失地農(nóng)民的公共服務(wù)保障與可持續(xù)發(fā)展若干問(wèn)題研究

失地農(nóng)民的公共服務(wù)保障與可持續(xù)發(fā)展若干問(wèn)題研究

毛莉

蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215000

摘要：在快速的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，失地農(nóng)民群體不斷壯大，帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。失地農(nóng)民的公共服務(wù)保障與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題能否得到妥善解決，直接關(guān)系到“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)失地農(nóng)民在公共服務(wù)保障中突出的問(wèn)題表現(xiàn)在基本公共服務(wù)非均等化、輕視生態(tài)環(huán)境安全的基礎(chǔ)性地位、忽視失地農(nóng)民的差異性需求。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和逐步滿足失地農(nóng)民的差異性需求，是解決失地農(nóng)民的公共服務(wù)保障與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；基本公共服務(wù)均等化；生態(tài)環(huán)境安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)34-0008-03

作者簡(jiǎn)介：毛莉(1990-)，女，漢族，江蘇昆山人，蘇州大學(xué)，2013級(jí)馬克思主義基本原理研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

一、城鎮(zhèn)化凸顯失地農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題

失地農(nóng)民可以這樣界定：被動(dòng)或主動(dòng)失去全部或部分農(nóng)用地的法律主體(實(shí)際上可以簡(jiǎn)單地界定為“失去農(nóng)用地的法律主體”)。他們失去土地后，既有別與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。但是在快速的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、集中發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是一個(gè)不可避免的現(xiàn)象。失地農(nóng)民不該成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的犧牲者和被拋棄者，他們是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的擁護(hù)者、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的保護(hù)者。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民主要分為兩種情況：第一種，被動(dòng)型失地農(nóng)民。它指因以公共組織的名義依法征收土地或違法征占土地而被迫放棄土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)以及其他衍生權(quán)的農(nóng)民；第二種，主動(dòng)型失地農(nóng)民。它是指為取得所希望的戶口變更、職業(yè)轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壤鏌o(wú)力或不愿意繼續(xù)承包土地，而自愿放棄使用權(quán)以及附著在土地上的一切權(quán)利的農(nóng)民。在這里我們研究對(duì)象是第一種失地農(nóng)民，即被動(dòng)性失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民作為全社會(huì)的成員，有著衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)的需求，通過(guò)公共服務(wù)滿足失地農(nóng)民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使農(nóng)民受益。公共服務(wù)通常指為了滿足公共需要，由公共部門(mén)或私營(yíng)組織提供勞動(dòng)產(chǎn)品的活動(dòng)?；竟卜?wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職能。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，“完善公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！北M管黨中央在十六屆六中全會(huì)上明確提出了要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，但并沒(méi)有給基本公共服務(wù)均等化作出明確界定。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，我們逐漸認(rèn)識(shí)到基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。即均等化只能是大體上的相等，不可能是絕對(duì)的相等，其實(shí)質(zhì)上是追究底線的均等——追求基本公共服務(wù)最低水平。

從失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，第一，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)用地速度太快，失地農(nóng)民的基數(shù)將迅速擴(kuò)展；第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)往往伴隨這侵害農(nóng)民利益、補(bǔ)償安置不合理以及無(wú)法解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題；第三，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有就業(yè)和養(yǎng)老的雙重角色，農(nóng)民失去土地后再就業(yè)困難以及社會(huì)保障的缺失。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及失地農(nóng)民的特殊性來(lái)看，失地農(nóng)民的基本公共服務(wù)均等化著重解決：第一，失地農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，部分失地農(nóng)民成為農(nóng)民工后，一方面存在留守兒童的現(xiàn)象，另一方面在大城市里有著入學(xué)、升學(xué)的難題。如何給予失地農(nóng)民子女特殊關(guān)懷。第二，失地農(nóng)民的公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療問(wèn)題，失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)究竟應(yīng)該劃歸于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中的哪一類(lèi)，如何制定與設(shè)計(jì)使其有效銜接的問(wèn)題。加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。第三，失地農(nóng)民的基本社會(huì)保障問(wèn)題，包括在農(nóng)民失去土地、失去經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源的前幾年的最低生活保障問(wèn)題以及衍生出來(lái)的一些特殊救濟(jì)問(wèn)題。第四，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，如何進(jìn)行失地農(nóng)民再就業(yè)技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)，政府如何加大力度資助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

二、失地農(nóng)民在公共服務(wù)保障中面臨的主要問(wèn)題

以江蘇省蘇州市與淮安市為例，一方面，蘇州市的農(nóng)民往往種植高收入的經(jīng)濟(jì)作物與從事高利潤(rùn)的養(yǎng)殖業(yè)，其實(shí)際上相當(dāng)于個(gè)體戶，不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。另一方面，由于蘇州市利用上海市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、江蘇省的政策優(yōu)勢(shì)以及蘇州市的成本優(yōu)勢(shì)，較早的發(fā)展工業(yè)化與推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，許多在戶籍意義上的農(nóng)民，其實(shí)際上早已投入到先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作中，所以他們?cè)谑ネ恋氐倪^(guò)程中，沒(méi)有導(dǎo)致失業(yè)。在農(nóng)民失去土地的過(guò)程中，種植高收入的經(jīng)濟(jì)作物與從事高利潤(rùn)的養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民可以投入到產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)工作，或者通過(guò)獲得的征地補(bǔ)償款進(jìn)行自己的二次創(chuàng)業(yè)中，而那些實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的農(nóng)民，實(shí)際上是拿到一筆可觀的補(bǔ)償金，而且國(guó)家、政府、村集體、個(gè)人征用的土地，既可以使失地農(nóng)民每年獲得持續(xù)增長(zhǎng)的紅利，又可以為待業(yè)在家的村民提供就業(yè)安置，促進(jìn)就業(yè)。

淮安市地處江蘇省中北部，由于沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)較晚。一部分失地農(nóng)民依靠自己已有的技術(shù)可以養(yǎng)家糊口，但是對(duì)于絕大多數(shù)的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地代表著他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能失去了意義。更為困難的是，多數(shù)失地農(nóng)民的年齡都在40周歲以上，由于年齡、文化、體能、技能等因素，往往很難找到合適又穩(wěn)定的工作，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)的失地農(nóng)民，由于就近范圍內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)的制造企業(yè)與服務(wù)業(yè)的招聘需求。往往需要南上蘇州、上海等大城市尋求工作，成為極具中國(guó)特色的群體——農(nóng)民工。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)者的年齡層次、文化水平、技術(shù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等有較高要求，這樣大齡農(nóng)民工的就業(yè)選擇性就變小了?；窗彩姓饔猛恋氐馁r償力度由于受自身公共財(cái)政能力以及體制的約束，與蘇州市相差較大，蘇州市的拆遷安置往往是一處宅基地?fù)Q取多套住房，這種安置方式可以使蘇州失地農(nóng)民通過(guò)出租、變賣(mài)房產(chǎn)得到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入，而淮安市的拆遷安置往往采取失地農(nóng)民補(bǔ)繳部分成本后才能換取一套新房。這種城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一定程度上，增加了農(nóng)民的困難。

(一)必須注重生態(tài)安全在失地農(nóng)民公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性地位

馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中說(shuō)過(guò)：“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說(shuō)，自然界是為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，不外乎是說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠帧！泵绹?guó)生態(tài)倫理學(xué)家霍爾姆斯.羅爾斯頓III在《哲學(xué)走向荒野》中同樣寫(xiě)道：“人類(lèi)生命是浮于以光合作用和食物鏈為基礎(chǔ)的生物生命之上而向前流動(dòng)的，而生物生命又依賴(lài)于水文、氣象和地質(zhì)循環(huán)。在這里，生命同樣也并非只限于個(gè)體的自我，而是與自然資源息息相關(guān)。我們及我們所擁有的一切都是在自然中生長(zhǎng)和積累起來(lái)的?！边@些都表明生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類(lèi)的生存與發(fā)展具有十分重要的意義。

生態(tài)環(huán)境一方面按照自然的規(guī)律不斷向前發(fā)展著，另一方面，它又同時(shí)受到自然的或人為活動(dòng)的干擾，一旦生態(tài)環(huán)境失衡，人類(lèi)的生存與發(fā)展將面臨極大的危險(xiǎn)，生活質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)的降低。城鎮(zhèn)是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類(lèi)型，伴隨著我國(guó)如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)，“生態(tài)危機(jī)”在城鄉(xiāng)地區(qū)肆虐，制約著人類(lèi)提高可持續(xù)發(fā)展的能力，極大地?fù)p害了人民的各項(xiàng)權(quán)益。基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就是保障人民基本的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，當(dāng)然也包括了人民的生態(tài)權(quán)益。

生態(tài)權(quán)益是指人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來(lái)的各種利益，如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來(lái)的各種權(quán)益。失地農(nóng)民缺乏生態(tài)權(quán)益保障主要表現(xiàn)在以下方面：第一，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口密度不斷加大，森林綠化面積嚴(yán)重不足。失地農(nóng)民原來(lái)在鄉(xiāng)村分散式的生活，享受著青山綠水，現(xiàn)在卻要在鋼筋水泥的“牢籠”中禁錮著追求大自然美的步伐；第二，在快速工業(yè)化進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)工廠的生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民使用，排放出大量有害氣體。失地農(nóng)民原來(lái)在鄉(xiāng)村享受著天然氧吧的滋潤(rùn)，呼吸著新鮮空氣，現(xiàn)在卻要在充斥著各種汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣的“器皿”中，卑微、膽怯地活著。第三，隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)水的需求量不斷增大。不僅是量的問(wèn)題，而且是質(zhì)的問(wèn)題。大量的工業(yè)污水與生活污水，挑戰(zhàn)著人們的健康。失地農(nóng)民原來(lái)在鄉(xiāng)村中汲取清潔甘甜的泉水，現(xiàn)在卻要在充滿漂白味的自來(lái)水中滿足生的需求。

(二)必須高度重視失地農(nóng)民的差異性需求

政府提供公共服務(wù)的目的是滿足人們的需要。但是一方面，從理論分析看，不同于私人物品的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作過(guò)程，基本公共服務(wù)的供給與需求由于受基本公共服務(wù)本身的公共物品屬性特征以及政府供給過(guò)程的復(fù)雜性影響，基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)存在天然的缺陷。由于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的多樣性分層、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、文化習(xí)俗的差異性以及公共利益類(lèi)型的豐富性，致使不同地區(qū)、不同群體對(duì)基本公共服務(wù)的需求存在著很大的差異，另一方面，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，政府主導(dǎo)下的基本公共服務(wù)供給模式也存在諸多問(wèn)題。在這種供給模式下，政府僅從自身實(shí)際能力的角度出發(fā)，忽視對(duì)失地農(nóng)民需求的考察與調(diào)研，在很大程度上造成失地農(nóng)民基本公共服務(wù)供給與需求的結(jié)構(gòu)失衡，沒(méi)有發(fā)揮基本公共服務(wù)應(yīng)有的作用。

失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償安置不到位，基本公共服務(wù)設(shè)施不完善，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。失地農(nóng)民迫切需要提升自身可持續(xù)發(fā)展能力和提高自身的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展。在失地農(nóng)民這個(gè)群體的內(nèi)部，又有著小群體的不同需求，居住在動(dòng)遷安置小區(qū)的失地農(nóng)民，他們需要有個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境以及相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施的配套；作為進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民，希望能在大城市工作享受到相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)保障，如他們希望子女的入學(xué)、升學(xué)等能與城市居民的子女享受相等的待遇；以及滿足基本公共服務(wù)最低水平的失地農(nóng)民，他們有更高層次的需求，需要個(gè)性化的服務(wù)以實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

三、保障失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

(一)要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨的十七屆五中全會(huì)指出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！蓖七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化需要大力加大財(cái)力的投入，更為重要的是科學(xué)合理的公共財(cái)政制度。其中包括(1)合理劃分中央與地方政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)與財(cái)力。(2)合理分工各級(jí)基層政府的基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，根據(jù)基本公共服務(wù)內(nèi)容的類(lèi)型與性質(zhì)，確定各級(jí)基層政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府責(zé)任的側(cè)重點(diǎn)也不同。(3)完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)下放財(cái)力和擴(kuò)大各級(jí)基層政府的稅權(quán)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)的，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。一方面，它可以采用縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式，解決我國(guó)地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化差異較大的內(nèi)容。另一方面，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，使其避免人為因素的干擾，從而規(guī)范化的運(yùn)作。

在完善公共財(cái)政制度的同時(shí)，健全政府基本公共服務(wù)管理機(jī)制。其中包括：(1)建立各級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化科學(xué)合理的考察體系。(2)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)容的不同，提供多元化的供給機(jī)制，以提高資源的有效利用率。(3)通過(guò)政府決策陽(yáng)光化工程，大力提高人們參與的程度，使得基本公共服務(wù)均等化的政策能夠滿足人們的需求。通過(guò)各項(xiàng)具體措施的實(shí)施，努力縮小省際、某省份不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化水平的差距。

(二)要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

恩格斯：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確定取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積累中心和貯藏庫(kù)。阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們?cè)谏侥掀掳涯切┰谏奖逼碌玫骄谋Ｗo(hù)的樅樹(shù)林砍。光用盡時(shí)，沒(méi)有預(yù)料到，這樣一來(lái)，他們就把本地區(qū)的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒(méi)有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。在歐洲推廣馬鈴薯的人，并不知道他們?cè)谕茝V這種含粉塊莖的同時(shí)，也使瘰疬癥傳播開(kāi)來(lái)了。因此我們每走一步都要記?。何覀儧Q不能像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然，決不能像站在自然界之外的人似的去支配自然界—相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，我們逐漸認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在著強(qiáng)烈的相互脅迫關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的變化；另一方面，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良也勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)城鎮(zhèn)化深層次的發(fā)展。

從責(zé)任主體的國(guó)家與政府來(lái)看，農(nóng)民失去土地后，國(guó)家與政府要確保農(nóng)民生存環(huán)境是生態(tài)宜居的，將失地農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益放于政府決策制定的基礎(chǔ)性地位，確保失地農(nóng)民的生存權(quán)、健康權(quán)。做好科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，如對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法律、法規(guī)的建立與完善等，才能不留、少留遺憾，才能減少由于規(guī)劃落后所引發(fā)的浪費(fèi)。從權(quán)利主體的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮自身的能動(dòng)性，對(duì)自然界產(chǎn)生積極的影響。失地農(nóng)民需要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)正確的生態(tài)價(jià)值觀，失地農(nóng)民應(yīng)該遵循可持續(xù)原則，形成文明、健康、和諧的生活方式和消費(fèi)方式。從中堅(jiān)力量的社會(huì)來(lái)看，發(fā)揮大眾傳媒的輿論監(jiān)督力量以及非營(yíng)利性綠色環(huán)保組織的輔導(dǎo)力量來(lái)保障失地農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境的安全。

(三)要逐步滿足失地農(nóng)民的差異性需求

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議指出：“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”

對(duì)于失地農(nóng)民這個(gè)群體，國(guó)家與政府應(yīng)該以失地農(nóng)民為本，以可持續(xù)發(fā)展為核心原則，堅(jiān)持失地農(nóng)民及其后代的可持續(xù)生存與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設(shè)制度制定的基礎(chǔ)條件，努力建構(gòu)失地農(nóng)民基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，如持續(xù)性的土地補(bǔ)償安置、允許失地農(nóng)民的動(dòng)遷安置房轉(zhuǎn)化為商品房，增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

對(duì)于失地農(nóng)民中的小群體，一部分失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，一方面，國(guó)家與政府應(yīng)放寬失地農(nóng)民申請(qǐng)保障性住房、廉租房政策。銀行可以為失地農(nóng)民提供低息貸款，政府對(duì)失地農(nóng)民在城市中購(gòu)買(mǎi)房屋進(jìn)行一定的優(yōu)惠的政策，實(shí)現(xiàn)住房公積金制度有條件地覆蓋到城市中有穩(wěn)定工作的失地農(nóng)民中。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接，強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接。一部分失地農(nóng)民搬遷到安置小區(qū)，國(guó)家與政府應(yīng)加大力度解決有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行就業(yè)與再就業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮基層組織的作用，完善各項(xiàng)基本公共服務(wù)，加快基本公共設(shè)施全覆蓋，消除村落式的隔閡，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理，確保失地農(nóng)民與城市居民享受同等待遇。還有一部分已經(jīng)滿足基本公共服務(wù)最低水平的失地農(nóng)民，希望通過(guò)社會(huì)服務(wù)、私人服務(wù)帶來(lái)個(gè)性化的、高端的服務(wù)以滿足自身的全面發(fā)展。

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