淺析土地侵權(quán)糾紛和土地權(quán)屬糾紛并存的審查和處理

李鐵紅

沈陽(yáng)鐵路土地管理局，遼寧 沈陽(yáng) 110000

在我們以往起訴土地侵權(quán)糾紛民事訴訟中，請(qǐng)求排除妨害或者土地恢復(fù)原狀，對(duì)方當(dāng)事人往往提出該宗地存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，這就是通常土地侵權(quán)糾紛和土地權(quán)屬爭(zhēng)議并存的情況，人民法院就要基本的審查判斷，案件到底是土地權(quán)屬爭(zhēng)議還是土地侵權(quán)糾紛?是否必須由政府先行處理?筆者認(rèn)為:爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人有沒(méi)有土地證是法院審查判斷的基礎(chǔ)。不能簡(jiǎn)單地一律認(rèn)為政府要先行處理，然后才能進(jìn)行侵權(quán)之訴，所以法院不同的定性，對(duì)整個(gè)案件的處理方式和結(jié)果也是不同的。

一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地侵權(quán)糾紛的含義不同

首先，我們區(qū)別一下土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地侵權(quán)糾紛不同的含義。根據(jù)2003年3月1日起施行國(guó)土資源部發(fā)布17號(hào)令《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二條，“本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議”。根據(jù)上述規(guī)定，土地權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)際上就是當(dāng)事人對(duì)特定范圍土地的權(quán)利歸屬有爭(zhēng)議，雙方或多方當(dāng)事人對(duì)土地的所有權(quán)或使用權(quán)同時(shí)提出主張。土地權(quán)屬爭(zhēng)議一旦產(chǎn)生不能解決時(shí)，那么就應(yīng)由人民政府進(jìn)行土地確權(quán)。

土地侵權(quán)糾紛，是指有關(guān)土地權(quán)利受到侵權(quán)而引起的民事糾紛，即土地權(quán)屬明確、合法，不享有土地權(quán)屬的人侵犯享有土地權(quán)屬的人的土地所有權(quán)或使用權(quán)的形成的糾紛。因土地侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

二、主張侵權(quán)一方當(dāng)事人是否有土地證是案件定性的關(guān)鍵

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地證是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律依據(jù)。土地證書作為證明土地權(quán)屬的法律憑證，是物權(quán)證明具有公示力和公信力。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制，市、縣人民政府頒發(fā)，土地管理機(jī)關(guān)填寫，發(fā)給依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，并由其保存。

所以主張侵權(quán)一方當(dāng)事人是否有土地證是案件定性的關(guān)鍵，也是說(shuō)主張侵權(quán)一方如果有土地證，說(shuō)明涉案土地權(quán)屬是明確的，排出了土地權(quán)屬爭(zhēng)議，此案性質(zhì)就是土地侵權(quán)糾紛;否則說(shuō)明土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議。

三、具體的情形審查和處理

(一)如果主張侵權(quán)一方有土地證，另一方?jīng)]有，那么說(shuō)明此案土地權(quán)屬是確定的，法院可直接受理該爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以主張土地侵權(quán)之訴

在司法實(shí)踐中，一方當(dāng)事人有土地證，另一方?jīng)]有土地證，有的法院認(rèn)為，沒(méi)有土地證的一方當(dāng)事人能夠以其他證據(jù)證明其權(quán)屬的，該土地也是存在權(quán)屬爭(zhēng)議的。我們認(rèn)為，這種判斷是錯(cuò)誤的。因?yàn)橐环匠钟型恋刈C，該證書是行政機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格的法定程序?qū)ν恋厮袡?quán)和使用權(quán)的確認(rèn)。針對(duì)同一宗地，一方有當(dāng)事人土地證，另一方?jīng)]有土地證，說(shuō)明在法律上該宗地的土地權(quán)屬是沒(méi)有爭(zhēng)議的。國(guó)土資源部辦公廳就此問(wèn)題專門的答復(fù)，即國(guó)土資廳函〔2007〕60 號(hào)《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議能否按權(quán)屬爭(zhēng)議處理問(wèn)題的復(fù)函》，明確土地登記發(fā)證后己經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭(zhēng)議不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議?！边@種情況下，法院仍認(rèn)為是土地權(quán)屬爭(zhēng)議，那么主張侵權(quán)一方將失去法律救濟(jì)的渠道。

(二)如果爭(zhēng)議雙方均沒(méi)有土地證，那么說(shuō)明此案存在權(quán)屬爭(zhēng)議

雙方均沒(méi)有土地證，一方或雙方可能有證明土地權(quán)屬的來(lái)源資料，這種情況下土地沒(méi)有得到確權(quán)，根據(jù)權(quán)利的救濟(jì)以權(quán)利的存在為前提，所以首先應(yīng)土地確權(quán)，解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決方式主要包括當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解、人民政府確權(quán)和行政訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)調(diào)查處理申請(qǐng)。受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的政府，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。如果調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，受理部門應(yīng)以縣級(jí)以上人民政府的名義，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、公正地解決權(quán)屬糾紛，作出土地確權(quán)決定書;當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的確權(quán)決定不服的，可以依法在60日之內(nèi)向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;如果對(duì)人民政府的復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此，土地權(quán)屬爭(zhēng)議不屬于法院的民事訴訟受案范圍，人民法院在民事立案階段發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題，就應(yīng)不予立案，如果在民事案件審理階段發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題就應(yīng)駁回起訴，由政府先行確權(quán)處理。

(三)爭(zhēng)議雙方均有土地證的情況的審查

爭(zhēng)議雙方均有土地證是指爭(zhēng)議雙方就同一宗土地在不同的歷史時(shí)期在分別取得了土地證，這種情況并不多見(jiàn)，但還是有個(gè)別的情況存在，根據(jù)1991年《最高人民法院關(guān)于同一土地登記在兩個(gè)土地證上應(yīng)如何確認(rèn)權(quán)屬的復(fù)函》，這種情況法院要針對(duì)案情具體分析，采信哪個(gè)土地證，確定唯一土地證后，此案就按侵權(quán)之訴繼續(xù)審理;如果法院不能確定哪個(gè)土地證是代表土地權(quán)屬，那么說(shuō)明土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議，這就不是法院的受案范圍，需按土地根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條處理。

［1］＜土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理與評(píng)估轉(zhuǎn)讓實(shí)務(wù)全書＞.