鐵警形象塑造探析*

肖振濤

鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053

一個(gè)社會(huì)組織及其有形或無(wú)形的表現(xiàn)通過(guò)傳播在公眾的意識(shí)中所形成并確立的整體印象即指形象，就公眾對(duì)某個(gè)群體的綜合性，總結(jié)性的看法。在公共關(guān)系方面體現(xiàn)為組織的整體特征和實(shí)際表現(xiàn)在社會(huì)公眾中所獲得的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。而鐵警形象指的是鐵路警察在工作中與公眾接觸中，在公眾心中產(chǎn)生直觀的，具體的印象或感受，就是指社會(huì)公眾對(duì)鐵路警察的總體評(píng)價(jià)，其主要包括世界觀，道德觀，價(jià)值觀，警務(wù)技能，文化修養(yǎng)，警容風(fēng)紀(jì)，服務(wù)態(tài)度，廉潔意識(shí)等方面。鐵道警察的形象作為鐵路公安機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌的一種反應(yīng)，值得我們掌握其發(fā)展建設(shè)規(guī)律，并有效地運(yùn)用各種手段塑造優(yōu)質(zhì)的鐵道警察形象。

一、鐵道警察

鐵道警察，英文名Railway Police，又稱(chēng)為鐵路人民警察，鐵路公安，簡(jiǎn)稱(chēng)鐵警(本文鐵道警察均簡(jiǎn)稱(chēng)為鐵警)。鐵警作為國(guó)家派駐鐵路的專(zhuān)業(yè)警種，已經(jīng)有一百余年的發(fā)展歷史。鐵警在國(guó)家鐵路運(yùn)輸行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，執(zhí)行鐵路運(yùn)輸管理法規(guī)，行使警察作為保衛(wèi)國(guó)家長(zhǎng)治久安武裝力量的應(yīng)有職能，在鐵路上打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，為人民提供更好的服務(wù)。

二、鐵警形象建設(shè)的問(wèn)題分析

(一)鐵警自身因素

1.鐵警隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

(1)部分素質(zhì)低下民警進(jìn)入鐵路公安隊(duì)伍，并沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，其世界觀，價(jià)值觀，人生觀逐漸發(fā)生變化，以致做出違法亂紀(jì)的事情，嚴(yán)重?fù)p害鐵路公安形象。

(2)有的鐵警不遵守職業(yè)道德，以權(quán)謀私，不尊重人民群眾，引起群眾的反感與厭惡，甚至造成不必要的警民沖突。

(3)警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不斷消磨著警員的耐心與信心，作為和平年代犧牲較大的群體，進(jìn)取精神被消磨殆盡，部分老民警對(duì)群眾態(tài)度消極。

(4)作為現(xiàn)代時(shí)期的警察要求更加嚴(yán)格，政治素養(yǎng)、文化基礎(chǔ)，警務(wù)技能，心理狀況等眾多因素決定一名警察的素質(zhì)與能力。在這眾多因素當(dāng)中，猶文化素質(zhì)顯得更基礎(chǔ)，如果沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)，正確理解和運(yùn)用各種法律法規(guī)如今都十分不易，更不用說(shuō)靈活掌握，并且運(yùn)用高新技術(shù)的破案手段了。近幾年來(lái)，社會(huì)在進(jìn)步、國(guó)家在發(fā)展，我國(guó)警察制度相關(guān)工作不斷落實(shí)，警察的素質(zhì)相比以往雖有很大提高，但是和社會(huì)所需還有很大的差距。

2.管理體制不夠規(guī)范

隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入，管理體制的不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象的發(fā)生，與社會(huì)、大眾不斷追求的自由民主公正法治的觀點(diǎn)相違背，這樣使鐵警的工作主觀能動(dòng)性受到影響，導(dǎo)致了鐵警形象的整體提升受到客觀限制。公安機(jī)關(guān)一直以來(lái)的管理模式都過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織，群體的重要性，要求個(gè)人服從集體，體現(xiàn)出個(gè)人的集體觀念。隨著社會(huì)上層建筑的發(fā)展，民警個(gè)人對(duì)生活品質(zhì)的需求提高，加之考評(píng)機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善，民警的工作積極性被極大地打消，以致這種管理方式越來(lái)越難以適應(yīng)公安事業(yè)發(fā)展的需要。民警的工作積極性長(zhǎng)期受到壓制，面對(duì)無(wú)法抗拒的壓力，個(gè)別民警采取消極的態(tài)度盡量逃避責(zé)任，導(dǎo)致群體形象受損。調(diào)動(dòng)民警個(gè)體的積極性，應(yīng)當(dāng)成為公安事業(yè)促進(jìn)作用的重要一環(huán)。

3.執(zhí)法工作質(zhì)量不高

落后的管理觀念，墨守成規(guī)的工作方式在一定程度上阻礙了新形勢(shì)下鐵路警務(wù)工作的開(kāi)展，影響了鐵警的口碑。各種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境也要求鐵路公安機(jī)關(guān)與民警明確執(zhí)法目的與對(duì)象，戰(zhàn)勝“線長(zhǎng)面廣”的工作環(huán)境特殊性。打擊犯罪與服務(wù)人民群眾是鐵路公安機(jī)關(guān)的兩大職能，也是公眾怎樣看待和評(píng)鑒鐵警績(jī)效最直觀的呈現(xiàn)。鐵警隊(duì)伍中的確存在服務(wù)態(tài)度不好，警容風(fēng)紀(jì)等問(wèn)題，以罰代刑、以罰代拘等“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)媒體平臺(tái)中產(chǎn)生極其消極的影響，嚴(yán)重影響鐵路公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。

4.鐵警隊(duì)伍“新鮮血液”的缺乏

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國(guó)力不斷提高，經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人民的出行方式也隨之發(fā)生了變化，加之鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)行速度快連續(xù)性強(qiáng)安全性能高的特點(diǎn)，成為了人民大眾的主要出行方式，這樣就大大加大了鐵路警察的工作量和工作壓力。

盡管近幾年來(lái)鐵警數(shù)量增長(zhǎng)，但是仍然不能滿(mǎn)足鐵路治安管理和打擊違法犯罪的必要需求。保障鐵路生產(chǎn)運(yùn)輸安全的需要，優(yōu)秀的人才不愿意投身到鐵警隊(duì)伍中來(lái)，導(dǎo)致鐵警形象建設(shè)后天缺乏更多更有建樹(shù)的工作者。

(二)群眾因素

1.過(guò)高期望

由于“有困難找警察”的思想在群眾的腦海里根深蒂固，易給人民群眾造成警察可以勝任任何事情的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)警察過(guò)高的期望與人民警察的實(shí)際工作能力形成強(qiáng)烈的反差，現(xiàn)實(shí)的鐵路警務(wù)工作沒(méi)有滿(mǎn)足鐵路旅客的要求，進(jìn)而對(duì)鐵警群體產(chǎn)生負(fù)面情緒，不能理性看待正常的警務(wù)工作。

2.認(rèn)識(shí)偏頗

鐵警是與群眾接觸最為頻繁的警種之一，群眾對(duì)民警職能定位的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致民警超負(fù)荷的工作壓力，使大多數(shù)民警體力透支工作能力降低，進(jìn)而導(dǎo)致大眾對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)工作能力的不信服，再加上個(gè)別民警產(chǎn)生的違法亂紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任。

3.認(rèn)識(shí)有限

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了大量的公民法治教育，公民的法律知識(shí)和法律素養(yǎng)得到了明顯提高，但仍存在一些法律觀念淡薄的群眾，只對(duì)刑法等實(shí)體法有所了解，對(duì)刑事訴訟法等程序法盲目甚至錯(cuò)用，法律觀念十分淡薄，對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠了解，以致對(duì)正常的警務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生誤解，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒和不滿(mǎn)。

(三)社會(huì)其他因素

1.新聞媒介的片面報(bào)道。媒體是利用報(bào)紙，雜志，廣播，電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具進(jìn)行信息傳播的機(jī)構(gòu)，具有受眾面廣，傳播速度快，可信性強(qiáng)，社會(huì)影響大等特點(diǎn)。媒體是輿論的代表者和形成者，其對(duì)信息的傳達(dá)能力和對(duì)輿論的引導(dǎo)作用，直接影響著鐵警形象的塑造工作。部分新聞媒體對(duì)警務(wù)活動(dòng)的失實(shí)報(bào)道，片面追求新奇的新聞材料，甚至謀取“轟動(dòng)效應(yīng)”，謀和某些群眾的獵奇心理，對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生了錯(cuò)誤的引導(dǎo)。缺乏引導(dǎo)的新聞報(bào)道，引發(fā)不正常的輿論關(guān)注點(diǎn)，對(duì)警察群體形象產(chǎn)生的損害。

2.隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的逐步完善，各類(lèi)行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)人員一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至出現(xiàn)冒充公安機(jī)關(guān)人員的惡劣事件，嚴(yán)重影響了警察群體在群眾以及各大媒體心目中的整體形象和威望。鐵路公安機(jī)關(guān)同時(shí)承載了許多不必要的非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)于自身職責(zé)的履行有著消極影響。

三、加強(qiáng)鐵警形象塑造的對(duì)策

鐵路人民警察的形象是鐵路公安隊(duì)伍的生命。優(yōu)質(zhì)的鐵警形象極具凝聚力與號(hào)召力，讓人民滿(mǎn)意的鐵警形象是鐵路公安機(jī)關(guān)順利開(kāi)展警務(wù)工作的有力保障。

(一)鐵路公安機(jī)關(guān)改革機(jī)制，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

鐵警形象的優(yōu)劣不是別人吹捧或者批評(píng)所決定的，鐵警自身的表現(xiàn)才是決定性因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，服務(wù)態(tài)度成為展現(xiàn)鐵路民警職業(yè)精神和美德的重要方面。具有開(kāi)拓精神和創(chuàng)新意識(shí)，不斷解決工作中遇到的新情況，新問(wèn)題，反對(duì)盲目照搬先前類(lèi)似案例，做到具體問(wèn)題具體分析。為了深刻貫徹出全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從各方面體現(xiàn)警察與人民群眾服務(wù)與被服務(wù)的本質(zhì)關(guān)系。

隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾更加追求自由民主公正法治，對(duì)公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面的要求不斷提高，對(duì)鐵警公安機(jī)關(guān)的各方面素質(zhì)要求力求精益求精，真正意義上的明法、懂法、用法。法治是鐵路民警對(duì)自身素質(zhì)的基本要求。

內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，鐵警形象建設(shè)也就有了重要的制度保障。形象無(wú)處不在，鐵路乘警是深入群眾的機(jī)關(guān)群體，他們的一言一行，警容風(fēng)紀(jì)都要時(shí)刻受到人民群眾的關(guān)注與監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化訓(xùn)練，提高鐵警工作績(jī)效

近年來(lái)鐵路周邊暴力恐怖案件的發(fā)生，讓人們意識(shí)到愈加嚴(yán)峻的鐵路治安工作環(huán)境?！按蜩F還需自身硬”，強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，制定科學(xué)嚴(yán)密的訓(xùn)練計(jì)劃，練就打擊違法犯罪，保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的業(yè)務(wù)技能，將訓(xùn)練真正地納入科學(xué)化，正規(guī)化的軌道上來(lái)，保障鐵路民警能夠更加專(zhuān)業(yè)化地進(jìn)行鐵路警務(wù)工作，讓人民群眾真正感受到“鐵警精神”。

(三)加強(qiáng)鐵警公共關(guān)系建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)的外界形象

要建立正面的鐵路公安民警形象，需要開(kāi)展警察與人民群眾的公共關(guān)系建設(shè)。首先鐵路人民公安其本身是一支具有不同于其他公安機(jī)關(guān)的行業(yè)機(jī)關(guān)隊(duì)伍，必須與人民群眾保持深入了解，特別是鐵路乘警無(wú)時(shí)無(wú)刻在與人民群眾打交道，其言行、體態(tài)都受到人民群眾的關(guān)注與監(jiān)督。良好的鐵路人民公安形象，對(duì)于旅客列車(chē)的治安管理有著不可缺失的作用，鐵路人民公安處理旅客列車(chē)當(dāng)中所出現(xiàn)的治安問(wèn)題，才能贏得廣大旅客的信任和支持。如今仍有少許鐵路警察機(jī)關(guān)欠缺公共關(guān)系的建設(shè)意識(shí)，對(duì)警察公共關(guān)系的理解沒(méi)有進(jìn)行全局化，系統(tǒng)化的考量，只把警察公共關(guān)系當(dāng)做一種應(yīng)急措施。筆者在網(wǎng)絡(luò)上搜索鐵路公安局，全國(guó)有十八個(gè)鐵路公安局，唯有昆明鐵路公安局建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，而剩余的鐵路公安局均未建立及開(kāi)設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，其他如微博，QQ，微信等新型服務(wù)平臺(tái)等更是少之又少。公共關(guān)系建設(shè)意識(shí)的淡薄，成為鐵路公安機(jī)關(guān)亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。

一是向人民群眾普及有關(guān)公安工作的法律法規(guī)，通過(guò)大型公安工作法律法規(guī)有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，普及群眾的公安法律相關(guān)知識(shí)，以便于為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)且完整的執(zhí)法環(huán)境。然后則是要大力宣傳鐵路公安機(jī)關(guān)在工作過(guò)程中取得的成績(jī)和解決人民群眾諸多問(wèn)題的案例，以及加大對(duì)我最喜愛(ài)的人民警察評(píng)選活動(dòng)的宣傳力度，讓大量基層人民群眾了解警察的艱辛歷程，知曉警察工作的汗水和努力，不僅要宣傳鐵警的工作，更要反映民警的真實(shí)生活，從而贏得人民群眾對(duì)鐵警的維護(hù)與支持，進(jìn)而強(qiáng)化警民之間的和諧關(guān)系。最后則要大力宣傳鐵路公安機(jī)關(guān)的模范事件與典型案例，尋找題材，打出精品，以文化方式教育感染人民群眾，從而讓人民群眾真正了解鐵路公安，信賴(lài)鐵路公安。

(四)完善健全形象的危機(jī)處理體制，快速消除消極影響

鐵路公安機(jī)關(guān)必須完善形象危機(jī)處理機(jī)制。在目前高度信息化的社會(huì)里，保持與各個(gè)宣傳部門(mén)的密切聯(lián)系，快速追蹤和分析各大網(wǎng)站及媒體對(duì)于鐵路公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，是鐵路公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中能否以正面形態(tài)應(yīng)對(duì)媒體，能否做輿論的引導(dǎo)工作，能否緩解或化解公共安全關(guān)系危機(jī)都是提升鐵路公安機(jī)關(guān)形象必不可失的因素。社會(huì)上造成較大影響的關(guān)于鐵路公安機(jī)關(guān)的負(fù)面報(bào)道，要保持冷靜，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極面對(duì)，抓緊時(shí)間了解情況，盡快調(diào)查并且迅速處理，主動(dòng)與宣傳部門(mén)和各大新聞媒體協(xié)調(diào)，表明鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題的態(tài)度以及對(duì)處理問(wèn)題的決心;始終不能把與媒體的關(guān)系搞僵，閉口不談。對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的報(bào)道，鐵路公安機(jī)關(guān)在充分掌握事實(shí)依據(jù)的情況下，及時(shí)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)處理結(jié)果;對(duì)于不屬實(shí)的報(bào)道，鐵路公安局管更應(yīng)充分掌握現(xiàn)實(shí)情況，迅速通過(guò)新聞媒體澄清事實(shí)真相，對(duì)所報(bào)道的不實(shí)信息給予撤銷(xiāo)，更正，防止負(fù)面影響的擴(kuò)大化。

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