大陸公辦在編中小學(xué)教師薪酬差異研究——由中小學(xué)教師罷課引發(fā)的研究與思考

大陸公辦在編中小學(xué)教師薪酬差異研究——由中小學(xué)教師罷課引發(fā)的研究與思考

童小芳

中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京100048

摘要:教師的工資水平和結(jié)構(gòu)不僅是影響中小學(xué)教師供給的重要因素，而且對吸引、培養(yǎng)和保留高素質(zhì)的教師十分關(guān)鍵，并由此影響學(xué)校整體的教育教學(xué)質(zhì)量和效率。由此可見，公辦在編中小學(xué)教師的薪酬問題亟需全社會的關(guān)注。因此，各級政府需要通過多種途徑積極努力，提高和落實(shí)中小學(xué)教師工資待遇，尤其是津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，消除實(shí)際存在的教師工資外部和內(nèi)部差異，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)教師;薪酬;差異

中圖分類號:G635．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:童小芳，中國勞動關(guān)系學(xué)院;指導(dǎo)教師:蘇林森。

筆者在北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、海南省、河北省、云南省、四川省、陜西省西安市、河南省、湖北省黃岡市等十幾個(gè)省份和區(qū)劃進(jìn)行調(diào)研訪談。將從校際，城鄉(xiāng)和區(qū)域這三個(gè)維度調(diào)研中小學(xué)教師薪酬的差異并挖掘其根源，通過搜集和訪談，分析中小學(xué)教師薪酬存在的差異，從而為社會對中小學(xué)教師工資待遇在理論和實(shí)踐中提供解決方法。

一、學(xué)生難管是重點(diǎn)

洪老師是海南省臨高縣思源學(xué)校的一名美術(shù)老師，她從1980年開始走上教師崗位，現(xiàn)已有34年的教齡。她原先是在臨高縣文瀾江中心校美山小學(xué)擔(dān)任小學(xué)語文科目，2012年的下半年她被調(diào)到臨高縣思源學(xué)校任教。

在臨高縣思源學(xué)校任教期間，她用這樣一句話這樣描述，“班里烏鴉一片黑?！痹诿郎叫W(xué)任教的時(shí)候，一個(gè)低年級段的班里一共才不到10人，工作量比較輕松，由于美山小學(xué)是屬于農(nóng)村小學(xué)，老師們還可以拿到100元的農(nóng)村教師補(bǔ)助。她說:“現(xiàn)在到了思源學(xué)院任教，思源學(xué)校雖說是縣級設(shè)立的小學(xué)，但是學(xué)校面對的大部分是來自農(nóng)村的孩子，工作任務(wù)重，但是對于這份辛苦并沒能拿到100塊錢的補(bǔ)助?！?/p>

二、城鄉(xiāng)差距有別

公辦在編中小學(xué)教師薪酬在任教地區(qū)上存在很大差異:在行政區(qū)劃和校際相同的情況下，東部＞中部＞西部;在行政區(qū)劃上也存在差異:在任教地區(qū)和校際相同的情況下，市＞縣＞鄉(xiāng)鎮(zhèn);在任教地區(qū)和行政區(qū)劃相同的情況下，公辦在編高中教師的薪酬待遇較高，其次是初中學(xué)教師，最后是小學(xué)教師。

教師薪酬不僅在大區(qū)域上存在差異，而且在小范圍內(nèi)也存在區(qū)域差異。以浙江溫州市為例，例如瑞安市和平陽縣同一級別的中學(xué)待遇差異也大，瑞安市對教育政策的落實(shí)比平陽縣做得好，其教師年收入在4萬左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的區(qū)域，促使該縣市好的教師外流并請求調(diào)動到好的市區(qū)。其根本原因在于教育經(jīng)費(fèi)沒有得到國家撥款，主要來源是縣市的地方財(cái)政，而縣市地方財(cái)政的源頭則是縣市的經(jīng)濟(jì)帶動帶來的利益和人民稅收。由此看來，公辦在編中小學(xué)教師薪酬在區(qū)域、城鄉(xiāng)、和校際間存在差異，但在實(shí)際情況中，其實(shí)是會會收到學(xué)校本身、教師自身矛盾、當(dāng)?shù)卣叩榷喾N因素影響的。

三、職稱評定有漏洞

公辦教育的辦學(xué)體制在教師薪酬發(fā)放上主要取決于教師的職稱。而教師的職稱是依據(jù)教師的編制、考試分、教齡分、上課分、榮譽(yù)分而定的。在調(diào)查的教師中，高級教師占40．1%，一級教師占37．2%。教齡為16—20年之間的教師為居多，占62．2%，30年以上教齡的教師占6．6%，但是每月薪酬2000元—3000元的教師占33%，3000元—4000元的教師占29%，4000元—5000元的教師占26%，這三項(xiàng)的比例沒有很大的差距。

據(jù)了解，一個(gè)學(xué)校教師職稱的教評存在份額，若該學(xué)校教評的高級教師份額滿了，則不論教師的優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量有多么高都無法進(jìn)行該職稱的評定，所以很多公辦在編中小學(xué)教師的調(diào)動意愿是到其他的地區(qū)或?qū)W校獲得職稱，得到更高一級的教師薪酬回報(bào)。若教師在農(nóng)村學(xué)校獲得的教學(xué)職稱，在調(diào)動到高一級的城鎮(zhèn)學(xué)校之后，其職稱會降一級。促使教師想要獲得更高的工資就要得到更高的教學(xué)職稱，這就容易導(dǎo)致教育資源的城市集中化。據(jù)調(diào)查表明，有47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師希望調(diào)往城市。

四、教師薪酬難題有待解決

首先要從本質(zhì)上落實(shí)教育法，《教師法》第二十五條明確規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！钡菗?jù)了解，現(xiàn)在教師薪酬水平普遍低于國家公務(wù)員的水平，國家公務(wù)員的年收入大約有10萬元，而學(xué)校教師工資只處在5．6萬的水平，由此可見將教育法落實(shí)到位的重要性。

其次我國對于教育撥款沒有制定合理機(jī)制，造成撥款由政府決定，而學(xué)校向政府“討錢”用等現(xiàn)象。浙江省溫州市平陽縣鄭樓鎮(zhèn)中學(xué)鐘校長提到，“平陽縣2014年財(cái)政主要投入于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，教育投入本應(yīng)達(dá)到5%而如今只達(dá)到3%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育每況愈下。國家要進(jìn)一步完善教育的撥款分配機(jī)制，將教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入政府政績觀的考核，這樣才能從根本上解決問題。

最后要通過建立職稱評價(jià)體制來維護(hù)教師權(quán)益，此外，公辦中小學(xué)教師評上職稱后都為終生制，就如鐵飯碗一般。只要不犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤，即使教學(xué)質(zhì)量不高對其職稱和工資也沒什么影響，猶如獲得了食品免檢產(chǎn)品證明，這就容易導(dǎo)致教師評上職稱后教學(xué)積極性不高。為了保證教師的教學(xué)活力，這樣的制度也應(yīng)該像免檢制一樣被廢除。

參考文獻(xiàn)［］

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［2］董銳．改革中小學(xué)教師的薪酬管理制度［J］．經(jīng)營與管理，2008，08: 58－59．