對(duì)優(yōu)化公安院校法律課程教學(xué)體系的探索 *

對(duì)優(yōu)化公安院校法律課程教學(xué)體系的探索*

董曉文

遼寧警察學(xué)院，遼寧大連116036

摘要：公安院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃，對(duì)各種法律知識(shí)的掌握、應(yīng)用是人民警察的職業(yè)要求和顯著特點(diǎn)。在人才培訓(xùn)、培養(yǎng)方面，公安院校應(yīng)該不斷改革和構(gòu)建迎合公安業(yè)務(wù)的法律課程體系。

關(guān)鍵詞：公安院校；法律課程；教學(xué)體系

中圖分類號(hào)：G642.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)34-0062-02

作者簡(jiǎn)介：董曉文(1978-)女，遼寧大連人，遼寧警察學(xué)院法學(xué)部，講師，研究方向：公安行政法學(xué)。

*遼寧省教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)教學(xué)改革與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究立項(xiàng)課題(PJHYYB15233)。

公安院校的服務(wù)宗旨是堅(jiān)持為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、培養(yǎng)具有職業(yè)素養(yǎng)的人民警察。人民警察在依法從警的職業(yè)始末中，必須要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)來履行職責(zé)、接受挑戰(zhàn)，服務(wù)于社會(huì)、造福一方百姓。這既是公安院校法律教學(xué)的核心內(nèi)容，也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的本質(zhì)要求。

一、公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)

2003年全國(guó)第二十次公安會(huì)議精神和《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公安工作的決定》中明確闡明公安工作要牢固樹立執(zhí)法為民，執(zhí)法規(guī)范的指導(dǎo)思想。因此，公安院校法律課程面臨人才培養(yǎng)模式的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，公安院校開展課程體系改革是國(guó)家高等教育改革的要求，是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。

根據(jù)目前國(guó)家、社會(huì)、人民大眾對(duì)人民警察執(zhí)法的客觀需求，按照我黨對(duì)人民警察從嚴(yán)治警的指導(dǎo)原則，公安院校已經(jīng)把法律課程的教育放在重中之重的位置上。培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格依據(jù)法律行使羈束執(zhí)法行為，提高學(xué)生在自由裁量的范圍內(nèi)恰當(dāng)使用執(zhí)法權(quán)利的效能。熟練掌握并應(yīng)用《刑法》、《民法通則》、《行政法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《消防法》、《人民警察法》等基本法律。以培養(yǎng)和提高學(xué)生的法律職業(yè)思維為核心，使學(xué)生在校除了學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)理論外，還能逐漸形成職業(yè)性的法律理念，用獨(dú)特的法律視角獨(dú)立分析、處理、解決各種法律關(guān)系，成為一名從事公安工作的應(yīng)用型人才。

二、公安院校法律課程特點(diǎn)

公安院校的法律課程與普通高校的法律課程有很大區(qū)別，究其法律課程突出的職業(yè)性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)公安院校法律課程凸顯警察職業(yè)特性

《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”人民警察要履行法定職責(zé)，實(shí)施必要的執(zhí)法行為，必須遵守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律 為準(zhǔn)繩”的基本原則，因此，我國(guó)八大警種的各公安業(yè)務(wù)與各個(gè)單行法律緊密聯(lián)系。《刑法》、 《刑事訴訟法》、《公安行政法學(xué)》、《民法通則》為一般高等院校的法律課程，也是多數(shù)公安院校的公共基本法律課程。此外，《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《消防法》、《戒嚴(yán)法》、《集會(huì)游行示威法》、《食品衛(wèi)生法》、《道路交通安全法》等法律在各專業(yè)課程設(shè)置中均是必修法律專業(yè)課，這些法律課程與公安業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，是指導(dǎo)和衡量人民警察執(zhí)法的方向和準(zhǔn)則。毋庸置疑，公安院校設(shè)置的法律課程與公安業(yè)務(wù)桴鼓相應(yīng)。

(二)公安院校法律課程側(cè)重實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

公安院校重視法律課程，法律課程的設(shè)置、講授目的是公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施的內(nèi)在要求使然，必須與各項(xiàng)法律法規(guī)同步發(fā)展。人民警察在履行職責(zé)的行為中，要用專業(yè)法律知識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。用專業(yè)的法律視野、法律思維去評(píng)判民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系，明晰公安業(yè)務(wù)的職責(zé)與職權(quán)。履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)禁恣意省略或添加辦案程序，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)的規(guī)范化執(zhí)法。公安院校的學(xué)生畢業(yè)后，所學(xué)法律知識(shí)在從警工作中得以完全釋放和全方位應(yīng)用。可見，國(guó)家、社會(huì)、公安機(jī)關(guān)對(duì)從警人才的需求類型，是公安院校的法律課程注重實(shí)踐、應(yīng)用教育模式改革的源動(dòng)力和終極目標(biāo)。

(三)公安院校法律課程配套體系逐步完善

伴隨著高科技的迅猛發(fā)展，越來越多的高科技手段也日益被應(yīng)用到公安院校法律授課中，教師、教官不斷發(fā)展、創(chuàng)新教學(xué)方法，如多媒體教學(xué)、微課教學(xué)、翻轉(zhuǎn)教學(xué)、軟件教學(xué)等。為了與新教學(xué)方法相得益彰，法律課程的硬件配套也在逐步加強(qiáng)和提高。目前，很多公安院?；I建了“模擬法庭”實(shí)訓(xùn)室、與公安一線實(shí)戰(zhàn)部門簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，成立“實(shí)踐基地”、“合作訓(xùn)練基地”，與國(guó)內(nèi)外知名公安院校建立“人才交流”、“人才互訪”制度等，為法律理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐，檢驗(yàn)真知的理論完善途徑，提供了充分的演練條件、模擬環(huán)境方面的主客觀支持。這些配套設(shè)施的完善，提高了學(xué)生對(duì)法律課程的學(xué)習(xí)熱情、深化了對(duì)法律理論的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)的融匯應(yīng)用能力。

三、構(gòu)建具有公安院校特色的法律課程體系

(一)根據(jù)實(shí)際需求，不斷完善法律課程體系

在黨的十八大方針指導(dǎo)下，我國(guó)全面推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家改革、社會(huì)發(fā)展的客觀需求，公安院校立足點(diǎn)是服務(wù)于社會(huì)，公安院校應(yīng)該切實(shí)根據(jù)公安機(jī)關(guān)用人需求、意見，不斷完善、調(diào)整法律課程。按照不同警種所需、不同崗位所需設(shè)置、完善法律課程。例如：對(duì)公安機(jī)關(guān)的道路交通管理專業(yè)設(shè)置《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法》、對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查專業(yè)設(shè)置《會(huì)計(jì)法》、對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信心安全專業(yè)設(shè)置《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的法律綜合概述課程。為了規(guī)范打擊各類違法、犯罪行為，公安院校應(yīng)該細(xì)化、深化《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法》的講授，加大公安業(yè)務(wù)基本法律的講授課時(shí)，保證學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉?？傊?，公安院校應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的八大警種業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)置不同警種法律專業(yè)課程，不斷完善和調(diào)整公安院校的法律課程建設(shè)與規(guī)劃。

(二)改革課堂教學(xué)，突出難點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容。(三)服務(wù)公安業(yè)務(wù)，深化實(shí)踐應(yīng)用能力

公安院校法律課程傳授學(xué)生各種法律知識(shí)，學(xué)生畢業(yè)參警后，利用所學(xué)法律知識(shí)去服務(wù)公安業(yè)務(wù)。學(xué)生從警后熟練的運(yùn)用各種法律知識(shí)，使法理、法條融會(huì)貫通于公安業(yè)務(wù)。所以，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，公安院校應(yīng)該充分利用實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐平臺(tái)，做好預(yù)備警察的大練兵演練。

首先，利用校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。在實(shí)訓(xùn)課程中，無論是在模擬法庭還是在實(shí)訓(xùn)專業(yè)教室等，學(xué)生可以扮演警察、第三人、嫌疑人、違法行為人、證人、律師、法官等角色，學(xué)生在模擬練習(xí)中，從口頭語言到書面文書都必須獨(dú)立完成，這樣有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)法律知識(shí)查缺補(bǔ)漏，深化和提高。

其次充分利用校外的實(shí)踐平臺(tái)。利用公安實(shí)戰(zhàn)基地、合作訓(xùn)練基地、人才交流等公安業(yè)務(wù)一切一線鍛煉契機(jī)，真實(shí)的感受公安業(yè)務(wù)、參與公安業(yè)務(wù)。讓學(xué)生切實(shí)用法律思維思考一線人民警察面臨的各類案件，用法律理論知識(shí)解決公安業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。總之，公安院校的法律教學(xué)方向應(yīng)該與人民警察職業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合，培養(yǎng)優(yōu)秀的人民警察，滿足公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門的服務(wù)工作需。用實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法增強(qiáng)理論應(yīng)用的能力。

(四)豐富考試方式，構(gòu)建考評(píng)測(cè)評(píng)內(nèi)容

當(dāng)一門法律課程教授完畢舉行考試時(shí)，公安院校應(yīng)該對(duì)學(xué)生實(shí)施多角度、全方位的考核和測(cè)評(píng)，主要由三部分構(gòu)成：第一，在筆試考試中主要突出法律理論知識(shí)，側(cè)重考驗(yàn)基礎(chǔ)知識(shí)和理論基本功底。實(shí)行百分制，筆試成績(jī)占本課總成績(jī)40%。第二，在模擬法庭中，考察學(xué)生對(duì)案件的發(fā)生、受理、調(diào)查、結(jié)案、調(diào)節(jié)、訴訟或復(fù)議等程序性內(nèi)容和實(shí)體性內(nèi)容的正確性、完整性把握，具備一定的分析能力和應(yīng)用能力。打分成員由授課教師、教研室教師組成。實(shí)行百分制，占本課成績(jī)30%。第三，在公安機(jī)關(guān)一線實(shí)踐中，重點(diǎn)考核學(xué)生對(duì)實(shí)際公安法律業(yè)務(wù)問題的解決能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力。打分成員由實(shí)踐單位警察、授課教師構(gòu)成。實(shí)行成績(jī)的等第打分標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)(30分—27分)良(26分—21分)中(20分—15分)差(15分以下)。因此，學(xué)生本門法律課程的成績(jī)分別是筆試、模擬實(shí)訓(xùn)、公安實(shí)踐的成績(jī)疊加。

按照“打基礎(chǔ)、重內(nèi)涵、強(qiáng)特色、求突破”的工作思路，我們應(yīng)該不斷深化法律教育改革，著力培養(yǎng)合格忠誠(chéng)衛(wèi)士，努力把公安院校法律教學(xué)建成特色鮮明專業(yè)基礎(chǔ)課程。

[參考文獻(xiàn)]

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