再議我國人事爭議仲裁制度

王倩倩 朱麗華

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏 銀川750021

一、人事爭議仲裁的概述

人事爭議，主要是指在人事管理中，因工作人員的錄用、培養(yǎng)、調(diào)配、獎懲等工作，人事主體之間在實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行義務(wù)的過程中產(chǎn)生的各種矛盾爭議。人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的介入，對于有效調(diào)處人事爭議雙方矛盾、化解糾紛，尤顯重要。人事爭議仲裁，是對人事管理活動中產(chǎn)生的人事糾紛由雙方當(dāng)事人或單方當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請，仲裁機(jī)構(gòu)針對雙方的爭議問題進(jìn)行居中裁判的的活動。1996年5月人事部成立人事爭議公正廳標(biāo)志著我國人事爭議仲裁制度的建立，經(jīng)過十多年不斷發(fā)展、完善取得了重大成績。它具有保障當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾、減輕訴訟壓力等作用。因此人事爭議仲裁制度的基本原則即:一是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則;二是仲裁雙方地位平等原則;三是公正、及時、合理原則。但隨著我國法治國家基本方略的實(shí)施、社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人事制度改革不斷推進(jìn)，人事爭議仲裁制度也面臨進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展的必要。

二、人事爭議仲裁制度中存在的主要問題

(一)人事爭議仲裁無法律依據(jù)

2015年3月15日公布并生效的《立法法》第八條具體羅列了十項(xiàng)只能制定法律的事項(xiàng)，其中第十項(xiàng)規(guī)定了訴訟和仲裁。當(dāng)然這里的法律指狹義的法律。然而從我國人事爭議制度的發(fā)展軌跡來看，1996年國家人事部發(fā)布《人事部關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問題的通知》，1997年發(fā)布《人事爭議處理暫行規(guī)定》，1999年下發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》;2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定了國家建立人事爭議仲裁制度。2007年中組部、人事部、總政治部聯(lián)合印發(fā)了《人事爭議處理規(guī)定》，該規(guī)定于2011年進(jìn)行了部分修改。2008年人力資源社會保障部制定出臺了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，2010年國家人社部出臺了《勞動人事爭議組織規(guī)則》。以上便是我國仲裁機(jī)構(gòu)處理人事爭議案件的法律依據(jù)，但其屬性均為部門規(guī)章，明顯違反了立法法的規(guī)定。同時與我國十八屆四中全會精神中要求完善仲裁制度，提高仲裁公信力的要求相違背。

(二)仲裁訴訟對接不暢

對于人事爭議的救濟(jì)途徑，實(shí)務(wù)中采用的是先仲裁，仲裁不服向法院提起訴訟請求司法救濟(jì)。先裁后訴的救濟(jì)模式在一定程度上阻礙了糾紛解決的及時有效性，限制了當(dāng)事人選擇適當(dāng)救濟(jì)權(quán)利的途徑。當(dāng)仲裁無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴求時，再請求司法救濟(jì)，不僅會造成司法資源的浪費(fèi)，還會增加當(dāng)事人訴訟成本。另外，人事仲裁委員會和人民法院對于人事爭議解決的依據(jù)不同。最高人民法院2003年頒布的《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議若干問題規(guī)定》、2004年《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》以及2014年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，是目前人民法院處理人事爭議案件的依據(jù)。但是根據(jù)《人事爭議處理規(guī)定》的受案范圍羅列的四類主體中，根據(jù)現(xiàn)有司法解釋的規(guī)定，也只有事業(yè)單位與工作人員之間的人事爭議納入到了司法審查的范圍。這就意味著，當(dāng)其他幾類主體與其工作人員發(fā)生爭議時，救濟(jì)途徑單一，訴訟將無實(shí)體依據(jù)，不能最大限度保護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。

(三)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)外部發(fā)展受阻礙

1.外部建設(shè)方面

所謂仲裁，是由第三方對爭議雙方無法協(xié)商的矛盾調(diào)處解決的法律制度。而仲裁制度的設(shè)立本身就含有仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立裁決、獨(dú)立于行政、司法及其他社會組織的性質(zhì)。且《人事爭議處理規(guī)定》中明確規(guī)定，人事爭議仲裁委員會獨(dú)立辦案，相互之間無隸屬關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中對“獨(dú)立”辦案的實(shí)質(zhì)不得不引人質(zhì)疑。我國目前的勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)均設(shè)立于行政部門內(nèi)，其人員構(gòu)成包括公務(wù)員主管部門、聘任(用)單位、工會組織、受聘人員代表以及人事、法律專家組成，且同級人民政府分管人事工作的負(fù)責(zé)人或者政府人事行政部門的主要負(fù)責(zé)人任人事爭議仲裁委員會主任。從《勞動人事爭議組織規(guī)則》全文中可以很明顯的看到行政部門的干預(yù)。雖然人事爭議的發(fā)展與演變與人事制度的改革息息相關(guān)，但不代表與人事制度相關(guān)的設(shè)計(jì)就一定要有行政機(jī)關(guān)的參與。這種機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，往往仲裁機(jī)構(gòu)在工作中受制于行政部門，其“居中”地位和獨(dú)立性實(shí)際上很難做到。

2.內(nèi)部建設(shè)方面

處理人事爭議相關(guān)規(guī)則中規(guī)定了仲裁組織人員的構(gòu)成，但實(shí)務(wù)中存在辦案經(jīng)費(fèi)不足、案件數(shù)量增多、仲裁員辦案效率不高、組成人員由于工作性質(zhì)，相關(guān)法律知識欠缺的問題，影響了爭議處理的公正性。

三、完善人事爭議仲裁制度的建議

(一)以法律規(guī)范人事爭議仲裁制度

我國勞動人事爭議仲裁制度中，勞動爭議仲裁已成體系。而人事爭議仲裁幾經(jīng)變遷仍然停留在規(guī)章層面，效力等級較低，援引范圍受限，且存在規(guī)定重復(fù)、概念界定不清等問題，更重要的是與我國目前全面推進(jìn)依法治國的基本方略相背離。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人事關(guān)系樣態(tài)多元化的今天，立法機(jī)關(guān)應(yīng)緊跟時代步伐，或?qū)F(xiàn)有的部門規(guī)章或地方政府規(guī)章中合理成分吸納、起草《人事爭議調(diào)解仲裁法》，避免各種規(guī)范性文件的矛盾與沖突;或整合勞動人事爭議仲裁制度，將二者實(shí)體權(quán)利及程序運(yùn)行中相通部分共同規(guī)定，具有各自特點(diǎn)部分分別規(guī)定，同時出臺相應(yīng)配套措施以細(xì)化法律規(guī)定。爭取將立法法的規(guī)定落到實(shí)處。

(二)重建訴訟與仲裁對接制度

首先，盡管現(xiàn)有關(guān)于人事爭議的規(guī)定實(shí)施不久，但仍然有必要建立人事爭議或裁或訴的救濟(jì)模式。其次，保證裁訴適用法律法規(guī)的統(tǒng)一性。人事爭議仲裁委在處理案件時適用國務(wù)院部門規(guī)章，而人民法院對于規(guī)章的適用僅僅是參照。這必然會對處理當(dāng)事人的實(shí)體問題產(chǎn)生影響，結(jié)果也會有所不同。另外，在當(dāng)前法律法規(guī)還未出臺，人民法院在解決人事爭議糾紛時，適用最高法的司法解釋時也會導(dǎo)致裁訴審理的結(jié)果不同，且目前司法解釋不能涵蓋所有的人事爭議。這就對呼吁建立更高位階的人事爭議仲裁法律法規(guī)的頒行，或在條件還未成熟之際，最高法通過司法解釋結(jié)合人事爭議的特點(diǎn)，達(dá)到裁訴的契合顯得尤為重要。

(三)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)外部建設(shè)并行

現(xiàn)有人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從根本上并不能體現(xiàn)其獨(dú)立屬性。人事爭議仲裁委在現(xiàn)有的法治體系內(nèi)雖然不是司法機(jī)關(guān)，但其屬性類似于司法機(jī)關(guān)。其機(jī)構(gòu)在處理法律事務(wù)時也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其他社會組織，保證處理結(jié)果的公平公正性。在行政機(jī)關(guān)以外獨(dú)立設(shè)置勞動人事爭議仲裁院，同級仲裁員和上下級之間均無隸屬關(guān)系。財(cái)政上獨(dú)立于同級行政機(jī)關(guān)，與尚在實(shí)施改革的司法機(jī)關(guān)實(shí)行國家統(tǒng)一管理或者省級統(tǒng)一管理。并且去除人員設(shè)置上由同級人民政府相關(guān)人員任人事爭議仲裁委員會主任的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)復(fù)雜人事關(guān)系問題中，行政機(jī)關(guān)附加的不利影響。

人事仲裁院外部的獨(dú)立加上內(nèi)部人員層次的提高，才能確切保證案件的公正處理。首先，完善人事仲裁委的內(nèi)部建設(shè)需要建立仲裁員持證上崗制度。既具有人事管理方面的經(jīng)驗(yàn)同時還要熟知法律，根據(jù)我國依法治國的要求，即通過國家司法考試。其次，面對日益增加的人事爭議糾紛數(shù)量，相應(yīng)增加人員數(shù)量，保證仲裁效率的實(shí)現(xiàn)。

[1]獨(dú)萍.人事爭議仲裁工作問題研究[D].西北大學(xué)，2011.

[2]李創(chuàng)功.人事爭議仲裁制度現(xiàn)狀、問題與改革[J].中國商界，2008(02).

[3]廖贊梅.人事爭議之法律探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2011(09).