淺談在經(jīng)濟(jì)視角下的朝鮮外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法——以羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定為中心

樸 妍

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林 延吉133002

一、緒論

勞動(dòng)法是指勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動(dòng)法在刺激經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸進(jìn)外企等方面至關(guān)重要。朝鮮被堪稱為“隱士王國(guó)”，可是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，朝鮮也無(wú)法回避要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引外資企業(yè)。其中羅先就是一個(gè)很好的例子。羅先憑靠著它本身的歷史優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等形成了唯一由朝鮮中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。

外國(guó)投資企業(yè)在朝鮮的良好投資政策的指引下，紛紛開始進(jìn)行投資。朝鮮認(rèn)為，為了能夠創(chuàng)造有利的外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)法律環(huán)境，就必須制定能夠保障投資者得到高額利潤(rùn)且穩(wěn)定利潤(rùn)的勞動(dòng)法律制度，并且逐步完善這種法律制度。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，為了吸引投資者進(jìn)行投資，就必須制定對(duì)投資方有利的勞動(dòng)法律制度。但是這并不是絕對(duì)的。在保障投資者利潤(rùn)的同時(shí)，還是兼顧了在外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)的朝鮮勞動(dòng)者或者外國(guó)勞動(dòng)者的利益，保障他們的權(quán)利和義務(wù)。本文主要淺談在經(jīng)濟(jì)視角下對(duì)外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)狀。

二、立法現(xiàn)狀

(一)勞動(dòng)立法

在勞動(dòng)立法中，《朝鮮民主主義人民共和國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)主義勞動(dòng)法》)是基礎(chǔ)法。它是其他勞動(dòng)法律制度的基礎(chǔ)，也是制定外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度的準(zhǔn)繩。專門法是《朝鮮民主主義人民共和國(guó)外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》)、《朝鮮民主主義人民共和國(guó)外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法》)和《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》)。

(二)立法過(guò)程

朝鮮是社會(huì)主義國(guó)家，其立法采取的是中央立法體制，其最高人民會(huì)議是朝鮮的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。最高人民會(huì)議行使立法權(quán)，在其閉會(huì)期間由常任委員會(huì)行使其立法權(quán)。朝鮮的內(nèi)閣是國(guó)家最高行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，其有權(quán)根據(jù)憲法和部門法制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)國(guó)家管理的條例。

1.外國(guó)人投資企業(yè)相關(guān)法律

在外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度中起到基礎(chǔ)性作用的是《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法》和《外國(guó)人投資企業(yè)實(shí)施規(guī)定》。一開始是內(nèi)閣通過(guò)了《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》，后來(lái)先后發(fā)布了兩套法律規(guī)章。其一是《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法》，其二是《外國(guó)人投資企業(yè)實(shí)施規(guī)定》。這兩部法律規(guī)定有針對(duì)性地提出了解決外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)問(wèn)題的原則和解決方法。

2.羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定

2013年9月12日，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)決定通過(guò)《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》。羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)是最早設(shè)立的經(jīng)貿(mào)區(qū)，也是唯一一個(gè)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)根據(jù)《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》解決相關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題。勞動(dòng)規(guī)定中分為七章，其中有一般規(guī)定，勞動(dòng)力的聘用和解聘，勞動(dòng)時(shí)間和休息，勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)保護(hù)，社會(huì)文化福利政策，處罰及處理勞動(dòng)糾紛。這一勞動(dòng)規(guī)定制定的比較體制化、專門化，能夠系統(tǒng)地解決在外國(guó)人投資企業(yè)上所發(fā)生的勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題。

三、勞動(dòng)立法的相關(guān)內(nèi)容

朝鮮和中國(guó)都是社會(huì)主義國(guó)家，但在勞動(dòng)力方面，與中國(guó)最大的不同之處在于朝鮮沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力由勞動(dòng)管理機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)合作團(tuán)體管理和分配。在《社會(huì)主義勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定:“國(guó)家統(tǒng)一動(dòng)員和利用城市和農(nóng)村的一切勞動(dòng)力資源。”在外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度中規(guī)定，外國(guó)人投資企業(yè)需要的勞動(dòng)力由企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一的分配。下面逐步分析羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的勞動(dòng)力相關(guān)規(guī)定。

(一)勞動(dòng)力的錄用與解雇

1.錄用

羅先市人民委員會(huì)提供企業(yè)所需的勞動(dòng)力。在其勞動(dòng)法律制度中規(guī)定了，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用朝鮮的勞動(dòng)者。但在必要時(shí)，管理人員、特殊工種的技術(shù)員或者技能工可以錄用外國(guó)人。朝鮮規(guī)定優(yōu)先錄用朝鮮的勞動(dòng)力的原因有很多。如果錄用外國(guó)人，在工資標(biāo)準(zhǔn)、滯留和居住等方面有很多不便之處。首先，在勞動(dòng)力廉價(jià)的朝鮮，如果錄用外國(guó)人，其工資標(biāo)準(zhǔn)要與外國(guó)相等或者更高，這會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)擔(dān)。其次就是外國(guó)人在朝鮮滯留和居住的問(wèn)題比較繁瑣。基于這些原因，朝鮮認(rèn)為優(yōu)先錄用朝鮮勞動(dòng)力就可以省略掉這些麻煩。

2.解雇

在《社會(huì)主義勞動(dòng)法》中沒(méi)有解雇或者辭職的說(shuō)法，但是在外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度中出現(xiàn)了這一概念，且在羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的規(guī)定中也提出了這一概念?！读_先經(jīng)貿(mào)區(qū)外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》第18 條至第22 條規(guī)定了解雇職工和職工辭職的相關(guān)內(nèi)容。在規(guī)定中羅列了在勞動(dòng)期限沒(méi)有結(jié)束之前就可以解雇的事由、不能解雇職工的事由和職工辭職的事由。其中值得關(guān)注的是企業(yè)不能解雇職工的事由。在規(guī)定中提出:“患有職業(yè)病或者在工作過(guò)程中因受傷而在治療中的職工;疾病能在六個(gè)月內(nèi)治愈的職工;懷孕、產(chǎn)前產(chǎn)后休假、哺乳期的女職工是不能被解雇的?！边@一條款說(shuō)明，朝鮮的外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法律制度中也充分地保護(hù)了勞動(dòng)人民的生存權(quán)，同時(shí)也保護(hù)了女性同胞的權(quán)利。

(二)申請(qǐng)勞動(dòng)力

企業(yè)申請(qǐng)錄用朝鮮勞動(dòng)力的程序大體分為兩步。第一步申請(qǐng)，企業(yè)要把勞動(dòng)力申請(qǐng)書直接或者通過(guò)管委會(huì)遞交到羅先市人民委員會(huì)，在申請(qǐng)文中一定要寫明勞動(dòng)力數(shù)量、性別、年齡、業(yè)務(wù)種類、技術(shù)技能等級(jí)、錄用期限、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等具體事項(xiàng)。第二步保障，羅先市人民委員會(huì)自收到申請(qǐng)勞動(dòng)力文書起30日內(nèi)提供企業(yè)的所需勞動(dòng)力。但這并非是絕對(duì)的。如果申請(qǐng)的是外地的勞動(dòng)者，時(shí)間可以延遲。得到勞動(dòng)力保障的企業(yè)，要向羅先市人民委員會(huì)支付一定的費(fèi)用。

企業(yè)申請(qǐng)錄用外國(guó)勞動(dòng)力時(shí)，要用書面文字通知羅先市人民委員會(huì)或管委會(huì)。在通知書上寫明外國(guó)人的姓名、性別、出生年月日、國(guó)籍、居住地、文化水平、技術(shù)資格、簡(jiǎn)單的履歷和工作種類等。

在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)還可以與會(huì)社相溝通。如果這家企業(yè)所需的勞動(dòng)力是羅先本地的勞動(dòng)力，會(huì)社會(huì)出面組織所需的勞動(dòng)力。企業(yè)所支付的工資，由會(huì)社和勞動(dòng)者按6:4的比例分配。每逢節(jié)假日，會(huì)社會(huì)向企業(yè)索要一定的費(fèi)用，這種費(fèi)用，會(huì)社統(tǒng)一收取后，一部分上交給國(guó)家，一部分分發(fā)給勞動(dòng)者作為勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。這使企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重，也是一個(gè)弊端。如果所需的勞動(dòng)力是外地的，則需要走法定程序。

四、結(jié)語(yǔ)

朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一開始效果不是很顯著，但是經(jīng)過(guò)數(shù)次的改革、設(shè)立新政策、發(fā)布新管理規(guī)定、中朝合作等方針政策的指引下，朝鮮經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的發(fā)展越來(lái)越快。羅先作為朝鮮三大發(fā)達(dá)城市之一，又是成立最早、唯一一個(gè)由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)區(qū)，有其研究的價(jià)值。被人們認(rèn)為是“隱士王國(guó)”的朝鮮，其經(jīng)濟(jì)從九十年代“物物交換”的年代發(fā)展到現(xiàn)在招引外資企業(yè)的輝煌。在社會(huì)主義制度下的勞動(dòng)立法也是令人非常感興趣的地方。其特殊性，保障了朝鮮勞動(dòng)人民的權(quán)利義務(wù)。但是因其特殊性，也給企業(yè)帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。有其利也有其弊，我們只能等待著朝鮮能夠更好地發(fā)展。

[1][中]康貞花.朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)勞動(dòng)立法現(xiàn)狀及展望[Z].圖們江論壇，2015.

[2]朝鮮民主主義人民共和國(guó)社會(huì)主義憲法[M].北京:外文出版社，2014.

[3]朝鮮民主主義人民共和國(guó)法規(guī)集(對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門)[M].北京:法律出版社，2014.