軍隊(duì)律師制度淺談

朱海夢

南京政治學(xué)院，江蘇 南京210003

一、引言

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)逐步邁入法治化軌道，軍事法律制度的健全也在有條不紊地推進(jìn)。在此背景下，中央軍委于2000年5月宣布在軍、師、旅三級中分派軍隊(duì)律師，為軍隊(duì)法治建設(shè)、官兵及家屬提供法律服務(wù)，我國的軍隊(duì)律師制度正式成型。軍隊(duì)律師制度有其建立淵源及必要性，在實(shí)踐中已經(jīng)取得一定成效。但從實(shí)踐來看，該制度的一些現(xiàn)存問題阻礙著它的進(jìn)一步完善。正因如此，探究軍隊(duì)律師制度的完善之路，是我們義不容辭的責(zé)任。

二、軍隊(duì)律師制度產(chǎn)生概述

20世紀(jì)80年代中期，于我軍中廣泛開展起來的群眾性法律服務(wù)工作，開啟了我國軍隊(duì)律師制度的濫觴。之后，伴隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的崛起，國家的民主法治建設(shè)取得長足進(jìn)展，不論是普通民眾還是軍隊(duì)官兵，其法律觀念都在不斷增強(qiáng)。尾隨而來的是軍隊(duì)、官兵和家屬所面臨的法律問題也愈發(fā)多樣復(fù)雜，傳統(tǒng)的單純法律咨詢已經(jīng)難以滿足軍隊(duì)法治化建設(shè)的需要，國家和軍委也對該問題更加重視。我國1996年頒布的第一部律師法中僅明確承認(rèn)了軍隊(duì)律師的法律地位，直至2000年軍隊(duì)律師制度正式建立后，軍隊(duì)律師的來源、編制、職能、責(zé)任等都未得到詳細(xì)規(guī)定，軍事律師制度仍在實(shí)踐中摸索前行。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及國家法治化進(jìn)程的加快，為滿足軍隊(duì)法治化發(fā)展的需要，從客觀上要求軍隊(duì)律師制度必須進(jìn)一步完善。

三、軍隊(duì)律師制度的必要性

軍隊(duì)是鞏固和捍衛(wèi)國防安全的重要政治力量，其內(nèi)部的各項(xiàng)制度配備應(yīng)當(dāng)符合政治性、安全性及保密性的要求。健全軍隊(duì)相關(guān)制度是有力保障軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程有序性的前提，是促進(jìn)國、軍、兵和諧統(tǒng)一的重要推動(dòng)力。因此，軍隊(duì)律師制度于官兵、于軍隊(duì)、于國家，都具有其必要性與重要性。

(一)迎合依法治軍需要，完善軍隊(duì)法治建設(shè)

依法治軍既是我軍的重要方針戰(zhàn)略，又是依法治國的重要組成部分。從世界范圍內(nèi)來看，現(xiàn)代化的軍隊(duì)建設(shè)不僅要依靠先進(jìn)科技，還要依賴于完善的法律制度。法律作為看不見的底線戒律，強(qiáng)有力地保障著軍隊(duì)的健康化發(fā)展。軍隊(duì)律師，一方面是軍隊(duì)法制宣傳教育的先鋒官，一方面又是軍隊(duì)首長、官兵及軍屬的專業(yè)法律顧問。因而無論從宏觀還是微觀來看，軍隊(duì)律師制度都有利于軍隊(duì)在法治化軌道上前行。

(二)充分結(jié)合軍隊(duì)特征，保障法律深入貫徹

軍隊(duì)律師是國家律師體制中的一份子，但又充分結(jié)合了軍隊(duì)的獨(dú)特表征。首先，軍隊(duì)律師的身份定位是保有軍隊(duì)政治身份的法律職業(yè)工作者，與軍隊(duì)極強(qiáng)的政治性完美結(jié)合。其次，軍隊(duì)律師的工作范圍寬廣，不僅涉及到社會(huì)律師所執(zhí)業(yè)的刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、國際法等諸多領(lǐng)域，還須將國家軍事法律法規(guī)熟稔于心。正因如此，軍隊(duì)律師制度力促法律在軍隊(duì)中得以深入貫徹。

四、軍隊(duì)律師制度的現(xiàn)存問題

軍隊(duì)律師制度自建立以來不斷向前發(fā)展，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治大踏步前進(jìn)的新形勢下，該制度仍然暴露出一些問題，一定程度上阻礙著其作用的充分發(fā)揮。厘清軍隊(duì)律師制度的現(xiàn)存問題，旨在有針對性地提出解決策略，促進(jìn)該制度的進(jìn)一步完善。

(一)相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

《中華人民共和國律師法》中明確了軍隊(duì)律師的職業(yè)法律地位，《中國人民解放軍政治工作條例》中將軍隊(duì)律師工作納入到軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍之內(nèi)。目前，軍事律師制度的相關(guān)法律法規(guī)主要僅見于此二者之中。一方面，律師法以及軍隊(duì)政治工作條例制定施行時(shí)間已久，與如今飛速發(fā)展的法治社會(huì)有一定脫節(jié);另一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)中并未對軍隊(duì)律師的具體業(yè)務(wù)、責(zé)任等作出詳盡規(guī)定，高度的概括性難以指導(dǎo)軍隊(duì)律師實(shí)踐工作。因此，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全是完善軍隊(duì)律師制度的首要桎梏。

(二)欠缺長期規(guī)劃培訓(xùn)體系

從軍隊(duì)法律工作實(shí)踐來看，軍隊(duì)律師的任職人員大多由現(xiàn)役軍官或文職干部在取得法律職業(yè)資格之后擔(dān)任。因此，大量的軍隊(duì)律師并沒有經(jīng)歷較長期的法律專業(yè)訓(xùn)練。同時(shí)，我軍沒有建立起配套的軍隊(duì)律師長期培訓(xùn)機(jī)制，軍隊(duì)律師的職業(yè)道路普遍欠缺業(yè)務(wù)成長扶持，一定程度上造成軍隊(duì)律師愈發(fā)難以滿足軍隊(duì)法律工作的需要。

(三)軍隊(duì)律師編制職責(zé)不明

目前，在我國的軍隊(duì)律師制度中還未形成獨(dú)立的軍隊(duì)律師編制，軍隊(duì)律師仍然隸屬于軍隊(duì)政治工作部門。如此一來，依附性的編制導(dǎo)致軍隊(duì)律師的職業(yè)責(zé)任不明。既是政工干部，又是軍隊(duì)律師的雙重身份，使其在政治宣傳與法律服務(wù)中間難以取得專業(yè)平衡，一定程度上影響了法律工作的單純性。因此，軍隊(duì)律師的依附性編制致使職業(yè)責(zé)任不明，成為軍隊(duì)律師制度的重要阻礙。

五、軍隊(duì)律師制度的完善策略

軍隊(duì)律師制度的完善并非一朝一夕之功，一方面需要國家、軍隊(duì)乃至廣大官兵的深度配合，一方面必須從法律法規(guī)、來源編制以及人才儲(chǔ)備等多方面進(jìn)行全面推進(jìn)。

(一)健全相關(guān)法律制度，保障執(zhí)業(yè)有法可依

健全的法律是制度進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)推動(dòng)力。軍隊(duì)律師制度是我國依法治軍、以法強(qiáng)軍的重要支柱，該制度完善的前提與基礎(chǔ)，首先則是相關(guān)法律法規(guī)的健全。具體而言，一是《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國國防法》等要對軍事律師的執(zhí)業(yè)條件、職業(yè)定位、責(zé)任承擔(dān)等作出更為明確的規(guī)定，形成較為系統(tǒng)的制度體系;二是我軍的有關(guān)工作條例須對軍隊(duì)律師在軍中的職責(zé)等劃定明確界限，努力維護(hù)軍隊(duì)律師的專業(yè)性，從而保障其執(zhí)業(yè)有法可依、有章可循。

(二)拓寬律師來源渠道，整合軍隊(duì)律師編制

軍隊(duì)律師的具體職責(zé)十分復(fù)雜，一是軍隊(duì)首長的法律顧問，二為軍人及軍屬提供法律援助，三則是為軍方相關(guān)部門提供訴訟服務(wù)。繁多的職業(yè)任務(wù)、龐雜的法律部門，僅靠取得法律職業(yè)資格的現(xiàn)役軍官及文職干部可能難以勝任。因此，在軍隊(duì)律師制度完善的過程中，可以按比例引進(jìn)社會(huì)精英律師加以輔助，以帶動(dòng)提升軍隊(duì)律師群體的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，將引進(jìn)律師與原有軍隊(duì)律師并行采用獨(dú)立的軍隊(duì)律師編制，更好地保障軍隊(duì)律師權(quán)責(zé)一致。

(三)建立長遠(yuǎn)儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)律師職業(yè)培訓(xùn)

我軍要深入貫徹人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，將軍隊(duì)律師納入到軍隊(duì)人才儲(chǔ)備機(jī)制中，有意識地加強(qiáng)對廣大官兵的法律職業(yè)教育，選拔、儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的后備軍隊(duì)律師。此外，必須加強(qiáng)對現(xiàn)有軍隊(duì)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成長期性的律師職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。具而言之，既可以用大量軍隊(duì)案件開拓其職業(yè)視野，也可以邀請社會(huì)精英法律人士進(jìn)行講座。以有計(jì)劃的培訓(xùn)加績效考核的方式，著力提升軍隊(duì)律師的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，奠定軍隊(duì)律師制度堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

軍隊(duì)律師是為我軍提供法律咨詢、顧問、訴訟服務(wù)的重要職業(yè)群體，在現(xiàn)代化軍隊(duì)的建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為依法治軍的里程碑，軍隊(duì)律師制度需要隨著我國民主法治的深入貫徹得到更加完善的制度構(gòu)建。以健全法律為基，以整合編制為綱，以人才儲(chǔ)備為要，才能為軍隊(duì)律師制度的完善提供強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐保障。

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