湖南省長沙市社區(qū)矯正中心運作實況調(diào)查研究

陳 佳 劉仕磊

重慶工程學(xué)院，重慶400056

一、社區(qū)矯正制度概述

(一)社區(qū)矯正的概念和特點

1.社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

2.社區(qū)矯正的特點

第一，刑罰的懲罰性特點。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，表明社區(qū)矯正是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性。

第二，恢復(fù)性價值特點?，F(xiàn)代刑法有改造犯罪分子和保護社會成員合法權(quán)益不受侵犯的雙重目的，要求在懲罰犯罪分子的過程中，必須同時考慮相應(yīng)的辦法使罪犯重新回歸社會，融入社會生活。社區(qū)矯正這一制度，不僅體現(xiàn)了對犯罪分子尊嚴的尊重，更重要的是滿足了犯罪分子再次融入社會和實現(xiàn)自我發(fā)展的需求。

第三，司法平衡性特點。刑罰的理念和刑罰的制度等是在不斷地變革與發(fā)展的，這個變革與發(fā)展的過程，實際上就是一個平衡國家利益、社會利益、被害人利益和罪犯利益的過程。

(二)社區(qū)矯正中心的工作職責(zé)

“犯罪控制的模式基本上是國家本位，即犯罪控制的主體是國家，就是國家機關(guān)，尤其是司法機關(guān)”。①社區(qū)矯正中心的工作職責(zé)有十項，它們是:根據(jù)上級有關(guān)要求以及矯正對象的具體實際，擬訂社區(qū)矯正工作計劃;按照社區(qū)矯正工作流程的規(guī)定，辦好有關(guān)銜接手續(xù);根據(jù)矯正對象實際情況，制訂教育矯正方案;對矯正對象實施法制教育、公益勞動和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等日常監(jiān)督管理;根據(jù)矯正對象的考核情況，按照規(guī)定提請對其進行行政獎懲;指導(dǎo)社會志愿者對矯正對象實施教育矯正活動;積極開展調(diào)研，收集管理社區(qū)矯正個案;加強與社區(qū)公安民警，社會志愿者以及其他力量的配僵協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務(wù);接受上級機關(guān)以及地方檢察院的監(jiān)督維護矯正工作的公平、公正和合法性;完成上級社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)布置的相關(guān)工作，履行法律、法規(guī)的其他職權(quán)。

(三)社區(qū)矯正的意義

社區(qū)矯正是將罪行較輕、社會危害不大的罪犯置于社區(qū)進行教育改造，在社區(qū)服刑矯正，既有利于減少犯罪人的不良情緒，讓人們更容易和愿意接納改造后的他們，從而減少重新犯罪，又對于防止犯罪人到監(jiān)獄中受到犯罪行為交叉感染的危險有所幫助。歸納起來，社區(qū)矯正具有四個方面的意義。

首先，社區(qū)矯正能夠為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。社區(qū)矯正通過懲罰性手段和恢復(fù)性手段的作用，有效地解決社會問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。

其次，有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。社區(qū)矯正是將符合條件的犯罪分子置于社區(qū)中，進行教育與改造，充分利用社會的力量，這在無形中便減少了監(jiān)獄的壓力，從而節(jié)約了財政資源。

再次，有利于被矯正對象回歸社會，重新融入社會生活。社區(qū)矯正建立在被矯正對象不與社會脫節(jié)的情況下，并且在矯正期間，被矯正對象還能獲得一些重新步入社會后的求生技能，與監(jiān)獄的封閉式管理有天壤之別。

最后，社區(qū)矯正能夠有效預(yù)防犯罪，減少危害社會的不安定因素。從長遠來看，真正的犯罪下降也只有通過加強社區(qū)的控制能力和作好對犯罪回應(yīng)的準備，減少諸如偏見和不平等對社區(qū)及其價值缺乏尊敬的不良因素才有可能實現(xiàn)。②

二、社區(qū)矯正中心的模式創(chuàng)新和實例展示

(一)模式創(chuàng)新

湖南省從2009年開展社區(qū)矯正試點工作，迄今已經(jīng)有四年了，在這四年的社區(qū)矯正試點工作期間，相關(guān)部門及工作人員不斷探索，開拓創(chuàng)新，使接受社區(qū)矯正的犯罪分子重新犯罪率遠低于全國的平均水平，取得了良好的成果，值得肯定。湖南社區(qū)矯正模式的“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在以下四個方面。

首先，積極推進機構(gòu)建設(shè)，成立社區(qū)矯正管理局。2011年，湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院、湖南省公安廳、湖南省司法廳聯(lián)合制定了《湖南省社區(qū)服刑人員獎懲暫行辦法》，將社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體統(tǒng)一于司法行政機關(guān)。

其次，適用社區(qū)矯正，推行社會調(diào)查評估前置。將社會調(diào)查評估作為適用社區(qū)矯正的必經(jīng)程序。即犯罪嫌疑人、被告人若要適用社區(qū)矯正，則應(yīng)先對該犯罪嫌疑人、被告人做一個社會調(diào)查評估，全面了解其基本情況。

再次，使用GPS精確定位，實行監(jiān)控矯正。根據(jù)調(diào)查，湖南的部分地區(qū)通過信息管理平臺，運用GPS精確定位，強化了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，這樣一來，被矯正的犯罪分子離開或變更居住地，出入各種場所，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機構(gòu)都了如指掌。

最后，檢察官出面，約談社區(qū)矯正對象制度。湖南省長沙市岳麓區(qū)檢察院建立了“檢察官約見談話制度”，根據(jù)該制度的規(guī)定，既可以由監(jiān)察科約見被矯正對象談話，也可以由社區(qū)矯正對象主動向檢察機關(guān)提出談話要求。

(二)實例展示

湖南省長沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心位于天心區(qū)新韶路“滿庭芳”小區(qū)，成立于2011年，天心區(qū)司法局就是依托該社區(qū)矯正中心積極開展社區(qū)矯正的各項日常管理工作，并對如何進行社區(qū)矯正進行了思考與探索，使天心區(qū)社區(qū)矯正工作有了創(chuàng)新點，下面將逐一介紹。

1.常規(guī)教育數(shù)字化。由于受矯人員比較多，組織輪流學(xué)習(xí)的話難度太大且不好操作。因此，天心區(qū)司法局率先推行常規(guī)教育數(shù)字化模式。

2.社區(qū)勞動多樣化。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，入矯人員凡是有勞動能力的，每月必須完成八小時的社區(qū)公益勞動。在過去，該公益勞動一般是由司法所組織入矯人員打掃街道衛(wèi)生等，比較單調(diào)并且?guī)淼膶嶋H效果不大。因此，天心區(qū)社矯中心進行了改善，由矯正中心聯(lián)絡(luò)區(qū)園林局、體育局、城管局，將天心區(qū)范圍內(nèi)的公園、綠化設(shè)施及公共體育場館、居民小區(qū)、樓盤的物業(yè)管理公司作為入矯人員的勞動基地，每月組織兩次集中的公益勞動，每次半天。

3.社區(qū)勞動網(wǎng)絡(luò)化。天心區(qū)司法局推行了社區(qū)公益勞動的網(wǎng)絡(luò)化，搭建了面向矯正人員的公益勞動網(wǎng)絡(luò)平臺，工作人員利用平臺向矯正人員發(fā)布社區(qū)公益勞動信息和接受入矯人員的勞動報名，促使入矯人員積極自覺參加勞動。

4.集中點名訓(xùn)誡。天心區(qū)社區(qū)矯正中心從2013年1月開始對受矯人員進行集中點名訓(xùn)誡。其目的是全面掌握社區(qū)矯正人員的動態(tài)，加強對入矯人員的監(jiān)管，避免脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

三、社區(qū)矯正制度的管理效果評估與完善

通過對長沙市天心區(qū)和開福區(qū)社區(qū)矯正中心的工作人員的訪談和街道群眾的問卷結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)了長沙市社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢與做得好的方面，同時也看到了其中存在的問題與不足。

(一)社區(qū)矯正制度的積極方面

1.受矯人員重新犯罪率較低。筆者走訪了長沙市天心區(qū)和開福區(qū)兩個社區(qū)矯正中心，其受矯人員的重新犯罪率都是為零，可見社區(qū)矯正中心對受矯人員的管理教育取得了良好的成效。

2.受矯人員大部分順利融入社會生活。從對長沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心工作人員的訪談來看，刑滿釋放的受矯人員都很好地重新融入了社會，有些人回家務(wù)農(nóng)，安分守己;有些人找到了工作，比如做超市服務(wù)員、門衛(wèi);有些人甚至進行了自主創(chuàng)業(yè)。

(二)社區(qū)矯正制度的不足之處

1.注重對矯正對象的管理監(jiān)督，輕視矯正幫扶。通過實際調(diào)查，反映出目前在社區(qū)矯正實施中，工作重心偏移，輕視了矯正與幫扶，這不利于社區(qū)矯正制度的目的之實現(xiàn)。

2.參與社區(qū)矯正的社會力量較小。在現(xiàn)實中，社區(qū)矯正仍是純政府的行為，除開受矯人員的親屬外，其他社會群眾和組織對于受矯人員這類特殊群體的行為和需求都不大關(guān)注。

3.社區(qū)矯正人員專業(yè)術(shù)養(yǎng)不足。以長沙市天心區(qū)社區(qū)矯正中心為例，矯正中心的工作人員沒有專業(yè)的矯正技能，更沒有進行過必要的矯正培訓(xùn)，有的矯正工作人員甚至是非法學(xué)專業(yè)。

(三)社區(qū)矯正制度的完善

1.強調(diào)社區(qū)矯正的教育幫扶職能。于2003年7月10日由最高人民法院，最高人民檢察院公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》明確規(guī)定:“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！币源?，社區(qū)矯正雖然具有刑罰執(zhí)行的功能，但更重要的是對受矯人員進行教育幫扶，促使其順利回歸社會，因此強調(diào)社區(qū)矯正的教育幫扶職能。

2.積極呼吁社會力量參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正工作人員應(yīng)做好社區(qū)矯正的宣傳工作，使人們對社區(qū)矯正有更明確的認識，打破在人們的頭腦中受矯人員不可接近的觀念，讓人們積極地參與到社區(qū)矯正中來，為社區(qū)矯正對象的改造和改造后的回歸做好充分的鋪墊。

3.提高社區(qū)矯正人員的工作素養(yǎng)。面對社區(qū)矯正人員的專業(yè)素養(yǎng)缺乏問題，提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)素養(yǎng)是很有必要的。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)定期對社區(qū)矯正人員進行關(guān)于矯正工作的培訓(xùn)，增強其矯正技能。并且組織社區(qū)矯正人員進行心理知識的學(xué)習(xí)并考核，使社區(qū)矯正工作人員更好地掌握心理知識，對受矯人員改變心理狀態(tài)和良好改造有莫大的幫助。總的來說，社區(qū)矯正工作者除應(yīng)具備一般刑事執(zhí)法工作者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)外，還應(yīng)具備“掌握在社區(qū)中執(zhí)法的基本內(nèi)容和要求;把握在社區(qū)中對罪犯進行改造和矯治的特點和規(guī)律;學(xué)會社會工作者應(yīng)該具有的工作能力和工作方法;提高在社區(qū)矯正工作中的創(chuàng)新意識”③的素質(zhì)要求。

四、結(jié)語

調(diào)查社區(qū)矯正中心運作的現(xiàn)實狀況，通過研究問題、分析問題、提出建議舉措，促進社區(qū)矯正制度的完善。社區(qū)矯正中心在監(jiān)管矯正對象的同時，更應(yīng)注重對矯正對象的幫扶，引入更多的社會力量參與社區(qū)矯正，同時提高社區(qū)矯正工作人員的素養(yǎng)。目前，社區(qū)矯正工作依然任重道遠，只有解決好上述種種問題，才能促進我國社區(qū)矯正工作更好地發(fā)展。

[注釋]

①儲懷植.刑事一體化與關(guān)系刑法論[M].北京:北京大學(xué)出版社，1997:89.

②新西蘭司法部.新西蘭恢復(fù)性司法概論[A].王平主編.恢復(fù)性司法論壇[C].北京:法律出版社，2006:200.

③劉強.社區(qū)矯正的定位及社區(qū)矯正工作者的基本素質(zhì)要求[J].載法治論叢，2003(18).

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