劉錦輝
錦州市凌河區(qū)人民檢察院,遼寧 錦州210700
近年來,我國(guó)發(fā)生了比較多的職務(wù)犯罪案件,通過對(duì)新聞報(bào)道、檢察機(jī)關(guān)查辦的案件分析可知,職務(wù)犯罪主要有三個(gè)方面的特點(diǎn):第一,從本質(zhì)上來看,官員以權(quán)換錢,利用職務(wù)之便滿足一己私利;第二,站在違法的角度看,官員忽視法紀(jì)與規(guī)章制度,違規(guī)操作;第三,在作案方式上,官員利用職務(wù)犯罪的手段異常隱蔽,難以發(fā)現(xiàn)。
對(duì)于腐敗行為,黨中央的戰(zhàn)略決策為打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本,在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中,黨中央戰(zhàn)略決策起到了方向性的作用。當(dāng)世界邁入新的世紀(jì)篇章時(shí),標(biāo)本兼治、預(yù)防為主的反腐敗方針已經(jīng)成為全球多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。
黨中央與全社會(huì)在發(fā)展的過程中,首要任務(wù)及共同責(zé)任就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作的過程中,要始終堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想,對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理,從而保證社會(huì)在穩(wěn)定的狀態(tài)中前進(jìn),經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,各項(xiàng)事業(yè)有序開展。
在國(guó)內(nèi),反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)開展多年,而預(yù)防職務(wù)犯罪則科學(xué)的總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我黨的發(fā)展歷程中,對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的開展歷來十分重視,尤其是改革開放以后,強(qiáng)化反腐敗斗爭(zhēng)工作,對(duì)嚴(yán)重腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。但在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)中,腐敗現(xiàn)象依然屢禁不止,頂風(fēng)作案的現(xiàn)象十分突出,甚至有些犯罪行為不斷蔓延。
之所以會(huì)產(chǎn)生職務(wù)犯罪,包含主觀方面的原因及客觀方面的原因兩種。對(duì)于主觀方面的原因,主要是官員的政治比較差,法律意識(shí)淡薄,多數(shù)發(fā)生職務(wù)犯罪行為的官員思想基礎(chǔ)比較差,不注重自身的學(xué)習(xí)工作,世界觀產(chǎn)生扭曲,無法嚴(yán)格要求自己,順從自己的欲望,拋棄全心全意為人民服務(wù)的思想,產(chǎn)生犯罪行為;對(duì)于客觀方面的原因,主要是當(dāng)前的管理方式和工作機(jī)制存在問題,關(guān)于職務(wù)犯罪所帶來的影響,部分官員,尤其是基層官員,認(rèn)識(shí)比較模糊,同時(shí),“難免”及“難管”思想侵蝕官員,導(dǎo)致官員產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為,而當(dāng)官員出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為時(shí),懲治并不嚴(yán)格,甚至存在袒護(hù)和縱容行為,在一定程度上助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪之風(fēng),此外,在完成工作的過程中,官員過分重視任務(wù)指標(biāo)的完成,而不關(guān)心任務(wù)完成的方法及手段,對(duì)于任務(wù)完成過程中的反違法違紀(jì)行為并不重視,最終,導(dǎo)致職務(wù)犯罪產(chǎn)生。
教育培訓(xùn)主要從兩個(gè)方面開展,一方面,加強(qiáng)黨建和思想政治教育工作,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí),從思想上杜絕職務(wù)犯罪行為的發(fā)生;另一方面是加強(qiáng)法制教育,組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律,提升自身的法律意識(shí),認(rèn)識(shí)犯罪的危害,預(yù)防職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。
我國(guó)幾代偉人曾強(qiáng)調(diào)指出,壞人在良好制度的約束下,任意橫行的行為將會(huì)消失,而好人在不好制度的影響下,不但好事做的不充分,甚至?xí)a(chǎn)生壞的行為。從本質(zhì)上來看,職務(wù)犯罪就是濫用和誤用權(quán)力,因此,預(yù)防職務(wù)犯罪時(shí),要通過嚴(yán)格的監(jiān)督與制約來從根本上杜絕權(quán)力的濫用及誤用。當(dāng)權(quán)力處于監(jiān)督制約之外時(shí),必然會(huì)產(chǎn)生腐敗行為,目前,世界各國(guó)已經(jīng)公認(rèn)“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”,主要原因是國(guó)家工作人員在行使權(quán)力的過程中,如果僅僅依靠個(gè)人的品格來約束,那么約束力是非常微弱的,而通過國(guó)家權(quán)力及制度的約束,才會(huì)減少腐敗的產(chǎn)生。
通過實(shí)踐可知,宣傳教育及制度建設(shè)的預(yù)防職務(wù)犯罪效果并不理想,要想獲得更佳的預(yù)防效果,還需要在預(yù)防的過程中堅(jiān)持打防結(jié)合的原則,在打擊職務(wù)犯罪的過程中,加大打擊的力度。實(shí)際上,從廣義的角度上來說,打擊也是預(yù)防,是一種特殊預(yù)防,在辦案過程中,通過打擊力度的加大,將案件的重點(diǎn)突出,提高辦案質(zhì)量的同時(shí),起到預(yù)防類似案件再發(fā)生的目的。
當(dāng)人類歷史進(jìn)程發(fā)展到一定階段之后,必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪現(xiàn)象,這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在一定的關(guān)系,尤其是與物質(zhì)利益之間,關(guān)系更為密切,并受到物質(zhì)利益的制約。職務(wù)犯罪與一般財(cái)產(chǎn)刑事犯罪相同,均與物質(zhì)產(chǎn)品之間有著密切的聯(lián)系,而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢時(shí),必然會(huì)導(dǎo)致物品緊缺。由此,需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,增加物質(zhì)財(cái)產(chǎn)供給量,提高人們的生活水平,使人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求得到滿足,減少犯罪行為的發(fā)生,最終,實(shí)現(xiàn)消滅犯罪。
[1]陳波.職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制建設(shè)思考[J].人民檢察,2005(06).