我國(guó)建立民事公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)需要及法理基礎(chǔ)

李俊鋒

漯河市郾城區(qū)人民檢察院，河南 漯河462300

一、公益訴訟及民事公益訴訟的概念界定

公益訴訟具體指的是什么呢?目前在國(guó)內(nèi)很多法律專家和研究學(xué)者并沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的意見，但然而公益訴訟在西方國(guó)家已經(jīng)較為成熟且普遍應(yīng)用，與國(guó)內(nèi)的區(qū)別僅僅是叫法方面的不同，在英國(guó)，將公益訴訟稱之為“以公治私”制度，在美國(guó)，公益訴訟制度已經(jīng)納入了司法程序，而“越權(quán)之訴”較為準(zhǔn)確的解釋了其基本含義。

理論上講，我國(guó)公益訴訟可以劃分為兩個(gè)部分，一是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)相關(guān)事務(wù)提起訴訟，二是相關(guān)當(dāng)事人以合法的形勢(shì)提起訴訟。公益訴訟的根本性目的就是為國(guó)家和群眾的自身提供一個(gè)保障，所以在執(zhí)行公益訴訟的條例時(shí)適應(yīng)性較強(qiáng)。和私益相比，公益訴訟并不需必然具有損害事實(shí)的發(fā)生，其成立的前提條件不僅針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生較大影響后果的違法行為，還包括尚未對(duì)社會(huì)構(gòu)成較大影響的，卻又具有損害發(fā)生的或然性。也就是說(shuō)公益訴訟具有較為寬泛的含義，主要針對(duì)違法行為，而并不可以尋求產(chǎn)生的危害。個(gè)公益訴訟的根本目的就是杜絕違法犯罪，從根本上保證群眾的利益，從根本上解決違法行為的發(fā)生。因?yàn)楣嬖V訟制度對(duì)違法行為的定義較為寬泛，而違法行為大多都不會(huì)立刻對(duì)群眾或國(guó)家產(chǎn)生危害，而是在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，危害逐漸體現(xiàn)出來(lái)，具有較強(qiáng)的延緩性，因此公益訴訟制度對(duì)相關(guān)違法行為的裁定和制約就顯得不全面，很多違法行為得不到其及時(shí)的制約。

二、我國(guó)構(gòu)建民事公益訴訟制度的必要性

雖然我國(guó)目前形成的公益訴訟還沒(méi)有形成體系，然而很多真實(shí)案例已經(jīng)存在于我們周邊，公益訴訟法在我國(guó)正在實(shí)施，且正在從保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)方面轉(zhuǎn)向公益性事務(wù)，我國(guó)正逐步將工作重點(diǎn)放在普通群眾的利益得失與國(guó)家公共利益得失方面，這也為民事訴訟在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展鋪平了道路。在我國(guó)民事實(shí)踐之中體現(xiàn)社會(huì)公益性事件，重視群眾公益性保護(hù)成為了我國(guó)公益訴訟法的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)訴訟法的核心思想是保護(hù)群眾的根本權(quán)益，給予個(gè)人訴訟權(quán)利，當(dāng)其遇到相關(guān)糾紛而基本權(quán)益受到威脅時(shí)，可采取合理合法的方式對(duì)其進(jìn)行訴訟。民事權(quán)益訴訟體系的建立可有效的保障個(gè)人和社會(huì)的根本權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)安定。

近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展需要，2012年在新修訂民事訴訟法過(guò)程中，新增了公益訴訟這方面，我國(guó)民訴法第五十五條規(guī)定“對(duì)破壞公共利益，損害集體利益的行為，相關(guān)當(dāng)事人或相應(yīng)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)破壞著進(jìn)行訴訟”，這一規(guī)定，從法律層面上確認(rèn)了公益訴訟，體現(xiàn)了我國(guó)法治的一大進(jìn)步。伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，民事訴訟逐漸從局限的個(gè)人利益中脫離出來(lái)，我國(guó)司法正朝保護(hù)社會(huì)公共利益方向發(fā)展。我國(guó)科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展所帶來(lái)的很多有關(guān)于公共利益的案例和事件，迫切需要國(guó)家制定民事公益訴訟體系法律法規(guī)的建設(shè)。

目前，社會(huì)利益在很多方面遭到侵害的現(xiàn)狀已然極為嚴(yán)重，本文將其總結(jié)為以下幾個(gè)方面:(1)破壞環(huán)境;(2)破壞社會(huì)穩(wěn)定性;(3)破壞消費(fèi)者根本權(quán)益;(4)威脅社會(huì)群眾的生命安全;(5)破壞經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定性，損害個(gè)人利益;(6)破壞國(guó)家資產(chǎn);(7)阻礙我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展;(8)破壞國(guó)家社會(huì)秩序，損害國(guó)家聲譽(yù);(9)個(gè)人利益遭到破壞。如若不對(duì)以上威脅進(jìn)行監(jiān)督和控制，將會(huì)極大地影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而會(huì)對(duì)社會(huì)群眾的根本利益產(chǎn)生威脅，破壞國(guó)家穩(wěn)定性，容易在居民心中產(chǎn)生較為嚴(yán)重的陰影。而公益訴訟制度的及時(shí)建立，不僅可以有助于保護(hù)社會(huì)公共利益及國(guó)家利益，還可以有助于保護(hù)弱勢(shì)群體，有助于加強(qiáng)對(duì)依法行政的有效監(jiān)督，從源頭上防止上述危害情形的產(chǎn)生。

三、建立我國(guó)民事公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

我國(guó)民事公益訴訟制度的建立是一個(gè)法律基礎(chǔ)。人民通過(guò)各種法律途徑和方式來(lái)管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。憲法、國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)組織等第五項(xiàng)規(guī)定，以及各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律的規(guī)定。一切違反憲法和法律的行為，必須受到相應(yīng)的法律責(zé)任;第十二條憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn);第十五條憲法規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃;四十第一條憲法，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法行為，中國(guó)人民共和國(guó)的公民，有投訴，指控或?qū)椃?quán)利的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)，中國(guó)民事訴訟制度的建立是根本法律支持。

所以，不管是基于何種角度，不管是為了保護(hù)公共利益還是個(gè)人利益，亦或是為了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，民事公益訴訟制度都能夠起到很好的控制作用。因此我國(guó)必須建立起較為完善的體系制度，只有采取這種方式，才能夠更加全面的保護(hù)公共利益不受損害，才能夠及時(shí)的懲罰破壞公眾利益的違法犯罪行為，才能夠完善我國(guó)的法治社會(huì)。

[1]蔡虹，梁遠(yuǎn).也論行政公益訴訟[J].法學(xué)評(píng)論，2002.