關于進一步加強防腐治腐立法的思考*

楊曉黎

中共安徽省黃山市委黨校，安徽 黃山242700

習近平總書記一再強調:我們黨反腐敗是“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?！彼f:“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！薄叭h同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨聞毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。由此可見，在反腐敗問題上，必須以法律為準繩，進一步完善防腐治腐法律制度建設，使之成為結構嚴謹、較為完備的反腐法律制度體系。想達此目的，從立法的角度，必須抓緊做好以下八個方面的工作。

一、盡快出臺《反腐敗法》，使其成為反腐之利器

習近平同志在中共十八屆中紀第二次全體會議上早已強調:要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設。這一要求一針見血。我國目前還沒有建成一套比較完善的反腐敗法律體系，尤其是沒有專門的《反腐敗法》。我國已是國際反貪局聯(lián)合會的成員，十屆全國人大常委會第十八次會議也早已通過決定，批準我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，從參與國際反腐合作實踐中我們可知，法制比較健全的國家大都制定有專門的反腐敗的法律法規(guī)，它在社會生活中發(fā)揮著極為重要的作用。尤其是對國家公職人員的行為有著明確且極為嚴格的要求，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有法律禁止的腐敗行為，有時甚至是涉嫌腐敗的行為，都予以嚴厲處罰。這也就是為什么在反腐敗法律制度較為健全完善的國家，腐敗雖然不能被杜絕，但腐敗案件的發(fā)生頻率相對較低，案件性質的嚴重程度也相對較輕的原因所在。鑒于當前我國的國情和反腐敗的嚴峻形勢，盡快制定專門的《反腐敗法》迫在眉睫。這既是關系國家、社會長治久安和構建和諧社會的需要，也是將執(zhí)政黨的成熟政策上升為法律，真正貫徹“以法治國”的需要，同時還是進一步建立民主與法治社會的需要。

《反腐敗法》應當認真總結以往黨和政府反腐敗的經(jīng)驗教訓，特別是要契合中國社會目前所處的社會發(fā)展階段，將黨的成熟的反腐敗政策上升為國家意志，創(chuàng)制成為法律。同時，還要結合中國國情，認真學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)比較成熟的經(jīng)驗和做法，取長補短，做到“洋為中用”。

《反腐敗法》應當從法律的層面對“腐敗”內(nèi)涵、外延做出清晰的界定?！斗锤瘮》ā窇怀鰟?chuàng)建預防腐敗的機制，發(fā)揮法律導向功能與預防功能。要擴大腐敗行為的范圍，加大懲處力度，大幅度增大腐敗分子的犯罪成本，使掌握公權力的人不敢腐、不能腐，也不易腐?！斗锤瘮》ā吠瑫r還應明確并加大對腐敗犯罪的舉報人、證人的法定獎勵措施和法定保護措施，降低舉報風險和成本，推動形成人人參與打擊腐敗的氛圍?！斗锤瘮》ā愤€應明確規(guī)定并保障新聞輿論的監(jiān)督權，世界各國的反腐敗斗爭經(jīng)驗表明，公開和透明是反腐行之有效的措施?！斗锤瘮》ā窇斉c我國已加入的國際條約、已作出的國際承諾相銜接。

二、出臺“陽光法案”，讓公職人員財產(chǎn)在陽光下公開

公職人員在工作的同時獲得物質報酬是天經(jīng)地義的事。然而，公職人員的收入應當是公開透明的。讓公職人員進行財產(chǎn)申報公示，讓社會公眾了解其財產(chǎn)的來源非常必要。通過公示，讓社會公眾讓了解事情真相，對公職人員是一種保護，更是一種廉政教育警示，更何況現(xiàn)在有100多個國家采用公職人員財產(chǎn)申報公示制度。實踐證明，這是一個極具約束力的反腐機制，被世人公認為是“陽光法案”。

我國干部重大事項報告制度已經(jīng)基本建立，其中就包括了財產(chǎn)情況報告。現(xiàn)在要做的是:第一，要以立法的方式將這一制度法律化，以強制性突出這一制度的強制力。第二，要體現(xiàn)財產(chǎn)申報的主體范圍的普遍性。只要是公職人員，無論職務高低，都應申報。擔任領導職務的公職人員，其直系親屬及部分姻親屬也應當包括在財產(chǎn)申報公示制度范圍內(nèi)。第三，要體現(xiàn)法律面前人人平等，即每一個公職人員對自己的家庭財產(chǎn)都應當統(tǒng)一申報、同樣地接受審查、平等地受到社會監(jiān)督。第四，要明確規(guī)定財產(chǎn)申報的范圍。一般包括:房產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機械設備、有價證券、債券、債務以及無形資產(chǎn)，一定數(shù)額以上的現(xiàn)金、股票、支票、存款、各種債券、債務憑證，價值在一定限額以上的金銀類及制品、古董、藝術品、因公務活動或私人接受的貴重禮物等。第五，要申報個人收入及所擁有財產(chǎn)的合法來源。第六，要明確公職人員財物申報的受理機構。第七，要注重公職人員財產(chǎn)申報的真實性，要從法律的角度讓申報者對申報的財產(chǎn)作出真實性的承諾。第八，要對財產(chǎn)申報實行動態(tài)監(jiān)督。即對申報的財產(chǎn)進行的公示實行定期與不定期相結合。第九，要明確財產(chǎn)申報公示的方式，即在合適的載體上予以公示接受全社會的監(jiān)督。第十，要規(guī)定責任追究。對財產(chǎn)申報不真實，甚至是故意瞞報、漏報、虛報的，應當予以黨紀政紀處分，涉嫌巨額資產(chǎn)來源不明等刑事犯罪的，應當移送司法機關處理。

三、從法律的層面完善公職人員社會信息公開透明機制

目前，我們的干部使用中已經(jīng)有了一定的社會信息公開做法，但是離制度化、特別是法制化還有較大的距離。一是沒有從法律的角度進行規(guī)范，二是公開的內(nèi)容并不統(tǒng)一;三是公開的內(nèi)容面窄線條粗;四是公開的時間與范圍都不到位。要想有效預防腐敗，在當今的信息化社會，應通過立法，采用多種形式建立起公職人員個人品德、家庭美德、社會認可度、學歷、學位、經(jīng)歷、工作績效、債務狀況等社會信息的透明機制。社會上假學歷不鮮見，出問題的干部大多有“小三”，有的干部也因賭博而債臺高筑。這些現(xiàn)象在公職人員身上出現(xiàn)，看似小節(jié)，往往是腐敗行為的苗頭或者切入點。社會信息公開透明，這樣既有利于誠信社會的建設，也能很好的消滅腐敗行為存在的空間和土壤。當然，而且涉及到個人隱私保護。合法準確運用社會信息和依法保護公職人員的合法權益也是立法中必須特別注意的。

四、以法定的形式建立公民終身信用號碼制度

設置一個伴人一生的號碼在當今的電子時代并非難事。通過立法，替每一個公民設置一個終身號碼，此號碼與公民個人一一對應且不重碼。這個號碼既可以是公民的身份證號也可以是公民的銀行賬戶號，還應當是公民包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障號。當然，這個號碼的設立，支持的信息應當完整，需要照片、血型、手腳指紋等多方面的元素。而且，照片還應當根據(jù)年齡的變化而進行更新。我國的居民身份證“二代證”已經(jīng)基本具備這種功能，只要再精細化一點，公民終身信用號碼制度就可以實現(xiàn)。實行公民終身信用號碼制度不僅有利于實行嚴密的信息網(wǎng)絡管理，準確地反映公民的基本情況，實現(xiàn)資源共享，更重要的是能有力地推動公民守法、誠信、自律，當然，這也是預防腐敗的極為有效的手段。

五、抓緊出臺《工資法》，在構建公職人員工資正常增長機制的同時設立廉政基金

公職人員也是普通人，需要一定的物質條件方能生存。所以，預防和懲治應當是懲治與引導相結合。不言而喻，對運用經(jīng)濟手段推動“不愿腐敗”的積極作用展開研究，顯得很有必要。在導致腐敗的外在因素中，公職人員的薪酬待遇較低是滋生腐敗的重要誘因之一。通過出臺《工資法》，建立公職人員工資正常增長機制顯得尤為重要。最起碼有一部分人會因為收入能夠滿足生活的需要而不愿貪腐。很遺憾的是我國的工資法遲遲未能出臺，而我國的工資狀況又十分混亂。因此抓緊正常工資增長機制立法已迫在眉睫。公職人員工資增長一不能脫離國情，二要突出公職人員收入的透明化、規(guī)范化。

六、完善金融與消費立法，強化金融信息監(jiān)管

電子銀行十分便捷，建立公民終身信用號碼制度后，銀行卡、信用卡的使用也就如同實行了實名制。想要知道資金往來情況，依法通過金融系統(tǒng)查詢，應該沒有問題。但是，目前社會上存在的各種會員卡、消費卡、購物卡等有價憑證，管控還很不到位?！百徔ㄕ卟挥茫每ㄕ卟毁I”成了我國消費領域的一大特色?？ㄉ细瘮〕闪私┠旮瘮“l(fā)生的一個新領域。有不少落馬的干部就是被各種各樣的卡給“卡”住了。只有進一步完善消費立法和金融立法，讓各種卡的往來渠道透明化，才能有效地實現(xiàn)對卡上腐敗的監(jiān)管，也能從消費卡的角度有效地防止洗錢行為的發(fā)生。

七、進一步完善會計法和結算法，強化對財務活動的監(jiān)管

腐敗的核心內(nèi)容和最主要的形式是權錢交易。將錢化公為么的最基本手段就是做假賬。因此，必須進一步完善會計法，讓會計監(jiān)督貫穿于社會各個層面經(jīng)濟活動的始終。同時要對結算進行立法。結算額度達到一定量時，只能采用轉賬或電子結算的方式，不得使用現(xiàn)金。這樣一舉三得，一是起到對現(xiàn)金往來的監(jiān)督和管控作用，二是從根本上堵住了權錢交易的通道;三是可以堵住個人所得稅的漏洞。

八、黨紀國法雙管齊下，通過嚴懲以宣示對腐敗的“零容忍”

習近平總書記、李克強總理在不同場合都強調“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”因為貪腐行為所破壞的是公職人員的廉潔性，它與立黨為公、執(zhí)政為民的要求不符。要想徹底遏制腐敗現(xiàn)象，就必須從小抓起，從細微之處抓起。

實行“零容忍”就是要對輕微腐敗行為進行嚴厲打擊。通過對輕微腐敗犯罪行為的打擊，一可以防范輕微犯罪向更嚴重的犯罪墮落;二可以讓社會民眾看到我們黨和國家的反腐決心和防腐治腐的力度;三可有效扭轉“適度容忍腐敗”的社會潛意識。

小平同志說的好，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。只有加強法律制度建設，使之成為一個嚴謹?shù)捏w系，防腐、治腐才有法可依。法律制定出來，一定要狠抓落實。只有這樣，才能確保依法防腐與治腐。這也是我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的精義所在。

[1]習近平.在中共十八屆中紀第二次全體會議的講話[EB/OL].http://news.sohu.com/20130123/n364364650.shtml，2013-01-23.

[2]習近平.在中共十八屆中紀第三次全體會議的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_126004516.htm，2014-01-14.

[3]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/02-24/2134709.shtml，2010-02-24.

[4]鄧小平.鄧小平文選(1975-1982)[M].北京:人民出版社，1983.