找準(zhǔn)定位 注重銜接 加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)督促履職工作

胡芝春 匡躍龍

宜城市人民檢察院，湖北 宜城441400

宜城市檢察院偵查監(jiān)督部門從2013年年底，以檢察機(jī)關(guān)推行網(wǎng)上辦案為契機(jī)，將與公安機(jī)關(guān)建立和運(yùn)行刑事案件信息共享機(jī)制作為工作重點(diǎn)，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取院領(lǐng)導(dǎo)的支持、重視，檢察長及分管領(lǐng)導(dǎo)親自與公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管法制的領(lǐng)導(dǎo)以及法制科科長進(jìn)行溝通，達(dá)成共識，初步確定了偵監(jiān)部門與公安機(jī)關(guān)建立和運(yùn)行刑事案件信息共享的機(jī)制。該機(jī)制主要包括以下內(nèi)容:

一、形成機(jī)制，確立共享的范圍

雙方共享信息的范圍包括職責(zé)范圍內(nèi)的所有案件信息，公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件從發(fā)案、立案到采取強(qiáng)制措施、訴訟程序情況，以及案件的最后處理(是否判刑、釋放、撤案)。受理行政機(jī)關(guān)移送案件情況及處理情況。

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門辦理的逮捕案件的處理，包括逮捕后是否需要繼續(xù)補(bǔ)充偵查;不捕的理由及是否需要補(bǔ)充偵查、補(bǔ)查內(nèi)容;立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督以及兩法銜接案件情況受理及處理情況。

二、建立“四個明確”，確立共享的信息內(nèi)容、方式

由于通過網(wǎng)上信息平臺共享，需要大量的人力、物力，需要軟件的開發(fā)，目前還沒有條件，因此，宜城市檢察院主要采用主動報送和專人查詢，以及通過本院公訴、監(jiān)所辦理的案件中發(fā)現(xiàn)遺漏等多種方式與公安機(jī)關(guān)實(shí)行刑事案件信息共享。目前主要明確了四個方面，一是明確由公安局法制室、檢察院偵查監(jiān)督科分別為雙方信息互通責(zé)任部門，并指定專門的信息聯(lián)絡(luò)員;二是明確信息互通內(nèi)容，包括綜合數(shù)據(jù)、案件承辦部門、案件名稱、案件性質(zhì)以及案件處理的結(jié)果及依據(jù)等，并且做到每案必通，不得遺漏;三是明確信息互通方式為書面通報和聯(lián)席會議。書面通報每月一次，聯(lián)席會議每半年召開一次，對于工作中遇到的實(shí)際問題，可以隨時互相通報;四是明確檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以隨時派員到公安機(jī)關(guān)辦公辦案網(wǎng)上查詢，核對相關(guān)案件信息。

三、做到六個“比對”，突出共享機(jī)制的實(shí)效

對于從共享信息中反映的案件信息，宜城市檢察院主要采用以下方法，發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督線索:1、通過查詢比對公安機(jī)關(guān)發(fā)案登記和立案情況，發(fā)現(xiàn)該立不立案件線索;2、通過比對公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施情況，針對刑拘后又釋放或轉(zhuǎn)為其他處理人員進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)不該立而立案線索;3、通過比對立案情況和報捕、移送起訴情況，發(fā)現(xiàn)立而不偵等違法情形;4、通過比對本院做無罪不捕、絕對不訴案件和公安機(jī)關(guān)撤案情況，發(fā)現(xiàn)其該撤不撤，不該立而立案線索。5、通過比對公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施情況和案件訴訟環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)超期羈押等違法線索。6、通過比對立案和報捕、移訴情況，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法報備等線索。宜城市院在和公安機(jī)關(guān)運(yùn)行刑事案件信息共享的一年來，通過信息共享，發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)違法立案3件、違法不立案5件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有按照要求報備案件5件，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)超期羈押2件。取得了較好的成效。

四、共享機(jī)制存在的問題

通過一年來的實(shí)施，機(jī)制的建立對拓展立案監(jiān)督案件線索有了突出的成效，解決了立案監(jiān)督最大的困難，但仍然存在一些問題，需要逐步完善。

(一)由于現(xiàn)在的共享模式限制，只能采用U盤拷貝的方式，進(jìn)行信息共享，而特別是公安機(jī)關(guān)的發(fā)案、立案信息量特別大，采用這種方式操作非常不便。

(二)現(xiàn)有的共享模式，限制了發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索的時間，只有在每月月底時，才能從相互通報的信息中發(fā)現(xiàn)相關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督的線索，但由于不是在當(dāng)時發(fā)現(xiàn)，失去了監(jiān)督的及時性，只能事后監(jiān)督，監(jiān)督的效果打折。

(三)公安機(jī)關(guān)仍然存在部分案件錄入信息平臺，部分不錄入現(xiàn)象，不能全面掌握情況。

(四)公安機(jī)關(guān)仍存在顧慮，怕被監(jiān)督、被泄密，只是像擠牙膏一樣，要一點(diǎn)給一點(diǎn)，要一次給一次，不能完整、主動的通報，雖然口頭達(dá)成一致意見，但在實(shí)際操作中并沒有強(qiáng)制性措施。

針對存在的問題，宜城市檢察院正建議上級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，研發(fā)軟件，建立一個與公安機(jī)關(guān)共享的信息平臺，實(shí)行網(wǎng)上信息共享，并與公安機(jī)關(guān)共同簽發(fā)文件，規(guī)范必要案件錄入系統(tǒng)制度，同時規(guī)范信息錄入的時間、方式、內(nèi)容以及操作程序。

[1]張文顯主編.世紀(jì)之交的中國法學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2005.

[2]孫謙.檢察:理念、制度與改革[M].北京:法律出版社，2004.

[3]張樹義.中國社會結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2002.