814起。公開(kāi)的執(zhí)行案件只是一部分，還有很多執(zhí)行案件因?yàn)榉N種原因沒(méi)有被公開(kāi)。

在地方人民法院中，筆者選取北京、上海等一線城市作為研究對(duì)象，對(duì)它們的較完善的做法進(jìn)行梳理。首先是，北京市高級(jí)人民法院明確了向社會(huì)公眾公開(kāi)的信息的范圍，包括:(一)執(zhí)行業(yè)務(wù)規(guī)范性文件;(二)執(zhí)行指南信息1.執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)2.執(zhí)行案件啟動(dòng)程序3.執(zhí)行案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)4.執(zhí)行費(fèi)緩減免的條件5.執(zhí)行費(fèi)緩減免的程序6.執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示7.執(zhí)行公告:(1)懸賞公告;(2)拍賣公告(三)失信被執(zhí)行人信息:(1)失信被執(zhí)行人名單信息;(2)限制出境被執(zhí)行人名單信息;(3)限制高消費(fèi)被執(zhí)行人名單信息。③

2011年2月27日上海市第一中級(jí)人民法院在全國(guó)中院層面，率先啟用“執(zhí)行事務(wù)中心網(wǎng)上輔助系統(tǒng)”作為法院運(yùn)用新媒體手段推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的又一形式，通過(guò)線上咨詢、預(yù)約、查詢等方式，實(shí)現(xiàn)線下訴訟案件執(zhí)行的推進(jìn)。此外，上海各地法院高度重視追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)扰c人民群眾生計(jì)休戚相關(guān)的涉民生案件的執(zhí)行信息公開(kāi)情況。④

從以上幾個(gè)地方的法院的做法我們可以看出，公布被失信執(zhí)行人的名單信息是最常見(jiàn)的做法。然而這一做法會(huì)不會(huì)侵犯被執(zhí)行人的隱私權(quán)值得商榷。也就是執(zhí)行信息的公開(kāi)在什么限度內(nèi)是合理的。⑤在我國(guó)的司法實(shí)踐中，對(duì)當(dāng)事人的信息保護(hù)很不充分。在北京市高級(jí)人民法院的網(wǎng)站上人們很容易就可以看到失信被執(zhí)行人的姓名名稱、證件類型、證件號(hào)碼或組織機(jī)構(gòu)代碼、信息類型、執(zhí)行案號(hào)、執(zhí)行依據(jù)文號(hào)、執(zhí)行法院、立案時(shí)間等。

二、執(zhí)行信息公開(kāi)的完善

我國(guó)還處在法治完善的道路上，存在執(zhí)行案件裁判文書(shū)數(shù)量太少、執(zhí)行雙方當(dāng)事人在信息公開(kāi)情況下的權(quán)利救濟(jì)、法院作出是否公開(kāi)的決定缺乏正當(dāng)程序保護(hù)等問(wèn)題，可以從以下方面進(jìn)行完善。

(一)各級(jí)法院要轉(zhuǎn)變執(zhí)行信息公開(kāi)理念

做到主動(dòng)、全面、即時(shí)、互動(dòng)四個(gè)方面要求。主動(dòng)公開(kāi)意指各級(jí)法院要充分利用網(wǎng)站、微博、微信、廣播等途徑，主動(dòng)公布執(zhí)行信息。全面公開(kāi)要求執(zhí)行信息全面覆蓋刑事、民事、行政各領(lǐng)域，涵蓋實(shí)體和程序兩個(gè)方面，確保向社會(huì)公開(kāi)一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、可以公開(kāi)、能夠公開(kāi)的內(nèi)容。即時(shí)公開(kāi)是對(duì)過(guò)去集中公開(kāi)的改革，公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該隨著司法活動(dòng)的推進(jìn)逐步及時(shí)公開(kāi)。

(二)充分保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行的公民、法人或組織的合理知情權(quán)

從現(xiàn)有立法上來(lái)看，通說(shuō)認(rèn)為公民知情權(quán)是其表達(dá)自由的延伸，但我國(guó)現(xiàn)行憲法沒(méi)有對(duì)公民的知情權(quán)做出明確的規(guī)定，這就使得公民在請(qǐng)求執(zhí)行信息公開(kāi)失敗時(shí)不能依據(jù)知情權(quán)得到救濟(jì)。可見(jiàn)我國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制缺乏權(quán)利基礎(chǔ)。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，雖然其33條第2款規(guī)定了政府信息公開(kāi)的救濟(jì)制度，但是這一條例并沒(méi)有將司法機(jī)關(guān)作為信息公開(kāi)的義務(wù)主體，因此這一條例并不適用于司法機(jī)關(guān)。之后，我國(guó)司法機(jī)關(guān)也一直嘗試推行司法信息公開(kāi)，頒布了一些規(guī)章條例，但里面對(duì)執(zhí)行公開(kāi)的救濟(jì)也沒(méi)有明確規(guī)定。⑥由此，可以得出執(zhí)行信息公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制缺乏法律依據(jù)。所以，制定完善合理的關(guān)于執(zhí)行信息公開(kāi)的法律法規(guī)十分必要。

(三)制定法院公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于公開(kāi)的規(guī)定，對(duì)于哪些屬于程序性問(wèn)題，并沒(méi)有明確。雖然在《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》中，有部分規(guī)定包含了公開(kāi)的問(wèn)題，如執(zhí)行案件的立案條件、執(zhí)行的依據(jù)、當(dāng)事人重要權(quán)利義務(wù)等，但這些內(nèi)容都是公開(kāi)的范圍，涉及的是公開(kāi)的實(shí)體問(wèn)題，而對(duì)于按照何種程序、在多少期限內(nèi)公開(kāi)則沒(méi)有作出明確規(guī)定。因此，法院作出是否公開(kāi)的決定沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)放縱法官濫用自由裁量權(quán)、不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(四)法院可以建立執(zhí)行信息共享機(jī)制

法院可以把被執(zhí)行人的被強(qiáng)制執(zhí)行情況向銀行、工商、稅務(wù)等公共服務(wù)單位公開(kāi)。如此，一方面可以幫助公共服務(wù)單位在為這些被執(zhí)行人提供有關(guān)公共服務(wù)時(shí)全面了解被執(zhí)行人的誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況，另一方面也可給被執(zhí)行人一定壓力。同時(shí)還可以在法院內(nèi)部設(shè)立司法信息管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括執(zhí)行信息在內(nèi)的所有司法信息的統(tǒng)一管理，建構(gòu)制作、審核、發(fā)布三級(jí)管理程序。⑦

(五)確立最終救濟(jì)機(jī)制

賦予當(dāng)事人訴權(quán)無(wú)疑是最終救濟(jì)途徑。有些學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了探索，如有的認(rèn)為“對(duì)于訴訟法院執(zhí)行信息公開(kāi)應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人的訴請(qǐng)，遵循‘有限司法執(zhí)行’的原則依法執(zhí)行。對(duì)于被執(zhí)行人不履行義務(wù)的案件，一般裁定被告在法定期限內(nèi)履行。”⑧

三、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行信息的公開(kāi)有助于完善判決書(shū)的執(zhí)行力度，并有利于公眾監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果。在執(zhí)行公開(kāi)過(guò)程中，只有處理好公開(kāi)的信息和當(dāng)事人的隱私之間的關(guān)系，才能達(dá)到公開(kāi)的目的。在司法信息公開(kāi)的背景下，執(zhí)行信息公開(kāi)不僅有利于完善司法信息公開(kāi)制度，而且有助于保證司法公正。

[ 注 釋 ]

①<最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)>[N].人民法院報(bào)，2013-11-29(第02版).

②最高人民法院網(wǎng).http://www.court.gov.cn/.

③北京市高級(jí)人民法院網(wǎng).http://bjgy.chinacourt.org/index.shtml.

④上海市第一中級(jí)人民法院網(wǎng).http://shfy.chinacourt.org/index.shtml.

⑤姚婷婷.對(duì)我國(guó)執(zhí)行公開(kāi)的幾點(diǎn)思考[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，9，16(5).

⑥高一飛，龍飛等.司法公開(kāi)基本原理[M].北京:中國(guó)法制出版社，2012，9:463.

⑦謝澍.執(zhí)行信息公開(kāi)中的隱私保護(hù)[J].人民司法，2014(15).

⑧何玲.對(duì)法院執(zhí)行信息公開(kāi)問(wèn)題的思考[J].今日財(cái)富(中旬刊)，2011(1).

[1]高一飛，龍飛等.司法公開(kāi)基本原理[M].北京:中國(guó)法制出版社，2012.9.

[2]李榮珍，黃永鋒.法院司法信息公開(kāi)的初步研究[J].法學(xué)雜志，2013(4).

[3]姚婷婷.對(duì)我國(guó)執(zhí)行公開(kāi)的幾點(diǎn)思考[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(9).