空氣污染與法律保護(hù)

楊 霞

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000

2014年全球生態(tài)文明指數(shù)發(fā)布，在調(diào)查105 個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境發(fā)布中，中國(guó)排名倒數(shù)第二，這樣的數(shù)據(jù)使我們不得不直面我們現(xiàn)今存在的環(huán)境問(wèn)題。而就在2015年8月29日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過(guò)了將于2016年1月1日起施行的新《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，這也從側(cè)面反映出了大氣污染問(wèn)題的解決刻不容緩。

一、空氣現(xiàn)狀

空氣對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是極其重要的，我們也時(shí)刻感受著空氣與環(huán)境的變化，那么當(dāng)今我國(guó)空氣現(xiàn)狀究竟如何?想要了解大氣的狀況，我們將從影響大氣污染的因素(二氧化硫和碳氧化物)的狀況來(lái)對(duì)大氣環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行觀察分析。

根據(jù)我國(guó)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)的大氣狀況，近年來(lái)我國(guó)酸雨、霧霾等極端天氣頻發(fā)，且多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，而從近年來(lái)二氧化硫的走勢(shì)和碳氧化物的排放量可以看出大氣環(huán)境的污染程度近年來(lái)雖然整體上有所減緩，但是污染依然是相當(dāng)嚴(yán)重的，就2014年一年來(lái)說(shuō)二氧化硫的排放量就高達(dá)1974.4 萬(wàn)噸，而氮氧化物的排放總量則高達(dá)2078 萬(wàn)噸，如此龐大的污染物排放量勢(shì)必會(huì)給大氣污染治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。其中主要的是工業(yè)方面污染尤其嚴(yán)重，幾乎占據(jù)了廢氣中污染物排放的大部分。同時(shí)大氣污染呈現(xiàn)出一種地域性的特點(diǎn)，相對(duì)而言西北部地區(qū)空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于其他地區(qū)，其發(fā)生霧霾和酸雨等極端天氣的頻率也少于其他地區(qū)，而空氣污染比較嚴(yán)重，極端天氣頻發(fā)的主要有京津冀地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)等經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。同時(shí)根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)大氣質(zhì)量差距較大，一般來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村的大氣質(zhì)量明顯優(yōu)于同地區(qū)的城市大氣質(zhì)量。

二、大氣污染的成因

大氣污染的原因主要有自然原因和人為原因兩種，自然原因主要是指由于火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等自然原因造成的大氣污染。人為原因是指由于人類的生產(chǎn)生活等活動(dòng)造成的大氣污染，這種原因易于改變、調(diào)控，所以常常會(huì)受到我們更多的關(guān)注。

而造成大氣污染的人為原因通常包括以下幾種:

(一)工業(yè)源，近幾十年來(lái)工業(yè)的發(fā)展速度無(wú)疑是驚人的，但是伴隨著高速的工業(yè)發(fā)展，工業(yè)對(duì)大氣造成的污染也是驚人的。盡管國(guó)家對(duì)工業(yè)排放污染氣體做出了較嚴(yán)格的限制，但是工業(yè)發(fā)展過(guò)程中排放的大量廢氣依然對(duì)我們的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。如2014 全國(guó)廢氣排放總量中工業(yè)源在二氧化硫排放中占比約為88%，在氮氧化物排放占比約為67.6%。對(duì)比近些年的大氣狀況，工業(yè)產(chǎn)生的廢氣污染無(wú)疑成為大氣污染最重要的污染來(lái)源。

(二)機(jī)動(dòng)車，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了機(jī)動(dòng)車等的不斷變革與發(fā)展，隨著機(jī)動(dòng)車，船舶、航天業(yè)的發(fā)展，交通工具尾氣中排放的一氧化碳、氮氧化物等氣體越來(lái)越多，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在污染著空氣，給大氣質(zhì)量帶來(lái)了極大的壓力。如2014年一年內(nèi)單機(jī)動(dòng)車一項(xiàng)排放的氮氧化物總量就高達(dá)627.8萬(wàn)噸。

(三)生活污染，中國(guó)人口數(shù)量龐大和不合理的使用等就造成了每天都會(huì)有大量的生活污染排放到空氣中，如2014年二氧化硫排放高達(dá)233.9 萬(wàn)噸，氮氧化物則有45.1萬(wàn)噸排放量，這樣的排放量也給我們的大氣環(huán)境造成了一定影響。

(四)農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染同樣也是大氣污染的一部分，農(nóng)業(yè)污染具有集中性和時(shí)間性的特點(diǎn)，主要集中于農(nóng)作物收獲時(shí)，大量的焚燒秸稈等也對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，容易造成短期的霧霾現(xiàn)象。

(五)其他污染，當(dāng)然大氣污染中也包含著一些其他污染，也給大氣環(huán)境帶來(lái)了壓力。

三、立法現(xiàn)狀及具體實(shí)施

現(xiàn)狀:我國(guó)如今在空氣污染方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其他法律規(guī)定關(guān)于大氣污染方面也略有提及。而將于2016年1月1日實(shí)施的新《大氣污染防治法》將從大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，大氣污染防治的監(jiān)督管理，大氣污染防治措施，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，重污染天氣應(yīng)對(duì)和法律責(zé)任等方面做出了具體的法律規(guī)定。

各省市自治區(qū)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)大氣污染及其治理問(wèn)題，部分省市根據(jù)自身情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)，如北京、天津、上海、江蘇、浙江、山西、安徽等地均制訂了《大氣污染防治條例》。但是關(guān)于地方法規(guī)仍然存在著一些問(wèn)題，如很多省市并未就大氣污染防治做出適應(yīng)本省市的地方性法規(guī)，在做出地方性法規(guī)的一些省市，如湖北、山東等省關(guān)于大氣污染方面的地方性法規(guī)太過(guò)陳舊，并不能很好地與當(dāng)今情況結(jié)合。

在法律和地方法規(guī)均對(duì)大氣污染做出了相關(guān)的規(guī)定，那么如何使法律法規(guī)在實(shí)踐中得到嚴(yán)格具體的實(shí)施和執(zhí)行就成了我們關(guān)心的問(wèn)題。在走訪調(diào)查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然法律法規(guī)做出了規(guī)定，但是具體執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題還是不容小覷的，首先一些地方政府和環(huán)保部門出現(xiàn)了執(zhí)行力度不夠的情況，出現(xiàn)集中性的執(zhí)法，流于表面，即短暫的大規(guī)模執(zhí)法，之后便對(duì)違法企業(yè)或者污染問(wèn)題視而不見，又或者出現(xiàn)地方政府各部門之間對(duì)于此類問(wèn)題相互推諉的狀況，不能很好地解決問(wèn)題。其次一些地方對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、參與度較低，出現(xiàn)了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見的情況，公眾無(wú)法很好地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

四、解決方法及建議

(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)，雖然中央和地方對(duì)于環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理方面都給予了極大的關(guān)注，但是如何使國(guó)家的法律能夠與各省市自治區(qū)的具體情況相適應(yīng)，這就需要地方要做出相應(yīng)的政策、辦法等，尤其應(yīng)該對(duì)于環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理方面給予重視，用地方性法規(guī)使國(guó)家法律與地方具體情況相適應(yīng)，同時(shí)地方性政策方法等也要與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)今情況更好地結(jié)合，而不是一味守舊，一成不變，要根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的改變。

(二)完善相關(guān)法律責(zé)任，完善的法律責(zé)任能夠更好地從法律層面給大氣污染者起到威懾作用，使其不敢或不能觸碰法律的“高壓線”，如對(duì)于污染大氣的企業(yè)可借鑒環(huán)保法的做法，對(duì)于違反法律規(guī)定和不改正的按日計(jì)罰。對(duì)于格設(shè)備的相關(guān)制造者、銷售者、使用者要加大、加重處罰，盡可能地避免污染。其次，對(duì)于執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求，對(duì)于玩忽職守的執(zhí)法人員要依法追究責(zé)任，使其認(rèn)真執(zhí)法、負(fù)責(zé)執(zhí)法。

(三)給公眾更多的參與權(quán)，比如擴(kuò)大環(huán)境訴訟主體的范圍。根據(jù)環(huán)保法第五十八條的規(guī)定:1.依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;2.專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織可以向人民法院提起環(huán)境訴訟。新的環(huán)保法雖然訴訟主體的范圍已經(jīng)進(jìn)行了增加，但是關(guān)于環(huán)境訴訟主體的要求仍然過(guò)于嚴(yán)格，個(gè)人認(rèn)為可以放松主體范圍，使更多關(guān)注環(huán)境和大氣污染治理的人能夠成為訴訟主體，參與到治理的過(guò)程中來(lái)。

(三)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理方面的法律宣傳，讓廣大的公眾能夠參與到治理的過(guò)程中，提高公眾的環(huán)保素養(yǎng)，提高他們對(duì)環(huán)保的重視，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，懂得如何運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，保護(hù)我們賴以生存的大氣環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

大氣的污染不是一天兩天，一年兩年的時(shí)間造成的，同樣地，大氣污染的治理工作也不是一蹴而就的，盡管我國(guó)近些年來(lái)一直致力于環(huán)境保護(hù)和大氣污染的防治，但是效果并非立竿見影，這也是一個(gè)過(guò)程。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和大氣治理，不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，同時(shí)要運(yùn)用好法律的手段來(lái)保護(hù)我們的大氣環(huán)境，使大氣環(huán)境的保護(hù)能夠有強(qiáng)制的保障。

［1］吳兌.近十年中國(guó)灰霾天氣研究綜述［J］.環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2012(02).

［2］張玉軍，侯根然.淺析我國(guó)的區(qū)域環(huán)境管理體制［J］.環(huán)境保護(hù)，2007(09).

［3］常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一:＜關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見＞之解讀(下)［J］.環(huán)境保護(hù)，2010(11).