基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制研究的現(xiàn)實意義

范瑜瑜

中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000

當(dāng)前，我們黨正在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)和深入推進(jìn)對基層黨委貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制提出了新要求、新挑戰(zhàn)?；鶎狱h委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的落實，不僅是對制度治黨的有力補充，也是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新制度保障的重要舉措。從理論創(chuàng)新和具體實踐意義上來說，基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制研究是十分必要和緊迫的。

一、有助于基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步明確職責(zé)

由于思想認(rèn)識和體制機制等多方面原因，一些基層黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中，仍然存在著責(zé)任邊界模糊、敷衍了事等問題。因此，對基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制的研究，有助于基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確職責(zé)。基層黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委要帶頭履行好集體責(zé)任、書記帶頭履行好第一責(zé)任、班子成員帶頭履行好主責(zé)范圍內(nèi)的分管責(zé)任，從而建立上下有機互動的責(zé)任體系，責(zé)任到人，壓力到人。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上強調(diào):“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責(zé)必問”。只有基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任明確，邊界清晰，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中更好地落實責(zé)任、追究責(zé)任，達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。

二、有助于推動基層黨委主體責(zé)任各項要求科學(xué)化、規(guī)范化

主體責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)落實過程中的一個專項工作，各項工作計劃方案中都進(jìn)行了著重強調(diào)。但是，具體到基層黨委的實際工作中，怎么做、做什么，各部分之間如何配合，這些具體操作并沒有十分明確。有些基層黨委消極落實，缺乏主動研究、主動部署，使落實主體責(zé)任成為空頭支票。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的過程中，往往存在“兩強兩弱”現(xiàn)象:從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳導(dǎo)壓力力度強，到班子集體、班子成員傳導(dǎo)壓力力度弱;開會強調(diào)主體責(zé)任力度強，對落實情況的督辦考核力度弱，這“兩強兩弱”導(dǎo)致責(zé)任壓力層層遞減。以上這些問題都嚴(yán)重影響了基層黨委在落實主體責(zé)任各項要求時欠缺科學(xué)化和規(guī)范化，從而引起落實表面化、追究問責(zé)空洞化。因此，對基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制的研究，有助于推動主體責(zé)任各項要求科學(xué)化、規(guī)范化，依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化各項落實要求，最終落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

三、有助于“兩個責(zé)任”的良性互動

落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，基層黨委和紀(jì)委是落實“兩個責(zé)任”強有力的實踐者。過去很長一段時期里，普遍認(rèn)為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的主要責(zé)任?；鶎狱h委往往不能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，少數(shù)“一把手”缺乏主體責(zé)任意識，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗執(zhí)行力低下，從而造成腐敗問題尾大不掉，嚴(yán)重影響基層黨委在人民群眾中的形象和聲譽。與此同時，部分基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識淡薄，查辦案件、責(zé)任追究執(zhí)行力缺乏。有些基層紀(jì)委在查辦案件過程中受到阻撓、威脅，甚至被認(rèn)為查辦案件是在影響地方發(fā)展，是和黨委對著干，從而導(dǎo)致紀(jì)委不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。通過對基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制研究，有助于基層黨委和紀(jì)委進(jìn)一步認(rèn)識和履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”之間的辯證關(guān)系，從而實現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的良性互動。

四、有助于增強基層黨組織凝聚力

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織是黨和基層群眾之間密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，它承擔(dān)著服務(wù)群眾和凝聚群眾的重要職責(zé)。但是，近年來腐敗案件頻發(fā)多發(fā)易發(fā)，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、吃拿卡要、庸懶散浮，有權(quán)就任性，導(dǎo)致基層黨組織能力弱化、組織渙散，嚴(yán)重影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。新形勢下，面對新情況、新問題，各級基層黨委一定要堅決貫徹和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，自覺擔(dān)當(dāng)，增強落實主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺和行動自覺，抓住、抓好這一“牛鼻子”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，牢記習(xí)近平總書記“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”的諄諄教誨。使基層黨組織重新煥發(fā)活力，增強凝聚力和向心力。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，深刻闡述了黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重大意義。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，在落實主體責(zé)任時應(yīng)做到心無旁騖，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。由于基層的重要性和特殊性，基層工作的復(fù)雜性、多變形，基層黨委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時，面臨的困難和挑戰(zhàn)也就會相對突出。在這種情況下，對基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實機制的研究，就必須深入基層，考慮基層形勢，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。通過研究，最終使基層黨委主體責(zé)任落實更加程序化、制度化、規(guī)范化、法治化，能夠扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從嚴(yán)治黨，夯實黨的執(zhí)政之基、力量之源。

［1］丁忠毅.讓黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化［J］.人民論壇，2015(11).