關(guān)于優(yōu)化升級農(nóng)村法治文化建設(shè)的思考

劉梓琳

渭南師范學(xué)院人文與社會發(fā)展學(xué)院，陜西 渭南714000

隨著全面推進(jìn)依法治國腳步日益加快，人們深切感到，一些民生問題、民生糾紛的解決正在被全方位納入法治范疇，這是全面推進(jìn)依法治國深刻影響社會生活的顯著表現(xiàn)。如何優(yōu)化升級農(nóng)村法治文化建設(shè)，讓更多群眾在平等對話、文明有序的矛盾化解氛圍中切實(shí)感受到法治的溫度?今年8月份，我參加了陜西省寶雞市“2015年暑假大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)工作”的活動。期間，與見習(xí)單位的老同志一道，深入部分鎮(zhèn)、村，采取“聽、看、談、問、議”五方式，對此作了相關(guān)調(diào)查，引發(fā)了一些思考。

一、現(xiàn)狀問題

鳳翔縣系陜西省關(guān)中西部農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?2萬，外出務(wù)工12萬人，重點(diǎn)普法對象達(dá)40余萬人，占總?cè)丝?6.9%。近年來，縣委、縣政府經(jīng)過持續(xù)深入開展法治文化教育，法制宣傳基本覆蓋了全縣鄉(xiāng)村角落。廣大村民群眾正日漸把運(yùn)用法律手段解決鄰里矛盾紛爭，作為維護(hù)自身合法權(quán)益的首選，遇事靠暴力手段或家族式眾人上陣威懾鬧事的情形基本消失。農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。

(一)依托村(組)、社區(qū)公共宣傳櫥窗、企業(yè)、建筑工地等人群密集生活區(qū)和工作的地方，舉辦各類普法宣傳教育活動是普法宣傳新陣地的一大亮點(diǎn)

近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持把平安建設(shè)和法治建設(shè)統(tǒng)一部署，善于用法治思維和法治方式深化平安建設(shè)，將依法管理貫穿于平安建設(shè)全過程。結(jié)合平安建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)載體，組織開展了“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民企”等“法律六進(jìn)”活動，法制宣傳教育基本覆蓋了廣大農(nóng)村，受教育面進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，電視、手機(jī)等大眾傳媒也成為當(dāng)今信息時(shí)代學(xué)習(xí)法律的一種主渠道;同時(shí)，通過社會生活實(shí)踐，周圍人群傳授的也不失為一種學(xué)習(xí)法律的另一種方式。

(二)農(nóng)村的中青年人群在城鎮(zhèn)化發(fā)展中學(xué)法愿望較為強(qiáng)烈

結(jié)合“六五”普法和平安鳳翔建設(shè)大宣傳活動，以新農(nóng)村法制建設(shè)和法律需求為重點(diǎn)，縣委、縣政府相繼組織開展了以“訪民意、送法律、調(diào)矛盾、解民困”為主題的法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))活動，推行“普法并舉”。公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進(jìn)村入戶搭建法制宣傳教育平臺，抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課，以平安建設(shè)和群眾利益為重點(diǎn)，有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī)，推進(jìn)社會管理綜合治理，從源頭上預(yù)防犯罪;以法律服務(wù)和法律咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)，有針對性地破解農(nóng)民最關(guān)心、最直接的法律難題。組織開展排查調(diào)處民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾，平息紛爭，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過法制宣傳教育，擴(kuò)大了農(nóng)民有序的政治參與，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法管理自己的事情。走訪中，大家備受關(guān)注的那些曾經(jīng)發(fā)生過的殺親滅門血案，普遍認(rèn)為很多時(shí)候事情的起因正是一些生活中雞毛蒜皮的小事所致。由于當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛和社會治安形勢復(fù)雜化，涉及土地承包、征地拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、社會保障等事關(guān)農(nóng)民切身利益方面的問題增多，群眾反映強(qiáng)烈。

(三)執(zhí)法隨意性問題依然存在，大多數(shù)群眾對國家政策與法律的概念區(qū)分模糊

走訪中，絕大多數(shù)村民認(rèn)為國家政策就是法律，少部分群眾對國家政策與法律的概念區(qū)別是模糊的，這使得與法律抵觸的有些“土”政策有了其生存的空間。座談中，群眾普遍反映，一些執(zhí)法人員自以為是地認(rèn)為農(nóng)民法律素質(zhì)低下，好哄好嚇唬，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者高高在上，與執(zhí)法對象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗，有的執(zhí)法人員對農(nóng)村工作不甚了解，有時(shí)面對復(fù)雜局面，或定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)?shù)取?/p>

(四)個(gè)別群眾認(rèn)為現(xiàn)行信訪體制下上訪比打官司解決問題速度快、成本低，所以選擇不愿意打官司成為解決矛盾糾紛、甚至上訪的首因

實(shí)地調(diào)查走訪中，有三分之一的群眾認(rèn)為，他們對法律援助知道和了解的不多，遇到法律事務(wù)時(shí)不知道找法律援助幫助;有三分之一的群眾認(rèn)為，他們不愿意打官司是因?yàn)椴欢?，不了解相關(guān)程序;有極少數(shù)群眾來認(rèn)為打官司費(fèi)時(shí)費(fèi)錢成本太高，以至認(rèn)為司法不公正，不能取得較好解決效果;怕結(jié)冤仇丟面子的等原因都不愿意選擇走司法程序解決問題。其中，認(rèn)為現(xiàn)行信訪體制下上訪比打官司解決問題速度快、成本低，選擇不愿意打官司成為上訪、解決問題的首因。

(五)大部分村民清楚阻斷交通、在廣場靜坐、聚集在政府門口大噪大鬧、不到指定接待場所反映問題，甚至棄留生活不能自理的老人、小孩等行為都是違法的信訪行為

調(diào)查人群顯示，知道有《信訪條例》的村民占70%左右。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，某些政府機(jī)關(guān)過分依賴政策，不善于依法行政。同時(shí)，還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，信息反饋不及時(shí)，政治嗅覺不敏感等等，造成工作上的被動。也有一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊(duì)伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選各級“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力，借機(jī)反映訴求，以促其反映問題盡快解決。

二、原因分析

(一)基層組織對法治文化建設(shè)缺乏前瞻性思考，引導(dǎo)社會力量探索解決農(nóng)村法治文化建設(shè)有效途徑方法不足

法治文化形態(tài)是整個(gè)社會文化形態(tài)的一個(gè)重要組成部分。從調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村法治文化建設(shè)相對于經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然比較滯后，投入與扶持有限，發(fā)展速度緩慢，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。對絕大多數(shù)學(xué)法愿望強(qiáng)烈的人來說，只能依靠電視、手機(jī)等大眾傳媒學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。缺乏抓法治文化建設(shè)注重從關(guān)注人民群眾日益增長的法治文化需要著力，堅(jiān)持與建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建平安穩(wěn)定的社會環(huán)境及群眾文化生活相結(jié)合出發(fā)。同時(shí)，在重視解決經(jīng)費(fèi)問題方面，如動員和引導(dǎo)社會力量持續(xù)提供法律援助、推進(jìn)“三官一律”進(jìn)(村組)社區(qū)和社區(qū)民警專職化，為群眾提供“零距離”法律服務(wù)方面的有效途徑和方法探索不足。

(二)農(nóng)村文化氛圍基礎(chǔ)薄弱，長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

現(xiàn)留居農(nóng)村中的居民普遍存在著年齡偏大、文化素質(zhì)基礎(chǔ)較低的現(xiàn)狀，在普法中較難領(lǐng)會。有的農(nóng)民處在初級教育之中，致使在農(nóng)民中存在著文化不同的差異。由于受傳統(tǒng)理念的影響，鄉(xiāng)村生活的群眾片面認(rèn)為與司法打交道是不光彩的事，視尋求司法訴訟解決問題為畏途。一般情況下，每遇到一些糾紛和沖突，先行依“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)思維方式解決問題，尋求“私了”亦或通過尋求行政解決途徑，尚不習(xí)慣于通過法律渠道來維護(hù)自身合法權(quán)益。有的村組干部在處理農(nóng)村某些事務(wù)時(shí)，以村民自治為由，由村委會會議代替村民會議制定一些“土政策”，代表村支書、村長等少數(shù)人的意志，以言代法、處事缺乏法律知識和依據(jù)。甚至受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力搞變通、謀私利;糾紛的處理結(jié)果無形中給人造成權(quán)勢大于法的錯(cuò)覺。在實(shí)際生活中，大部分群眾對國家的法律認(rèn)知有限，更多看到其強(qiáng)制的一面，而法律對其權(quán)利保護(hù)的部分知之不多。因而在行為上往往表現(xiàn)出“信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法”的現(xiàn)象。

(三)深化農(nóng)村法制文化宣傳教育的形式、內(nèi)容依現(xiàn)狀進(jìn)行的針對性不強(qiáng)，憲法還未走進(jìn)公民的生活之中并為民眾所熟悉掌握和運(yùn)用

普法機(jī)構(gòu)及各部門普遍存在方法上往往以法律條文的宣講作為硬性指標(biāo)。憲法離普通公民的距離有多遠(yuǎn)?憲法為我們每個(gè)人的生活自由和幸福提供了不可或缺的制度保障。生活中我們時(shí)常會遇到的一些諸如男女平等權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等問題，都可以上升在憲法規(guī)范內(nèi)找到依據(jù)。在勞動用工方面，對于性別、身高的限制是否涉及到身份歧視等等，都可以基于憲法的角度給予審視。如果這樣的一種觀念能逐步深入到每個(gè)人的內(nèi)心，憲法就會真正成為我們生活中不能缺少的一部分。在這個(gè)意義上講，憲法條文更多關(guān)乎我們每個(gè)平常百姓的生活，并實(shí)實(shí)在在地改變并且唯一保障我們的生活。但在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，憲法在普通百姓中是一部高高在上遙不可及的抽象之物，它需要真正走入社會生活當(dāng)中，成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨闇?zhǔn)則還需持續(xù)加大力度宣傳。

(四)法制文化宣傳教育表現(xiàn)出放任性和無序性，有些經(jīng)驗(yàn)來源于文字總結(jié)與模仿復(fù)制

法律知識的宣傳應(yīng)整合資源、創(chuàng)新載體，深入推進(jìn)地方、各行業(yè)和基層實(shí)際的有效資源整合。近年來，有些工作開展比較好的地方，還利用農(nóng)村廣播網(wǎng)、集市古會、村民文體活動、請政法干警上法制課等形式，這些都不失為好方法。但大多宣傳內(nèi)容更多停留在對法律條文的灌輸上。如每次專題法制講座只能講一至兩個(gè)專題，短時(shí)間內(nèi)聽眾又能聽進(jìn)去多少掌握多少，恐怕誰心里也沒底，只能說做了該做的工作，完成了一次活動。每一次法律展板宣傳，肯定有人看，但能有多少人看，看了后又能有多大效果，可能也是未知數(shù)。即使針對性很強(qiáng)的法律咨詢會，的確能解答不少農(nóng)民的法律疑問，但是活動的次數(shù)畢竟不可能很多。凡此種種，作用肯定有，但如何既能對解決廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的法律問題有較強(qiáng)的實(shí)用性，又能以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，堅(jiān)持不懈以達(dá)到較好的效果，尚須探討。

(五)雖然大多數(shù)農(nóng)民了解一點(diǎn)法律或者說部分懂法，但在實(shí)際生活中不太會、也不習(xí)慣于運(yùn)用法律手段去解決問題

如今，農(nóng)民的法律意識雖然有了，但當(dāng)遇事時(shí)法律后果不利于其個(gè)人時(shí)，就不愿依法辦事了。以法律不能保護(hù)其個(gè)人利益而宣揚(yáng)法律不公。更有甚者，有問題不愿依法解決，不愿走法律程序，而是選擇無理上訪、纏訪。或糾集多人集體上訪，圍堵政府機(jī)關(guān)，提出一些毫無根據(jù)的要求，不達(dá)目的不罷休。一旦出現(xiàn)事態(tài)升級，各方的心理底線都可能立即放棄，要么跳出法律的框架，要么采用各種手段來進(jìn)行博弈。在這種人為使簡單問題復(fù)雜化的不利環(huán)境下，基層干部往往就只能以解決眼前突出問題為重。長此以往，給群眾造成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，使基層治理與法治精神相背離，既損害了法律的尊嚴(yán)，又降低了群眾對黨和政府的信任度。這一點(diǎn)在不少基層信訪維穩(wěn)事件中體現(xiàn)得非常明顯。

三、對策建議

(一)創(chuàng)新全民普法的宣教格局，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制

弘揚(yáng)法治文化是推動社會主義大發(fā)展大繁榮的迫切要求，必將促進(jìn)國家的法治建設(shè)。因此，要將其寓于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中。同時(shí)，積極探索社會動員機(jī)制，既要使司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)、法治宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設(shè)中的骨干作用得到有效發(fā)揮，又要拓展社會參與途徑，鼓勵(lì)廣大群眾積極投身法治文化建設(shè)。抓住媒體融合發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)各類媒體自覺承擔(dān)起公益性法治文化建設(shè)的社會責(zé)任，強(qiáng)化“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化傳播態(tài)勢，努力形成各方面協(xié)同配合、合力共創(chuàng)的生動局面。從調(diào)查結(jié)果來看，重視法制宣傳教育且教育功能發(fā)揮得好的地區(qū)，社會矛盾的預(yù)防、化解得及時(shí)有效，地區(qū)也相對穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)能在一個(gè)相對穩(wěn)定的社會環(huán)境里獲得最大限度的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，各種社會矛盾尖銳，社會相對不穩(wěn)定，甚至一些地方和部門整天陷入解決、化解各種矛盾和糾紛之中，嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

(二)通過生產(chǎn)和生活實(shí)踐，讓法律的服務(wù)功能、保障功能、授益功能得到充分發(fā)揮，注重培育農(nóng)民的法治精神

現(xiàn)階段，在解決當(dāng)前存在的“信訪不信法”、“小鬧小解決、大鬧大解決”等社會治理突出難題，就要積極營造習(xí)近平總書記提出的“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會氛圍。

1.要營造懂法遇事找法氛圍

充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的職能作用，學(xué)習(xí)江蘇省率先實(shí)踐用法治方式破解社會治理難題經(jīng)驗(yàn)，將12348法律援助熱線電話升級為司法行政公共服務(wù)平臺，建立法律服務(wù)、法律援助城市半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)服務(wù)圈，使群眾可通過電話、QQ、微博、微信和網(wǎng)站等便捷的途徑獲得糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，還可以通過手機(jī)微信平臺隨時(shí)隨地查找最近的和自己需要的法律服務(wù)、法律咨詢站點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)兩級政府普遍建立聘請專業(yè)律師法律顧問制度，村、社區(qū)兩級法律顧問配備率95%以上;積極推進(jìn)公職律師和公司律師試點(diǎn)，探索個(gè)人法律顧問制度，組建服務(wù)中小企業(yè)律師人才庫等，深入開展律師進(jìn)企維權(quán)、企業(yè)法律體檢、農(nóng)民工維權(quán)專項(xiàng)法律服務(wù)活動，營造全社會和全體公民的法治文化、法治觀念、法治信仰。

2.源頭治理減少預(yù)防矛盾

全面建立無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作體系。借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，建立依法表達(dá)訴求、及時(shí)就地解決矛盾問題機(jī)制。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，充分聽取群眾意見，尊重民意，順應(yīng)民心，讓利于民。確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件和個(gè)人極端事件。同時(shí)，要加強(qiáng)民主協(xié)商和政策公開，尊重社會全方位監(jiān)督，凡是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要普遍建立評議會、協(xié)調(diào)會、聽證明會“三會”制度，力爭使公共權(quán)力在社會治理領(lǐng)域既不缺失也不越位。

3.依法高效化解社會矛盾

對醫(yī)患、交通事故和非正常死亡等引發(fā)的棘手矛盾，要堅(jiān)持“三不賠”:即不查明原因、分清責(zé)任的堅(jiān)決不賠;以鬧取利的堅(jiān)決不賠;未經(jīng)合法機(jī)構(gòu)和組織調(diào)解、裁決的堅(jiān)決不賠，促使糾紛雙方維權(quán)走上合法依規(guī)、理性的軌道。對涉法涉訴信訪問題類，群眾有合法有理訴求，不鬧也解決;對違法無理訴求，再鬧也不解決;對纏訪鬧訪者，堅(jiān)持依法處理。

(三)注重深化法治宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)法人員作為普法重點(diǎn)對象的突破口，著力推動全社會法治意識的培育

首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)人員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的法治意識，不能僅僅只把農(nóng)民當(dāng)作法制文化教育的重點(diǎn)對象，還要納入村組干部和基層執(zhí)法人員。因?yàn)檫@一群體對法治建設(shè)起著決定性的影響。那些曾經(jīng)生活在最基層的群眾，對法治宣傳教育這項(xiàng)工作表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。他們由于經(jīng)過接受多年的法制宣傳教育，法律意識不斷增強(qiáng)，對地方官員和基層干部的一些違規(guī)做法表現(xiàn)出極大的不滿。用老百姓的話說就是:“吃皇糧的人應(yīng)當(dāng)先學(xué)法、學(xué)好法，依法為老百姓辦實(shí)事，依法解決老百姓反映的問題”，這樣的話在基層處處都能聽到。一方面說明基層群眾的法治觀念確實(shí)有了明顯的增強(qiáng)，基層群眾對基層干部的依法辦事的能力有了更高的要求;另一方面，也說明缺乏法治思維是不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部都存在的一個(gè)普遍問題。

(四)營造濃厚的文化氛圍，在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化

一方面，要?jiǎng)?chuàng)新法治文化載體。平安建設(shè)離不開法治文化，突出法治文化的大眾性、通俗化，才能真正讓法治觀念為群眾所接受，進(jìn)而推動全民學(xué)法尊法守法用法。要整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村小廣播宣傳資源，以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在農(nóng)村建成便捷民眾、新穎多樣的法治文化陣地如法治文化街、法治文化墻幕、法治文化長廊、法治文化休閑廣場等，運(yùn)用極具法治特色的標(biāo)語、諺語、警句、漫畫故事說“法”，真正讓老百姓在春風(fēng)化雨中接受法治教育。以近年來在基層開展的大力提升“兩率一度”(人民群眾對社會治安滿意率、平安建設(shè)知曉率和人民群眾對政法隊(duì)伍的滿意度)活動為載體，運(yùn)用好“平安建設(shè)文藝演出”平臺，同各鎮(zhèn)司法所、派出所等普法主體單位，穿插宣講切近群眾生活的法律知識。充分發(fā)揮社會各界力量，以縣級法學(xué)會為平臺，加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄖ挝幕碚撗芯?。借民間文學(xué)愛好者智慧，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們創(chuàng)造出更多滿足不同層次群眾需求和喜聞樂見的法治文藝作品，發(fā)揮法治文藝作品的教化和引領(lǐng)作用，真正讓老百姓在春風(fēng)化雨中潛移默化接受法治教育、提升法律素養(yǎng)。另一方面，在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化。發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、櫥窗和手機(jī)短信等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢，特別要整合中、省、市新聞媒體中法治欄目的宣傳效應(yīng)，要提高政法網(wǎng)站及有關(guān)法治專欄建設(shè)和短信發(fā)布質(zhì)量，豐富法治文化內(nèi)容，增強(qiáng)與群眾的交流互動。強(qiáng)化法治文化的理論研究，切實(shí)發(fā)揮法學(xué)會、法治文化研究會以及各類法學(xué)、文化機(jī)構(gòu)的作用，探索運(yùn)用市場化手段促進(jìn)法治文化在基層生根開花的方式，為廣大群眾持續(xù)提供豐富的法治文化產(chǎn)品。

[1]張麗麗.信息領(lǐng)域中保全證據(jù)公證法律問題之探討[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.