淺談柔性行政執(zhí)法

郝秀軍

遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110000

現(xiàn)代行政法理論與行政法實(shí)踐的發(fā)展，要求行政機(jī)關(guān)盡可能較少使用強(qiáng)制手段來實(shí)施行政執(zhí)法，而是需要用更多的以權(quán)力為后盾的行政手段進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，使得行政相對(duì)人積極參與到行政機(jī)關(guān)具體的行政活動(dòng)中來，確保行政相對(duì)人在積極自愿配合的前提下，最終實(shí)現(xiàn)行政目的。所謂柔性行政執(zhí)法，通常可以歸結(jié)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織使用非強(qiáng)制手段實(shí)施行政行為，具體包含行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等，而這類行政行為是行政機(jī)關(guān)在新時(shí)期進(jìn)行行政執(zhí)法方式改革和創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，此類行政行為一般不具有司法強(qiáng)制力，柔性行政執(zhí)法在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展中有著十分重要的作用。

近年來，關(guān)于城管與商販之間的沖突矛盾屢屢見諸報(bào)端，每一次事件都引起了社會(huì)的極大關(guān)注。如2009年的“釣魚執(zhí)法”和“閡行倒樓”事件出現(xiàn)后，上海某些政府部門站在了輿論的風(fēng)口浪尖，該類事件的報(bào)道使得上海政府部門以此批評(píng)和監(jiān)督為戒，著手開始進(jìn)行工作行為方式的改進(jìn)，并在2010年相繼頒布了兩個(gè)規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)文件，規(guī)范文件中的主要對(duì)象針對(duì)當(dāng)前的行政管理人員，文件強(qiáng)調(diào)行政管理人員在具體的執(zhí)法活動(dòng)中要全面貫徹“柔性執(zhí)法”理念。再如2012年的“唐某勞教案”，湖南省政法系統(tǒng)相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人在事件發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)對(duì)唐某勞教案進(jìn)行重新復(fù)議，本著“柔性行政”的理念，湖南省政法系統(tǒng)考慮到唐某實(shí)際生活狀況以及女兒身心及心理承受能力，對(duì)唐某采取訓(xùn)誡教育的方式更有利于女兒的成長(zhǎng)和教育，基于上述考慮決定撤銷對(duì)唐某的勞教決定。從這些案例中我們可以看出，我們的行政機(jī)關(guān)在處理一些事務(wù)的過程中已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了執(zhí)法手段多樣性和和諧性的高效作用。同時(shí)也表明我國(guó)越來越重視人性化執(zhí)法的重要性，并開始嘗試對(duì)其進(jìn)行更好的運(yùn)用。

柔性行政執(zhí)法不僅是當(dāng)前民主法治精神的要求，而且也是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)更是現(xiàn)代國(guó)家理念、市場(chǎng)功能、政府角色、行政模式識(shí)別與政策演進(jìn)的共同產(chǎn)物。柔性行政執(zhí)法的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:

首先，柔性行政執(zhí)法能夠較好的促使行政相對(duì)人主動(dòng)參與到行政活動(dòng)中來，而不只是處于一種被動(dòng)的執(zhí)法位置，僅僅等待判決結(jié)果。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的官本位思想根深蒂固，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作人員常常將自己定位為命令者的角色，使得行政權(quán)力十分有力，所以采用新型柔性執(zhí)法手段能夠在充分尊重行政相對(duì)人的基礎(chǔ)上更好的實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的，轉(zhuǎn)變行政相對(duì)人固有的被執(zhí)法者地位的認(rèn)識(shí)，促使他們更好的參與到行政執(zhí)法過程中來，通過各種途徑和形式維護(hù)自身應(yīng)有的合法權(quán)利，這是實(shí)施服務(wù)管理的重要途徑和手段之一，也是新型行政理念的重要目標(biāo)之一。

其次，柔性行政執(zhí)法可以提高行政效率，這是從經(jīng)濟(jì)因素的角度考慮，特別是我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益沖突主體之間的多樣性不斷增加，如果僅通過行政強(qiáng)制手段強(qiáng)制手段不僅不會(huì)解決問題，也將導(dǎo)致悲劇，這將使問題更復(fù)雜，這不應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)型政府管理服務(wù)的手段?！耙粋€(gè)聰明的政府應(yīng)該懂得如何將私人的利益融合進(jìn)公共利益中去，犧牲任何一方的利益來維護(hù)另一方的利益，或?yàn)閼土P違法者而疲于奔命都是效率低的。聰明的執(zhí)法者應(yīng)該是能夠洞察相對(duì)方需要的，循循善誘的領(lǐng)路人，能夠指引，暗示相對(duì)方沿著法律設(shè)置的方向前進(jìn)。他們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到權(quán)力并不是因?yàn)橹匾鹳F，如果沒有認(rèn)同的基礎(chǔ)，任何法律和政策都無法有效的實(shí)施”。

最后，柔性行政執(zhí)法能夠減少糾紛，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來，行政管理過程中行政主體與行政相對(duì)人之間的矛盾與糾紛愈發(fā)嚴(yán)重，以至于發(fā)生了太多本可避免的糾紛沖突事件。通常情況下，日常行政執(zhí)法活動(dòng)，甚至一些地方實(shí)施柔性執(zhí)法仍然是“良好的意圖可能不被接受”，主要是因?yàn)榱己玫男姓芾砟康暮蜕驳男姓侄挝茨軐?shí)現(xiàn)公平公正。不可否認(rèn)，行政目的的實(shí)現(xiàn)在某種程度上需要運(yùn)用行政命令、行政強(qiáng)制手段，以確保更好的實(shí)現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法目的，但如果一味的強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制而采用簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，必然會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人直接的矛盾加劇和激增，不僅給行政執(zhí)法活動(dòng)帶來太多的不確定因素，而且也給行政相對(duì)人造成了不必要的傷害。

如今，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立健全社會(huì)主義法制體系的同時(shí)，更要有一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境，現(xiàn)階段政府的角色不應(yīng)在簡(jiǎn)單的限定為行政強(qiáng)制，更要以服務(wù)型為導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建和諧社會(huì)。在這種發(fā)展趨勢(shì)之下，行政執(zhí)法手段的柔性化要求就顯得十分必要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“從最好的政府，最少的管理”到“做好的政府，最大的服務(wù)”的行政執(zhí)法目標(biāo)的要求。

[1]劉莘.行政立法研究[M].北京:法律出版社，2003.

[2]陳新.行政司法的重構(gòu)與規(guī)制[J].銅陵法院學(xué)報(bào)，2007(2).