全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

徐秀春

曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜273165

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家必須堅(jiān)持的首要原則。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！边@一論斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治關(guān)系的兩個層面給予了權(quán)威、科學(xué)和明確的表述，回答了法治建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個核心問題，為我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)全會精神，加快建設(shè)社會主義法治國家厘清了思路、指明了方向。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”我國是人民民專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家是我們黨在新的歷史條件下發(fā)出的時代召喚，是我們黨對歷史與人民做出的莊嚴(yán)承諾，是一場關(guān)乎十三多億人民福祉的深刻革命。這場革命成敗的關(guān)鍵，就在于是否真正堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出:“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！币獙?shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，堅(jiān)定不移地建設(shè)社會主義民主政治，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，推進(jìn)國家和社會生活法治化，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)踐證明，中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)我國和其它社會主義國家法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的根本結(jié)論，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進(jìn)依法治國必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法、保證嚴(yán)格執(zhí)法、支持公正司法、帶頭踐行守法的實(shí)踐中。在這個過程中，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要堅(jiān)持黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各方面和各領(lǐng)域的工作，從而確保把黨的意志貫徹到法治建設(shè)的全過程和各個方面。另一方面，也要切實(shí)不斷改善黨對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨要善于運(yùn)用法律思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)，社會才能保持長期穩(wěn)定，人民生活水平才能穩(wěn)步提高?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，把依法治國方略落到實(shí)處須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治

“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹卮蟪晒?。國因法而治，因法而興。一個現(xiàn)代化國家，必定是依法治理的國家;一個先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面推進(jìn)依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨也都必須在全面依法治國上作出總體部署。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們能否實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革能否順利推進(jìn)、全面從嚴(yán)治黨能否常態(tài)化的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，新形勢下我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面臨的挑戰(zhàn)和需要化解的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)前所未有。在這樣一個關(guān)鍵發(fā)展時期，要推動我國社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)改革措施順利進(jìn)行，就必須全面推進(jìn)依法治國，從法律上為解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題提供制度化方案。這也凸顯了依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，就必須全面推進(jìn)依法治國。

全面推進(jìn)依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治也是對我們黨自新中國成立以來特別是改革開放以來執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。實(shí)踐證明，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的歷史征程中，我們黨比較重視法治，比較善于運(yùn)用法律手段處理和解決社會矛盾和問題、注重依靠法律調(diào)整社會關(guān)系的階段，黨和國家的事業(yè)發(fā)展就比較順利，社會就比較安定有序且有活力;而在我們不重視法治、無視甚至踐踏法治的歷史時期，人民的積極性和創(chuàng)造性就受到壓抑甚至窒息，社會就會沒有生機(jī)和活力甚至出現(xiàn)亂象，我們的事業(yè)就停滯不前甚至倒退。十一屆三中全會以后，我們黨深刻汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視法治，鄧小平同志曾經(jīng)指出，要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大明確把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，十八大提出加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆四中全會通過的《決定》進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，從而開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。

三、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程和各個方面

中國共產(chǎn)黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇也是人民的選擇，我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利并領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的偉大成就。社會主義各方面的建設(shè)須臾也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)同樣如此。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系到使其逐步完善，從把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略到全面推進(jìn)、加快建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)法治中國的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，法治國家建設(shè)取得了令人振奮的巨大進(jìn)步。實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，只有這樣才能確保依法治國的社會主義方向，也才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程和各個方面，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國必須堅(jiān)持立法先行，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。黨領(lǐng)導(dǎo)立法的目的是使黨的主張成為國家意志?？陀^上就要求黨在立法中要恪守以民為本、立法為民理念，要傾聽民聲、反映民意、集中民智、解決民怨，忠實(shí)地代表最廣大人民群眾的根本利益，使黨的主張與人民的意愿相結(jié)合，把黨的路線方針政策上升為制度和法律，成為黨更好執(zhí)政為民的承諾和依據(jù)。

黨要保證執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。這就要求黨的各級組織要為國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供必要的保障，以推動其完成執(zhí)法活動，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。執(zhí)法機(jī)關(guān)中的各級黨組織，要充分發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)功能，確保執(zhí)法為民;要積極發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)不懶政、不怠政，有作為;要堅(jiān)決抵制執(zhí)法中的不正之風(fēng)，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。

黨要支持司法。公正是社會主義法治建設(shè)的生命線，司法公正對社會公正的實(shí)現(xiàn)具有重要引領(lǐng)作用，反之司法不公則對社會公正具有致命性破壞作用。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過，一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。我們必須牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法的理念。如果司法缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。這就要求黨的各級組織積極支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)和個人都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。

黨要帶頭守法。平等是社會主義法律的基本屬性，要堅(jiān)持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，立法者若不守法則法無權(quán)威。黨帶頭守法，就是要帶頭弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，引導(dǎo)全社會信仰法治;帶頭以嚴(yán)格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員都成為全社會守法的表率。要強(qiáng)化法律意識和法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序想問題、辦事情，運(yùn)用法治方式解決問題，化解矛盾。

執(zhí)政興國，關(guān)鍵在黨;依法治國，核心在黨。在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治中國的征程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐之中，就一定能完成好執(zhí)政使命，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

[1]本書編寫組.＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定＞輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2014.

[2]人民日版社評論部.“四個全面”學(xué)習(xí)讀本[M].北京:人民出版社，2015.

[3]朱景文.黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的[N].人民日報(bào)，2014 -11-17.

[4]滕明政徐志宏.依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].中國社會科學(xué)報(bào)，2015-07-01.

[5]姜明安.論“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[N].北京日報(bào)，2014-12-22.

[6]嚴(yán)志偉.全面推進(jìn)依法治國必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)[N].贛南日報(bào)，2014-11-16.