公安邊防部隊(duì)司令部信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 磊

公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校，廣東 廣州510663

司令部作為部隊(duì)的指揮中樞，其信息化建設(shè)對(duì)于提升參謀人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，提高指揮機(jī)關(guān)效率，增強(qiáng)部隊(duì)組織指揮、軍事技能、執(zhí)勤執(zhí)法、反恐、處突等工作能力，全面推動(dòng)公安邊防部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，具有極其重要的意義。

一、公安邊防部隊(duì)司令部信息化建設(shè)的作用

(一)司令部信息化建設(shè)是部隊(duì)指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)的核心

指揮系統(tǒng)信息化是指采用以電子計(jì)算機(jī)為核心的技術(shù)設(shè)備與指揮人員相結(jié)合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，把指揮、控制、通信和情報(bào)緊密地聯(lián)系在一起，形成一個(gè)多功能的統(tǒng)一系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)上下逐級(jí)展開(kāi)，左右相互貫通，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，具有組織指揮靈活、便于協(xié)同動(dòng)作、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。而“司令機(jī)關(guān)是軍隊(duì)的指揮中樞和軍事領(lǐng)率機(jī)關(guān)，肩負(fù)著謀劃指導(dǎo)軍事建設(shè)和組織指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的重大使命。”因此，其信息化建設(shè)理應(yīng)走在其他各部門的前面，形成統(tǒng)一的規(guī)范，豎起旗幟標(biāo)桿，當(dāng)好公安邊防部隊(duì)信息化建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，成為這個(gè)指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)的核心，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于公安邊防工作的各個(gè)方面，使信息傳遞向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、指揮作業(yè)向自動(dòng)化發(fā)展、信息系統(tǒng)向一體化發(fā)展、輔助決策向智能化發(fā)展。

(二)司令部信息化建設(shè)是提高“首腦”機(jī)關(guān)指揮效率的根本途徑

目前公安邊防部隊(duì)已經(jīng)在各個(gè)方面做了大量的工作，指揮效率得到了很大的提高和促進(jìn)。例如:利用局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享;借鑒解放軍和其他部隊(duì)的各類業(yè)務(wù)模塊，開(kāi)發(fā)具有公安邊防特點(diǎn)的平臺(tái)和軟件;推行無(wú)紙化辦公等;信息化建設(shè)取得了很大的成效。尤其是當(dāng)前正在推廣應(yīng)用的“辦公一體化”平臺(tái)，整合了大量資源和系統(tǒng)的功能，集成了當(dāng)前公安邊防執(zhí)勤執(zhí)法及部隊(duì)管理的各個(gè)模塊，在統(tǒng)一化、規(guī)范化、整體化方面得到空前的發(fā)展。事實(shí)表明，進(jìn)一步加強(qiáng)司令部信息化建設(shè)是提高“首腦”機(jī)關(guān)的指揮效率的根本途徑。

(三)司令部信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高效、精確指揮的有力手段

加強(qiáng)司令部信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化辦公，可以使參謀人員從大量繁雜的手工作業(yè)中解脫出來(lái)，把主要精力投入到創(chuàng)造性勞動(dòng)中?？梢詫?duì)情報(bào)信息進(jìn)行自動(dòng)篩選、分析、處理和研判，從而使運(yùn)籌謀劃、輔助決策更加科學(xué)化，縮短指揮周期，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高指揮時(shí)效性。如在防范和打擊各種國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子以及走私、偷渡、販槍、販毒等違法犯罪活動(dòng)時(shí)，依托司令部高效的信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的早期跟蹤、分析、評(píng)估和判斷，可以及時(shí)擬定有針對(duì)性的處置方案或防范措施，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害、事故、恐怖襲擊等突發(fā)事件，確保萬(wàn)無(wú)一失，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、公安邊防部隊(duì)司令部信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)信息化建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)比較薄弱

公安邊防部隊(duì)的信息化建設(shè)始于2005年，是公安信息化建設(shè)的重要組成部分，司令部信息化建設(shè)雖是走在公安邊防信息化建設(shè)的前列，但也僅只有十年的成長(zhǎng)時(shí)間。盡管這期間有了巨大的發(fā)展，但相對(duì)于國(guó)家的整體信息化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，還是明顯的表現(xiàn)出了起步晚、基礎(chǔ)薄的不足。一是受部隊(duì)特有的相對(duì)封閉性影響。部隊(duì)對(duì)外信息交換量少，交換層次低，更新速度慢，導(dǎo)致形成了一個(gè)信息化相對(duì)落后的過(guò)程。二是受公安邊防職能和任務(wù)特殊性的影響，信息化建設(shè)受到了一定的限制。

(二)信息化管理制度不健全，管理不夠規(guī)范

一是信息化崗位人員管理制度不健全。目前，在信息化人才的選拔、培訓(xùn)、任用、保留等方面還沒(méi)有形成制度化，沒(méi)有相應(yīng)的管理制度對(duì)信息化崗位人員進(jìn)行規(guī)范和保障，導(dǎo)致信息化崗位人員狀況不能滿足快速發(fā)展的信息化建設(shè)的需要。以某支隊(duì)為例，2001年整個(gè)支隊(duì)只有60余臺(tái)電腦，專業(yè)信息技術(shù)人員配備為3人，2011年初整個(gè)支隊(duì)電腦數(shù)量為700余臺(tái)(不包含個(gè)人電腦)，而且增加了大量的周邊設(shè)備和信息化裝備，全部基層單位開(kāi)通了局域網(wǎng)，但專業(yè)信息技術(shù)人員僅為11人，呈現(xiàn)了一個(gè)“人才”與“需求”發(fā)展極不平衡的尷尬局面;二是信息的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”建設(shè)滯后于信息化發(fā)展的實(shí)際需要;三是信息化裝備配備不規(guī)范，存在“零敲碎打”的情況。例如，某總隊(duì)面向派出所警務(wù)信息化配備筆記本電腦，可能出現(xiàn)在半年內(nèi)總隊(duì)統(tǒng)一配發(fā)一批、支隊(duì)配發(fā)一批，大隊(duì)和各單位自己購(gòu)買一批，地方黨委政府、公安機(jī)關(guān)或共建單位贈(zèng)送一部分等情況，形成同期使用的設(shè)備五花八門、性能參差不齊的現(xiàn)狀。

(三)受限于公安邊防部隊(duì)信息化建設(shè)的整體進(jìn)程

公安邊防部隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行信息化建設(shè)以來(lái)，依托公安部的“金盾工程”，信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展，2005年就完成了公安邊防信息化三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著“金盾工程”二期和“三項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)施，截止2010年，邊防信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與公安部八大資源庫(kù)的對(duì)接，完成了28個(gè)總隊(duì)二級(jí)網(wǎng)、11個(gè)海警支隊(duì)三級(jí)網(wǎng)和36個(gè)單位指揮中心建設(shè)。完成一體化平臺(tái)20個(gè)業(yè)務(wù)模塊研發(fā)并全面試點(diǎn)運(yùn)行，55個(gè)子系統(tǒng)開(kāi)始信息采集和啟動(dòng)應(yīng)用。解決了西藏、新疆、內(nèi)蒙古等總隊(duì)97個(gè)基層所站不通有線電話和邊防網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，為部隊(duì)改裝配發(fā)“動(dòng)中通”衛(wèi)星通信車一批。

(四)當(dāng)前體制編制還不能很好的適應(yīng)信息化發(fā)展

體制編制是聯(lián)結(jié)人員和理論、技術(shù)、裝備的紐帶和橋梁，是發(fā)揮公安邊防部隊(duì)整體效能的“倍增器”。實(shí)踐證明，沒(méi)有體制優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的技術(shù)和裝備只能帶來(lái)局部的、戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，而無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)。

三、公安邊防部隊(duì)加強(qiáng)司令部信息化建設(shè)的對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化意識(shí)

一是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)信息化是提升警務(wù)效能、推進(jìn)邊防事業(yè)發(fā)展的有效途徑，緊緊抓住“金盾工程”二期建設(shè)這一契機(jī)，把信息化建設(shè)作為“一把手工程”擺上重要位置，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重整合系統(tǒng)資源、整合信息技術(shù)資源，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)邊防工作信息化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二是強(qiáng)化官兵的信息化意識(shí)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)工業(yè)化尚未充分發(fā)展且又保留相當(dāng)嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)文明殘余的發(fā)展中國(guó)家，要有效地實(shí)現(xiàn)信息化，需要硬件、軟件一齊抓。

(二)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體科技水平

一是要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，形成尊重信息化人才的氛圍。人才是“科技強(qiáng)警”的主力軍，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決遵循“尊重知識(shí)、尊重人才”的原則，積極營(yíng)造“學(xué)科技、用科技”的良好氛圍。

二是要建立公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。完善的競(jìng)爭(zhēng)制度和良好的運(yùn)行機(jī)制，是激發(fā)廣大參謀人員不斷增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)和司令部工作需要的動(dòng)力。

三是要建立規(guī)范化、制度化的人才培訓(xùn)機(jī)制?？梢圆扇€(gè)人申報(bào)、部門引導(dǎo)推薦，部局、總隊(duì)或支隊(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，建立經(jīng)常性的、橫縱向兼有的崗位交流、培訓(xùn)機(jī)制，讓信息化人才在多個(gè)單位、多種崗位上學(xué)習(xí)和鍛煉，讓其全面掌握各方面的工作技能，在出色完成工作的同時(shí)提升自身素質(zhì)。

(三)完善信息化管理制度，提高管理的規(guī)范化程度

一是完善各種管理制度，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)管理正規(guī)化建設(shè)。要進(jìn)一步修改、完善公安邊防部隊(duì)各項(xiàng)信息化建設(shè)規(guī)章制度。同時(shí)，在“金盾工程”總體標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，根據(jù)公安邊防部隊(duì)信息化建設(shè)的具體實(shí)際，制定符合公安邊防部隊(duì)司令部信息化建設(shè)的信息標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范等，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)司令部的高效指揮。

二是建立信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。要在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，建設(shè)涉密信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，完善病毒發(fā)現(xiàn)查處的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和事故處置預(yù)案，監(jiān)控并查處“一機(jī)兩用”行為和非公安業(yè)務(wù)信息的網(wǎng)上傳播，提高信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的容災(zāi)能力及安全保障水平，創(chuàng)建全國(guó)公安邊防信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理平臺(tái)。

(四)力爭(zhēng)主動(dòng)，多方籌措，加大信息化建設(shè)的投入

一是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛。當(dāng)前，大多數(shù)單位的各項(xiàng)建設(shè)資金都是由上級(jí)撥款的，而上級(jí)一般是按最低配置劃撥，基本上滿足不了本單位實(shí)際情況的需要。因此，在信息化建設(shè)中，要克服建設(shè)經(jīng)費(fèi)單一依靠上級(jí)撥款的局限性，而要千方百計(jì)深挖內(nèi)部潛力，合理規(guī)劃，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為。確保經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)、合理，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，真正把有限的資金用在刀刃上。

二是引進(jìn)“外援”，大力利用社會(huì)資金。要多向駐地黨委、政府和公安機(jī)關(guān)主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，將公安邊防部隊(duì)信息化建設(shè)與維護(hù)駐地社會(huì)治安穩(wěn)定和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，爭(zhēng)取把信息化建設(shè)的運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入地方政府和公安機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。

(五)建立安全保障體系，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全防范能力

一是加強(qiáng)思想教育，從思想上筑牢信息網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。全體官兵要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)文件和安全規(guī)定，通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和保密知識(shí)培訓(xùn)，組織專家到基層部隊(duì)宣講網(wǎng)絡(luò)安全和保密知識(shí)，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全與保密知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，使廣大官兵牢固樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域沒(méi)有和平期的觀念，在每個(gè)人的大腦中筑起信息網(wǎng)絡(luò)安全的“防火墻”。

二是完善技術(shù)防范，從技術(shù)上筑牢信息網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。采用安全性較高的系統(tǒng)和使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，安裝防病毒軟件和入侵檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)來(lái)自內(nèi)、外部的攻擊或誤操作進(jìn)行實(shí)時(shí)防護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)受到危害之前進(jìn)行報(bào)警、攔截和響應(yīng)，為系統(tǒng)及時(shí)消除各種威脅隱患。

三是落實(shí)安全規(guī)定，從制度上筑牢信息網(wǎng)絡(luò)安全防火墻。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，進(jìn)一步明確信息網(wǎng)絡(luò)安全及保密工作責(zé)任制，加強(qiáng)日常檢查維護(hù)，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在重要位置。要對(duì)原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過(guò)程進(jìn)行全面記錄和監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

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