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    淺析我國公安行政強制執(zhí)行制度的完善和反思

    2015-02-06 22:01:55段海龍
    法制博覽 2015年27期
    關(guān)鍵詞:代表性

    淺析我國公安行政強制執(zhí)行制度的完善和反思*本文是學(xué)院重點課題《公安行政強制研究》(課題號2013GJYXM06)的研究成果之一。

    段海龍

    甘肅警察職業(yè)學(xué)院,甘肅蘭州730046

    摘要:在公安行政執(zhí)法中,公安行政強制執(zhí)行制度是其中不可或缺的重要組成部分,直接對國家行政權(quán)產(chǎn)生重要影響,是國家行政決定得以實現(xiàn)的重要保障,同時也會因違法不當(dāng)而侵害公民的合法權(quán)益。在實際中,我國公安強制執(zhí)行制度中還存在著許多問題,由于公安機關(guān)在我國執(zhí)法中的特殊地位,賦予了公安行政強制執(zhí)行制度極強的代表性,所以必須有效解決其中存在的問題。因此,本文對我國公安行政強制執(zhí)行制度的完善和反思展開了詳細的分析與討論。

    關(guān)鍵詞:公安行政強制執(zhí)行制度;國家權(quán)力;代表性;完善和反思

    中圖分類號:D922.1文獻標(biāo)識碼: A

    作者簡介:段海龍(1970-),男,新疆烏魯木齊人,甘肅警察職業(yè)學(xué)院法律系教師,副教授,行政法教研科科長。

    建國以來,對于社會和社會成員最常用的管理方式便是行政手段。社會組織和社會成員在行政權(quán)力的作用下,不斷規(guī)范自身的社會活動。隨著我國對社會事物的不斷全面滲透,行政權(quán)力涉及的范圍也越來越廣泛,甚至有些不受國家權(quán)力控制的地方,也在某種意義上存在著行政權(quán)力。而公安行政強制執(zhí)行制度是行政權(quán)的重要組成部分,由于其與國家行政權(quán)有著十分緊密的關(guān)系,因此其功效顯于社會的各個領(lǐng)域和各個時期。但是在實際中,公安行政強行執(zhí)行制度還存在著許多問題,這些問題對公安行政強制執(zhí)行制度的建設(shè)和正確運用產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的影響。因此,十分有必要對我國公安行政強制執(zhí)行制度進行反思,以期對其進行不斷的完善,使其在社會發(fā)展過程中,充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

    一、我國公安行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題

    公安行政強制執(zhí)行,是指公安機關(guān)或者公安機關(guān)申請人民法院,對不履行公安行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務(wù)的行為或制度。具有前提的單一性、主體的特殊性、措施的混合性、目的的實現(xiàn)性、作用的替代性、地位的從屬性等特征,是公安決定得以實現(xiàn)的重要保證。但隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,以及市場體制的改革,我國目前的公安行政強制執(zhí)行制度存在的問題日益凸顯出來,例如在進行執(zhí)法的時候,經(jīng)常會發(fā)生一些濫用權(quán)力、瀆職違法、徇私枉法、以權(quán)謀私等行為。因此,本文對公安行政強制執(zhí)行制度存在的主要問題進行了如下的分析與討論。

    (一)指導(dǎo)原則的缺失

    雖然與其他行政權(quán)利相比,我國公安行政強制執(zhí)行制度具有很強的代表性,但是也需要遵守相應(yīng)的規(guī)范和原則。但是由于在我國立法中,對于類似的規(guī)定,并不是十分的詳細,因此在實際中,經(jīng)常會出現(xiàn)了公安行政強制措施的濫用現(xiàn)象。一旦超出了執(zhí)行范圍,便會習(xí)慣性的采取強制措施,而對于間接的強制措施,卻不善于使用,不分時間場合的進行強制執(zhí)行,一旦造成嚴(yán)重的后果,拒不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。而這些問題的出現(xiàn)都是由于指導(dǎo)原則的缺失而造成的。

    (二)統(tǒng)一立法的不完善

    公安行政強制執(zhí)行不僅是我國行政權(quán)的重要組成內(nèi)容,而且還是一項重要的行政法制度,因此需要以統(tǒng)一立法為基礎(chǔ)。但是在實際中,我國公安行政強制執(zhí)行制度并不完善,對于相關(guān)行政處罰并沒有一個統(tǒng)一的程序,幾乎都是分散在各個實體法律法規(guī)之中。對于現(xiàn)行的公安行政強制執(zhí)行制度,其立法十分分散、不統(tǒng)一。對于公安行政強制執(zhí)行問題,有的立法進行了規(guī)定,有的卻沒有,即使進行了規(guī)定,也缺乏統(tǒng)一。例如,《治安處罰法》與《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等十分不配套。

    (三)即時強制措施的隨意性較大

    在公安行政強制執(zhí)行制度中,尤其是即時強制措施,對于其決定程序、強制執(zhí)行后的成立都缺乏比較明確的規(guī)范,缺乏相應(yīng)的程序制約。例如取締,一般都是直接對相對應(yīng)人權(quán)益產(chǎn)生影響而執(zhí)行的一種具體強制措施,但是取締包含的內(nèi)容模糊不清,界限不明。取締的對象包括有具體的物品、非法的行為、有形的場所等,但是對于不同對象的取締,具有十分大的隨意性。在實際中,有的是對人的財務(wù)進行沒收,有的是對人的人身自由進行限制等,采取的手段各種各樣,同時這種手段并沒有相應(yīng)的程序進行規(guī)范,相對人的救濟、申訴方法很少。

    (四)執(zhí)法嚴(yán)肅性的缺乏

    公安行政強制執(zhí)行制度中,例如強制戒毒、收容教育等強制措施,其實在實施過程中只能在給予合理的行政處罰后,才能適用。例如在實際查處吸毒人員變賣家財進行吸毒的案件中,為了能夠保證執(zhí)行程序的合法性,很多公安機關(guān)對于注射、吸食毒品的人員進行相應(yīng)的行政處罰以后,再對其執(zhí)行強制隔離戒毒;針對賣淫嫖娼的人員,也只是對這些人員進行警告之后再對這些人員實施收容教育。這樣導(dǎo)致了行政處罰流于形式,不僅無法充分發(fā)揮出行政處罰的作用,而且也對執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

    二、完善我國公安行政強制執(zhí)行制度的措施

    公安行政強制執(zhí)行制度在我國行政執(zhí)法中,不僅是一項十分顯赫的權(quán)力,而且還體現(xiàn)出了國家的強制權(quán)。由于行政強制措施的重要性和后續(xù)性等,因此必須充分保證其安全性、效率性和公益性,在實施過程中需要賦予行政主體的自由裁量權(quán)。對此,我國應(yīng)該設(shè)置合理的執(zhí)行權(quán)力,不斷健全和完善公安行政強制執(zhí)行制度。

    (一)設(shè)定公安行政強制執(zhí)行制度的執(zhí)行原則

    在實施公安行政強制執(zhí)行的過程中,無論是對相對人的權(quán)利進行限制,還是保護相對人的權(quán)利,都需要遵守統(tǒng)一的原則,包括有:第一,適度性原則。主要是指在行政主體采取強制措施的過程中,應(yīng)該盡量減少對相對人的利益限制和財務(wù)損壞,強制措施實施的程度應(yīng)該以達到某種行政目的為限。第二,合法性原則。主要是指在采取強制措施的過程中,行政主體應(yīng)該保證主體權(quán)限、內(nèi)容、程序的合法性。對于主體權(quán)限的合法性,雖然我國還沒有設(shè)定相應(yīng)的立法,但是在行政處罰法規(guī)中,對于行政強制措施具有相應(yīng)的參照價值。根據(jù)實際情況,行政主體采用不同的強制措施,在采用強制措施的過程中,要遵守基本的法定程序。除此之外,還應(yīng)該執(zhí)行強制與教育相結(jié)合原則、事先告誡原則、法律責(zé)任與救濟原則等。

    (二)設(shè)定公安行政強制執(zhí)行的限制

    在采取強制執(zhí)行的過程中,會對法人、公民、其他組織的人身、權(quán)益、財產(chǎn)等產(chǎn)生直接的實際影響,甚至還會比行政決定嚴(yán)重許多。因此,在公安行政強制執(zhí)行制度的立法過程中,應(yīng)該對公安行政強制執(zhí)行設(shè)定限制,對于涉及不同客體的強制執(zhí)行均應(yīng)該由法律進行規(guī)范,將法律作為底線。強制執(zhí)行制度在我國實施的時間已經(jīng)比較長久,但是目前由于公安行政機關(guān)執(zhí)法還不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),同時再加上公民缺乏完善的自我保護措施,因此也十分有必要申請人民法院進行強制執(zhí)行,這樣才能夠發(fā)揮司法機關(guān)的監(jiān)督作用。對此,行政強制法應(yīng)該制定實施細則,進行進一步的完善。因此,公安機關(guān)也應(yīng)該對申請法院強制執(zhí)行的程序和要求進行規(guī)范,提高執(zhí)行效果。

    (三)細化公安行政強制執(zhí)行程序

    從現(xiàn)行的《行政強制法》規(guī)定來看,公安行政強制執(zhí)行雖然種類少但措施多,在執(zhí)行程序難以具體統(tǒng)一,現(xiàn)有程序規(guī)定已經(jīng)逐漸不能滿足法治發(fā)展和規(guī)范化執(zhí)法的需要。如“天價拖車費”、“釣魚執(zhí)法”、“砸窗查酒駕”等案件,急需完善程序或盡快出臺《行政程序法》,解決濫用行政強制執(zhí)行的違法或不當(dāng)?shù)膯栴}。

    (四)改變執(zhí)法思想

    首先,提高認(rèn)識,抓住各種機會,不斷學(xué)習(xí)。由于目前,在公安執(zhí)法和管理過程中,還存在著許多問題,這對于這些問題,執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),更好的掌握法律法規(guī)的精神和內(nèi)涵。同時還需要學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想,將此作為指導(dǎo)思想,改變自身的執(zhí)法觀念,切實做到以人民的基本利益為出發(fā)點,為國護法、為民執(zhí)法,使我國成為一個法制國家;其次,改變工作機制,促進改革。根據(jù)大量的實踐結(jié)果證明,公安機關(guān)執(zhí)法工作的改革主要是由于內(nèi)部腐敗和外界壓力的增加這兩個因素引起的。因此,對于傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的改變不僅需要執(zhí)法者的加強學(xué)習(xí),而且還需要借助外界力量,改革公安執(zhí)法工作的模式和機制,打破“對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的片面思想,由事后管理變?yōu)槭虑?、事中管理,樹立“為人民服?wù)”的工作思想。同時,由于公安行政強制執(zhí)行的內(nèi)容具有多樣性、復(fù)雜性的特點,但是仍然屬于管理范疇。對此,應(yīng)該在行政管理改革的原則指導(dǎo)下進行改革,不斷健全完善公開聽證制度,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;最后,提高公安隊伍的職業(yè)化。警察職業(yè)雖然在國外已經(jīng)有將近200年的發(fā)展歷史,但是在我國由于發(fā)展比較晚,無論是公安隊伍的綜合素質(zhì),還是檢察官、法官的職業(yè)化建設(shè)都與國外產(chǎn)生很大的差異。公安民警的職業(yè)化包括有職業(yè)資格、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)保障、職業(yè)地位等,為了能夠解決公安機關(guān)行政強制執(zhí)行的問題,就需要通過職業(yè)化不斷提高公安隊伍的執(zhí)法水平。

    (五)樹立科學(xué)合理的執(zhí)法觀念

    樹立科學(xué)合理的執(zhí)法觀念,主要包括有以下幾個方面的內(nèi)容:第一,法律至上觀。權(quán)利觀念無法適應(yīng)時代發(fā)展的需求,必須退讓法律,要求法律之上。而法律至上觀的樹立,必須要從權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s,而契約必須建立在自由、平等、秩序的基礎(chǔ)之上,這一切都需要法律進行保證。由此可知,法律不僅是一種手段,而且還是一種價值、目的追求;第二,公正、平等觀。公正不僅是執(zhí)法者應(yīng)該遵守的要求,也是追求的目標(biāo),只有通過公正,改變我國傳統(tǒng)的“重實體、輕程序”的弊端。而想要實現(xiàn)公正,就需要以平等為基礎(chǔ),如果執(zhí)法者不能公平的對待執(zhí)法對象,那么也不可能公正對待。對此,必須要樹立公正、平等觀;第三,權(quán)利本位觀。法律是保障人們的權(quán)利和自由的一種規(guī)范,從這點來說,法治社會也是權(quán)利社會,因此在權(quán)利的取得、保護、救濟、運用等方面,都需要明確的規(guī)定,同時再加上公權(quán)社會逐漸被市民社會替代,權(quán)利本位已經(jīng)成為現(xiàn)實,所以必須要樹立權(quán)利本位思想。對此,就需要正確認(rèn)識權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系,做到以權(quán)利制約權(quán)力,克服公權(quán)本位的思想;第四,秩序與自由觀。社會秩序的位置需要依靠法治。在強調(diào)秩序的同時需要讓公民享有自由權(quán)利,否則就會出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。

    三、結(jié)語

    隨著我國法律體制的不斷完善,法治建設(shè)的不斷加快,無論是立法還是法律系統(tǒng),都對個體利益進行了充分的尊重,可以說實現(xiàn)了法律平等保護的重要目標(biāo),但與此同時,行政相對人不依法履行自身的義務(wù)現(xiàn)象也越來越普遍。公安行政強制執(zhí)行制度與行政權(quán)有著十分緊密的聯(lián)系,其存在的問題是我國行政執(zhí)法領(lǐng)域中的頑疾,因此加強公安行政強制執(zhí)行制度的研究,是提高公安機關(guān)執(zhí)法水平,完善我國行政強制執(zhí)行制度的關(guān)鍵。

    參考文獻[]

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