基層檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪法治化體系建設(shè)之探討

基層檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪法治化體系建設(shè)之探討

郎小燕李建增

北京市昌平區(qū)人民檢察院，北京102200

摘要:黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)涉法涉訴信訪工作的重要性，基層檢察院如何貫徹落實(shí)上級(jí)的部署要求，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作法治化，是當(dāng)前面臨的重大課題。北京市昌平區(qū)人民檢察院以深化司法體制改革為契機(jī)，建立完善五項(xiàng)機(jī)制，依法推進(jìn)涉法涉訴信訪工作，取得較好的法律效果和社會(huì)效果。先后榮獲“北京市涉法涉訴信訪工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室”等榮譽(yù)稱號(hào)。

關(guān)鍵詞:基層檢察機(jī)關(guān);涉法涉訴;信訪法治化體系

中圖分類號(hào):D926．32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:郎小燕(1980－)，女，山西忻州人，北京市昌平區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向:刑事訴訟;李建增(1970－)，男，北京昌平人，北京市昌平區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向:刑事訴訟。

一、建立完善敏感涉訪案件辦理機(jī)制

(一)完善執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

制定《涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》，在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防涉檢信訪案件發(fā)生。注重研究和把握涉檢信訪案件規(guī)律和接訪方法，認(rèn)真查找案件中存在的可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素，對(duì)執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強(qiáng)分析，切實(shí)做到“早研判、早預(yù)警、早化解”，堅(jiān)持做到問題不查清不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、矛盾不化解不放過。

(二)完善排查預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制

針對(duì)涉及特殊主體、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等重大敏感事件，定期排查，全面掌握案件當(dāng)事人動(dòng)態(tài)。對(duì)重點(diǎn)人員、緊急案情，及時(shí)啟動(dòng)個(gè)案預(yù)警機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，有效防止上訪人、申訴人可能的過激行為。

(三)暢通維護(hù)穩(wěn)定協(xié)作配合機(jī)制

與區(qū)法院、公安分局會(huì)簽《涉法涉訴信訪問題(案件)溝通協(xié)作辦法》，主動(dòng)與區(qū)信訪辦、維穩(wěn)辦等單位加強(qiáng)信息溝通，采取重大、敏感、疑難信訪問題(案件)互通信息、共同研究處理案件有關(guān)法律等形式，統(tǒng)一依法化解矛盾的尺度，確保涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

二、建立完善訴訪分離工作機(jī)制

(一)暢通申訴信訪案件入口

推出“受理途徑多元化、服務(wù)形式便民化、創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范化、公開答復(fù)常態(tài)化、執(zhí)法辦案人性化”的窗口服務(wù)“五化”措施，采取邀請(qǐng)律師為申訴人提供法律服務(wù)、公開審查、相關(guān)部門聯(lián)合接訪、發(fā)放便民小貼士等方法加強(qiáng)釋法說理，制定《新任職領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪接待崗位鍛煉辦法》，進(jìn)一步完善專職人員接待、中層干部輪值接待、檢察長(zhǎng)預(yù)約接待、各部門聯(lián)合接訪“四位一體”的來訪接待模式。

(二)認(rèn)真做好案件“分診”工作

以主任檢察官辦案責(zé)任制改革為契機(jī)，將信訪控告與刑事申訴按職能范圍進(jìn)行區(qū)分，正確把握受案范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立“分診臺(tái)”，明確在不同訴訟階段信訪問題的救濟(jì)渠道，引導(dǎo)信訪人依法解決問題。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)受案范圍的案件，及時(shí)納入法律程序;對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法涉訴案件，耐心解釋，做好釋法說理和分流疏導(dǎo)工作，使信訪群眾切實(shí)感到“依法律按程序”就能公正有效解決訴求。

(三)拓寬涉法涉訴信訪案件導(dǎo)出渠道

成立院涉法涉訴改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與區(qū)委政法委、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪辦及區(qū)紀(jì)委信訪部門等單位建立銜接機(jī)制，對(duì)涉法涉訴信訪案件進(jìn)行科學(xué)分類，厘清責(zé)任，合理分流，落地穩(wěn)控。如，對(duì)屬于其他司法機(jī)關(guān)管轄的信訪案件，告知具體的管轄部門，同時(shí)做好材料移送和疏導(dǎo)分流工作;對(duì)屬于黨委和政府相關(guān)部門等處理的，直接聯(lián)系有權(quán)處理的單位和部門，并將信訪材料轉(zhuǎn)入有權(quán)處理單位。

三、建立完善刑事申訴和解工作機(jī)制

(一)釋法說理促成和解

采取“背靠背”的約談方式，分別約談雙方當(dāng)事人，一方面用一般群眾易于理解和接受的語(yǔ)言為他們釋明法律，講明道理，另一方面同當(dāng)事人談?dòng)H情、講友情、敘鄰里情來打動(dòng)他們，融化雙方內(nèi)心的堅(jiān)冰，使當(dāng)事人相互理解、相互諒解，逐步掃清雙方當(dāng)事人和解的障礙，為雙方達(dá)成和解打下良好基礎(chǔ)。如，2014年10月，在辦理申訴人王某某不服我院不起訴決定的刑事申訴案件中，王某某性格偏執(zhí)，情緒激動(dòng)，多次鬧訪，而被申訴人則堅(jiān)稱無罪。經(jīng)耐心做雙方當(dāng)事人及家屬工作，促使兩名被申訴人自愿向申訴人道歉，贏得諒解，并給予6萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)搭建平臺(tái)促成和解

在大多數(shù)情形下，和解所能發(fā)揮的徹底平息糾紛、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的功效，是其他檢察監(jiān)督手段無法達(dá)到的，而且完善多元化糾紛解決機(jī)制是成熟的法治社會(huì)的必然選擇。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，注重把握申訴人的利益訴求，在確定當(dāng)事雙方均有和解意愿的前提下，為雙方當(dāng)事人搭建和解的平臺(tái)，促成雙方握手言和，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種有效形式。如在郭某故意傷害一案中，郭某與劉某在上廁所時(shí)發(fā)生語(yǔ)言沖突，郭某將劉某打成輕傷。因偵查階段犯罪嫌疑人遲遲不能抓獲歸案，被害人劉某多次上訪，且情緒激動(dòng)。經(jīng)對(duì)被害人劉某多次釋法說理，平息了被害人的不滿情緒，并了解到雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿，主任檢察官通過耐心細(xì)致的調(diào)解工作，最終雙方達(dá)成刑事和解

協(xié)議，犯罪嫌疑人家屬當(dāng)場(chǎng)支付了全部賠償款，并替郭某向被害人劉某賠禮道歉，劉某對(duì)郭某等人的行為表示諒解。

(三)能力提升促成和解

不斷完善輕微刑事案件和解制度，提前研究《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以及盜竊、詐騙入罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的矛盾應(yīng)對(duì)措施，積極梳理刑事申訴和解案例，結(jié)合辦案實(shí)踐，組織專人撰寫《試論檢察機(jī)關(guān)在刑事申訴和解中的定位》等調(diào)研文章，不斷提升辦案能力，積極促成刑事申訴和解。

四、建立完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制

(一)依托執(zhí)法辦案，提高訴訟監(jiān)督效能

健全刑事申訴案件一體化辦案機(jī)制，堅(jiān)守依法辦理社會(huì)關(guān)注案件底線，推動(dòng)不服檢察處理決定和法院生效刑事裁判等法律問題納入法治軌道解決。

(二)靈活運(yùn)用監(jiān)督方式，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督效果

在審查刑事申訴案件中，對(duì)原審裁判確有錯(cuò)誤的，依法提出監(jiān)督意見，對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)存有爭(zhēng)議，抗訴有風(fēng)險(xiǎn)的案件，靈活運(yùn)用再審檢察建議、糾正違法通知等監(jiān)督手段，準(zhǔn)確把握各種監(jiān)督方式適用范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)督的效率和效果。

(三)落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任，提升訴訟監(jiān)督質(zhì)量

依托執(zhí)法辦案目標(biāo)責(zé)任體系，將控申部門辦理訴訟監(jiān)督案件細(xì)化為目標(biāo)責(zé)任，明確完成時(shí)限，并作為對(duì)主任檢察官績(jī)效考評(píng)和干警業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)干警開展訴訟監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性。

五、建立完善司法救助工作機(jī)制

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和執(zhí)法實(shí)踐，逐步探索建立將經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、心理輔助、安康扶助、回訪幫助、溫情相助等“六助”相結(jié)合的多元化司法救助機(jī)制，融入執(zhí)法辦案中，妥善解決了涉法涉訴信訪當(dāng)事人的法律訴求、生活困難和心理障礙。

(一)依法給予經(jīng)濟(jì)救助

建立救助基金，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活陷入困境的涉法涉訴信訪當(dāng)事人及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)救助，切實(shí)解決涉法涉訴信訪當(dāng)事人及其家庭基本生活方面的突出困難，并使他們息訴罷訪，以必要的關(guān)心和幫助，實(shí)現(xiàn)暖人心、促和諧的執(zhí)法目標(biāo)。

(二)聯(lián)合推進(jìn)法律援助

不斷加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助的工作力度，力爭(zhēng)在維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾的溫暖關(guān)懷，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正、檢察正義的認(rèn)同感。與區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于在檢察信訪環(huán)節(jié)開展法律援助的若干規(guī)定》，積極協(xié)調(diào)區(qū)法律援助中心指派律師，為申訴人余某等13名涉法涉訴信訪當(dāng)事人免費(fèi)提供了法律咨詢及案件辦理。

(三)適時(shí)引入心理輔助

與北京回龍觀精神?？漆t(yī)院會(huì)簽協(xié)議，借助該院醫(yī)療資源，做好涉法涉訴信訪當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)工作。如，為刑事申訴人魏某某及其妻女三人，多次提供免費(fèi)心理咨詢，有效緩解其對(duì)立情緒，提升了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案效果。

(四)積極協(xié)調(diào)安康扶助

與民政、教育、社會(huì)保障等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立社會(huì)救助銜接機(jī)制，為一些特困刑事被害人解決學(xué)費(fèi)減免、就業(yè)推薦、低保醫(yī)保等問題提供可能性。

(五)扎實(shí)進(jìn)行回訪幫助

在檢務(wù)接待大廳設(shè)置“群眾滿意度測(cè)評(píng)表”、“公開承諾提示牌”等，堅(jiān)持案件定期回訪制度，隨時(shí)接受群眾的意見和建議。對(duì)近年來掛賬督辦和上級(jí)交辦的全部信訪案件實(shí)現(xiàn)100%回訪。

(六)及時(shí)開展溫情相助

堅(jiān)持在“中秋”、“春節(jié)”前夕，對(duì)部分生活困難的信訪人及家屬，登門進(jìn)行走訪慰問，彰顯法治溫暖。

參考文獻(xiàn)［］

［1］常本勇．淺議檢察環(huán)節(jié)的涉法涉訴信訪工作［J］．人民檢察，2013 (18)．