以“法治”促殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)

董婷婷

青島大學(xué)法學(xué)院，山東 青島266071

法治是現(xiàn)代制度文明的核心，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但是，我國(guó)目前的對(duì)于殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律建設(shè)不夠完善、法律監(jiān)督缺乏。在新時(shí)期依法治國(guó)的大背景下，對(duì)待殘疾人更應(yīng)該發(fā)揮法治精神的引領(lǐng)作用，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)的開展。

一、對(duì)殘疾人權(quán)益維護(hù)上的疏漏

造成殘疾人生活窘迫、屢遭侵權(quán)、維權(quán)失敗的原因是多方面的。政府政策制定的詬病，法律法規(guī)的不完善，地方實(shí)行不徹底，殘疾人自身情況的局限，教育的缺乏，社會(huì)關(guān)注度不足等因素綜合導(dǎo)致了現(xiàn)在殘疾人權(quán)益保護(hù)缺乏的窘境。其原因具體分析如下:

其一對(duì)殘疾人保護(hù)法律并不健全。目前我國(guó)專門對(duì)于殘疾人權(quán)利的維護(hù)僅《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，24年來，除了1994年制定了一個(gè)《殘疾人教育條例》以外，立法上沒有大的進(jìn)展。這幾部殘疾人專門法律年代已久，已經(jīng)很多方面不適合現(xiàn)代社會(huì)處理問題，殘疾人事業(yè)在我國(guó)發(fā)展仍然較為緩慢。其他法律、法規(guī)中對(duì)于殘疾人權(quán)益保護(hù)方面過于籠統(tǒng)，法律本身的的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，條文規(guī)定過于原則，缺乏執(zhí)行力。①在整個(gè)法律體系中，內(nèi)部立法活動(dòng)不協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度不夠，司法的公正性、獨(dú)立性、受到社會(huì)的質(zhì)疑在地方政府殘疾人保護(hù)條例、規(guī)章中，法治建設(shè)的完善、殘疾人權(quán)益維護(hù)工作的開展等方面并不詳細(xì)。法治建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)督三者并沒有結(jié)合起來，從而導(dǎo)致了殘疾人權(quán)益保護(hù)的疏漏。

其二社會(huì)保障深入力度不夠。在政府對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)工作中，其政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等方面都存在缺陷，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的不同，其城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人保障規(guī)模不均衡，保障力度不夠深入。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，殘疾兒權(quán)益保護(hù)相對(duì)完善，其康復(fù)實(shí)施建設(shè)較多，就業(yè)機(jī)會(huì)較為廣泛，社會(huì)醫(yī)療也給予保障，但是農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障中深入力度不夠，在我國(guó)維護(hù)殘疾人政策并不是十分健全，以及覆蓋面有限的情況下，殘疾人輔助行動(dòng)是難以進(jìn)行的。

其三教育方面缺乏。教育是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于殘疾人來說，這更是保障自身就業(yè)發(fā)展的重要之路。我國(guó)專門頒布了《殘疾人教育條例》，規(guī)定“國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利”來保證殘疾人教育事業(yè)的開展。②近20年來，我國(guó)殘疾人教育事業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但是相比于其他類型的人群相比，殘疾人受教育的機(jī)會(huì)還是很少的。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，殘疾同學(xué)或者家庭由于生活困難、行動(dòng)不便等因素，與健全人相比，殘疾人受教育機(jī)會(huì)少，殘疾人中文盲占60%左右。而且在全國(guó)學(xué)校安排中，殘疾人學(xué)校數(shù)量少，資金不足、教學(xué)質(zhì)量差教育的缺乏，使得殘疾人法律意識(shí)淡薄，這與我國(guó)要求公民學(xué)法、懂法、知法、用法的要求相差甚遠(yuǎn)。

二、殘疾人法治保障工作應(yīng)該做出的改善

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中，以法治維護(hù)公平正義，因此對(duì)于殘疾人立法、執(zhí)法、司法等方面需要進(jìn)一步完善，針對(duì)以上我國(guó)殘疾人權(quán)益保護(hù)中存在的問題，提出以下建議。

其一加強(qiáng)殘疾人法治建設(shè)。十八屆四中全會(huì)《決定》中指出，我們應(yīng)該完善以人大為主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制體，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，保障和改善民生。充分發(fā)揮法律法規(guī)作為殘疾人權(quán)益保障、社會(huì)事務(wù)開展的基礎(chǔ)作用。具體到殘疾人立法工作中，應(yīng)該積極的宣傳立法工作，并允許殘疾人提出意見和建議，對(duì)合理的建議及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)殘疾人自身利益的法律監(jiān)督。完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，在社會(huì)保障、文化法律制度、就業(yè)等方面進(jìn)行法律建設(shè)的完善。加強(qiáng)基本法和特別法法之間，政府政策與行政規(guī)章之間、立法執(zhí)法與司法之間的相互聯(lián)系。

其二加大殘疾人決策參與以及監(jiān)督。據(jù)十八大的要求，針對(duì)中國(guó)殘疾人的現(xiàn)狀，我們要加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)，為執(zhí)法者提供有效的安全保障，讓司法者實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。應(yīng)該加大殘疾人的參與力度，實(shí)行政務(wù)公開、公眾參與、合法監(jiān)督。為殘疾人服務(wù)的公共決策，不僅僅是行政組織機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，更是關(guān)乎殘疾人切身利益的事情，對(duì)于殘疾人的建議和意見，應(yīng)該尊重、保護(hù)和規(guī)范。在政策實(shí)施過程中，要充分調(diào)研殘疾人的不同需求，制定專門方案，長(zhǎng)期的服務(wù)協(xié)議，政府實(shí)行重大決策 終身責(zé)任追究制以及怎人倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)。

維護(hù)殘疾人權(quán)益不僅僅是國(guó)家的事業(yè)，我們每一個(gè)人更應(yīng)該發(fā)揮自己的作用幫助身邊殘疾人，才能實(shí)現(xiàn)“法治”在殘疾人權(quán)益維護(hù)事業(yè)上所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[注 釋]

①馬仲良.全面認(rèn)識(shí)我國(guó)依法治國(guó)中存在的問題.北京市社會(huì)科學(xué)院研究員，2013:01-02.

②中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.第十一屆人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議.2008年4月24日修訂通過第21 條.

[1]中華人民共和國(guó)殘疾人保障法[Z].全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2008.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[Z].中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，2014.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[Z].中共第十八次代表大會(huì)，2012.