基于解釋的方法淺析工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)

周 璇

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng)621010

司法實(shí)踐中存在一種現(xiàn)象:沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者因?yàn)楣ぷ髟蛟馐苌眢w損害時(shí)，用人單位會(huì)否認(rèn)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。此時(shí)，勞動(dòng)者如果想要申請(qǐng)工傷認(rèn)定，到底是應(yīng)該先找勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，還是勞動(dòng)行政部門在接受工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)可以附帶確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系成為了困擾實(shí)務(wù)界的問(wèn)題。實(shí)踐中存在兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使，不能由勞動(dòng)行政部門行使。其主要理由如下:一是基于原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號(hào))第五條規(guī)定“勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》第二條第一項(xiàng)“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”適用本法。二是認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以用調(diào)解的方式來(lái)解決雙方的糾紛，減少不必要的沖突。三是認(rèn)為勞動(dòng)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否存在具有的是審查權(quán)，而非確認(rèn)權(quán)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)可以由勞動(dòng)行政部門行使。其理由如下:第一，根據(jù)最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》([2009]行他字第12號(hào))的答復(fù):根據(jù)《勞動(dòng)法》第9條、《工傷保險(xiǎn)條例》第5條、第18條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。第二，沒(méi)有法律規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)是一個(gè)單獨(dú)的程序，則其可以包含在在工傷認(rèn)定過(guò)程中。第三，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)設(shè)立的目的是為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如果將由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系作為認(rèn)定工傷的前置程序，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的訴累，增加勞動(dòng)者認(rèn)定工傷的訴訟成本，不利于對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)。

針對(duì)上述兩種觀點(diǎn)，筆者更傾向于第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)行政部門具有勞動(dòng)關(guān)系確定權(quán)。下面將用法律解釋的方法來(lái)闡述對(duì)這一問(wèn)題的思考。

一、基于文義解釋的方法

就《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五條規(guī)定而言，該條使用的是“可以”一詞，“可以”是一種任意性規(guī)范，當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿去選擇是否向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。而對(duì)于《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》“對(duì)于因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”適用本法。在法律上，“應(yīng)當(dāng)”是一種強(qiáng)制性規(guī)范，使用“應(yīng)當(dāng)”即表明當(dāng)事人沒(méi)有選擇權(quán)，必須依照法律的規(guī)定向特定的機(jī)構(gòu)行使主張自己的權(quán)利。但是在《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》中并沒(méi)有使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，筆者認(rèn)為這是一種對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范的排除，即當(dāng)事人可以不選擇適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》來(lái)解決因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》這樣規(guī)定只是表明，如果當(dāng)事人選擇了通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)來(lái)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就必須受理，而不能推諉。

《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》中表述的是勞動(dòng)行政部門在認(rèn)定工傷過(guò)程中，具有認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)。職權(quán)是基于職責(zé)享有的權(quán)利，而“權(quán)利”是一種資格，是一種能力。那么該答復(fù)的意思就是勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系有資格或能力去認(rèn)定，勞動(dòng)行政部門可以基于雙方提交的材料行使自由裁量權(quán)。因此，當(dāng)事人可以選擇不通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)確定勞動(dòng)關(guān)系，直接在工傷認(rèn)定程序中由勞動(dòng)行政部門行使勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)。

二、基于目的的方法解釋

對(duì)于工傷認(rèn)定中的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)的兩種觀點(diǎn)都各有理由。但是我們應(yīng)該選擇更符合勞動(dòng)立法目的的解釋。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！薄秳趧?dòng)合同法》規(guī)定“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法?！边@兩部法律中都規(guī)定了“保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，由此可知，我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)方面的立法目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在我國(guó)行政法領(lǐng)域有一個(gè)原則叫做高效便民原則，意為行政部門處理行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)有效率和便利當(dāng)事人。為了符合《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的立法目的，同時(shí)為了貫徹落實(shí)行政法高效的原則，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不要再人為得增加工傷申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)行政部門在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系材料審查時(shí)對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系行使確認(rèn)權(quán)可以實(shí)現(xiàn)高效便民。如果工傷認(rèn)定必須要求勞動(dòng)者向先勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或人民法院提出勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)之訴才能進(jìn)行，這樣就會(huì)加重勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，增加勞動(dòng)者的認(rèn)定工傷的成本，這樣顯然不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、基于社會(huì)學(xué)解釋的方法

社會(huì)學(xué)解釋，指把社會(huì)學(xué)上的研究方法運(yùn)用到法律解釋上來(lái)，用社會(huì)學(xué)研究的方法解釋法律。分別假定按照兩種解釋進(jìn)行裁決，并預(yù)測(cè)基于這種解釋的裁決在社會(huì)上產(chǎn)生的效果是好還是壞。將這兩種結(jié)果進(jìn)行比較，最后采納所預(yù)測(cè)結(jié)果較好的那一種解釋。

按照第一種觀點(diǎn)，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》的規(guī)定，勞動(dòng)者從提交材料申請(qǐng)立案，到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)決定受理，再到開(kāi)庭審理，最后到做出裁決書，時(shí)間花費(fèi)較多。倘若勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)超期未審結(jié)，勞動(dòng)者又只有向人民法院提起勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)之訴，這又要消耗大量的時(shí)間。倘若雙方當(dāng)事人對(duì)于法院的判決不服，提起上訴，抑或再提起再審，幾年時(shí)間都過(guò)去了。針對(duì)于那些需要用工傷賠償金來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)的勞動(dòng)者，消耗這么多的時(shí)間和精力無(wú)疑是不合適的。其次，由于法官數(shù)量減少，法院已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是對(duì)于案件數(shù)量巨大的民事審判庭。勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)之訴屬于民事訴訟的范疇，這樣一來(lái)，民事審判庭的工作量又進(jìn)一步加大，也不利于司法資源的節(jié)約。

第二種觀點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系的確定不再成為一個(gè)獨(dú)立的程序。這樣的做法可以縮短時(shí)間，節(jié)約成本，符合高效便民原則。同時(shí)勞動(dòng)行政部門附帶確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后，如果當(dāng)事人不服還可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)于工傷認(rèn)定這一具體行政行為而言，行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是做出工傷認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者做出工傷認(rèn)定的行政機(jī)關(guān)的同級(jí)政府。這樣的救濟(jì)方式幫法院減輕了不少負(fù)擔(dān)，有利于司法資源的節(jié)約。退一步講，如果當(dāng)事人選擇了行政訴訟，人民法院的行政審判庭的工作量往往比民事審判庭的工作量小，這樣也利于法院內(nèi)部的穩(wěn)定。

比較這兩種觀點(diǎn)的預(yù)期結(jié)果，顯然第二種觀點(diǎn)的社會(huì)效果更好，兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其大。因此，應(yīng)該采納第二種觀點(diǎn)。

通過(guò)上述分析，勞動(dòng)行政部門在受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，有權(quán)利附帶審查用人單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系是得到了最高人民法院行政審判庭《關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》的授權(quán)的，其合法性毋庸置疑。另一方面在勞動(dòng)糾紛日益增多的情況下，由工傷認(rèn)定勞動(dòng)行政部門行使勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)也是減輕司法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的一種有效方式，同時(shí)還可以便利勞動(dòng)者。故而，勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，而直接由勞動(dòng)行政部門附帶審查勞動(dòng)關(guān)系。

[1]＜關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知＞[EB/OL].法律圖書館http://www.law-lib.com.

[2]＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法＞[EB/OL].法律圖書館http://www.law-lib.com.

[3]陳榮鑫.來(lái)確認(rèn)農(nóng)民工工傷認(rèn)定中事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2008(5):46-47.

[4]＜有關(guān)工傷認(rèn)定的批復(fù)、答復(fù)的解析＞[EB/OL].百度文庫(kù)http://wenku.baidu.com.

[5]黎建飛.論我國(guó)〈勞動(dòng)法〉的立法目的[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5):64.

[6]梁慧星.裁判的方法[M].北京:法律出版社，.2012:106-206.