從檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)犯罪刑事申訴賠償案件中看會(huì)計(jì)資料的重要性

從檢察機(jī)關(guān)受理經(jīng)濟(jì)犯罪刑事申訴賠償案件中看會(huì)計(jì)資料的重要性

史龍龍1宋尚環(huán)2劉勤3

1．濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院，山東濟(jì)寧272000; 2．泗水縣人民檢察院，山東泗水273200; 3．曲阜市人民檢察院，山東曲阜273100

摘要:黨的十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)人權(quán)的司法保障，不僅彰顯了法治的精神和原則，也對(duì)司法提出了更高的要求。國(guó)家賠償在實(shí)現(xiàn)人權(quán)司法保障這個(gè)司法公正方面的作用是無(wú)可比擬的。會(huì)計(jì)資料是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和寫照，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極作用不容忽視。而當(dāng)前許多單位的會(huì)計(jì)資料管理現(xiàn)狀混亂，給檢察機(jī)關(guān)在刑事賠償復(fù)核中的調(diào)查取證工作帶來(lái)很大障礙，不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。針對(duì)以上現(xiàn)狀，本文對(duì)會(huì)計(jì)資料保管提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)資料;保管期限;刑事申訴賠償

中圖分類號(hào):D925．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:史龍龍(1977－)，女，山東任城人，本科學(xué)歷，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院司法會(huì)計(jì)，研究方向:司法會(huì)計(jì);宋尚環(huán)(1964－)，女，山東泗水人，本科學(xué)歷，山東省濟(jì)寧市泗水縣人民檢察院審計(jì)師，研究方向:司法會(huì)計(jì);劉勤(1968－)，女，山東曲阜人，本科學(xué)歷，山東省曲阜市人民檢察院計(jì)算機(jī)高級(jí)操作員，研究方向:司法會(huì)計(jì)。

刑事申訴賠償與會(huì)計(jì)資料看似風(fēng)馬牛不相及，但兩者有時(shí)是緊密聯(lián)系在一起的。刑事申訴是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服人民法院已經(jīng)生效的刑事判決、裁定或者人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定，向人民法院或人民檢察院提出重新處理的請(qǐng)求。刑事申訴不僅是當(dāng)事人尋求司法救助的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利，也是維護(hù)司法公正的最后一道防線。

近年來(lái)，隨著國(guó)家賠償法的日趨完善，申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)男淌掳讣苍絹?lái)越多，去年某基層檢察院受理了兩起經(jīng)濟(jì)犯罪刑事申訴賠償。案例一:申訴人劉某某，1979年至1981年期間，與別人合伙投資保溫廠，1982年被某檢察院以詐騙罪、貪污罪、倒賣國(guó)家供應(yīng)票罪立案?jìng)刹?，法院審理合并判處有期徒?年，執(zhí)行5年。劉某某1987年向中級(jí)法院和省高級(jí)法院提出申訴，1988年經(jīng)法院重審以定性不當(dāng)為由改判無(wú)罪，2014年劉某某向某檢察院提出刑事申訴賠償，并就案件中涉及的有關(guān)已返還債權(quán)人的款物進(jìn)行追償。案例二:申訴人孫某某，原任某村支部書記，1996年被某檢察院以貪污罪、挪用公款罪立案?jìng)刹?，逮捕羈押后變更為取保候?qū)彛?999年某檢察院以“本案情節(jié)顯著輕微，危害不大”為由撤案，同年12月孫某某向某檢察院提出申訴，并就該案中追繳的款物要求退還。2014年孫某某向某檢察院提出刑事申訴賠償。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事申訴賠償案件進(jìn)行受理后，首先要進(jìn)行查復(fù)工作，查復(fù)完結(jié)才能讓以后的糾正、賠償工作有章可循。查復(fù)工作主要是對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，上述兩個(gè)檢察系統(tǒng)辦理的經(jīng)濟(jì)犯罪案例中，其案卷證據(jù)中涉及了多家會(huì)計(jì)資料且占很大比重，因時(shí)間久遠(yuǎn)，有的長(zhǎng)達(dá)二、三十年，幾易物人，企業(yè)破產(chǎn)、村建無(wú)序，原始會(huì)計(jì)資料早已蕩然無(wú)存，當(dāng)年有關(guān)經(jīng)辦人員有的已不在人世，對(duì)案件所辦時(shí)的客觀情況無(wú)從了解。有的會(huì)計(jì)資料證據(jù)，因超過(guò)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中的保管期限，一些最基本的原始憑證、往來(lái)賬項(xiàng)的賬簿記錄已毀損不復(fù)存在或依法銷毀，無(wú)從查對(duì)。檢察院辦案人員在刑事賠償復(fù)核調(diào)查中根本無(wú)法查找到原始的相關(guān)會(huì)計(jì)資料與之相核對(duì)，致使在對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事申訴賠償案件復(fù)核中增添了一定的難度。

一、刑事申訴賠償所遇到的機(jī)遇和困難

(一)當(dāng)前我國(guó)對(duì)刑事申訴賠償案件的形勢(shì)

國(guó)家賠償法是為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定的一部法規(guī)。國(guó)家賠償法于1994年5月12日制定，1995年1月開始實(shí)施，經(jīng)過(guò)二次修改，2015年，國(guó)家賠償法迎來(lái)實(shí)施20周年紀(jì)念?！吨腥A人名共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條之規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。習(xí)近平總書記說(shuō)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)改進(jìn)工作”。十八屆三中、四中全進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人權(quán)的司法保障問(wèn)題，國(guó)家賠償法在實(shí)施人權(quán)司法保障這個(gè)司法公正方面的作用是毋庸置疑的。

(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)資料的種類和保管期限

《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中規(guī)定了會(huì)計(jì)資料及保管期限。(1)會(huì)計(jì)憑證類:原始憑證、記賬憑證、匯總憑證保管15年; (2)會(huì)計(jì)賬簿類:總賬、明細(xì)賬、日記賬(現(xiàn)金和銀行日記賬保管25年)、輔助賬保管15年，固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)報(bào)廢清理后保管5年。(3)財(cái)務(wù)報(bào)告類:月度、季度財(cái)務(wù)報(bào)告保管3年;年度財(cái)務(wù)報(bào)告(決算)保管永久。(4)其他類:會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)保管15年;會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)保管永久。銀行存款余額調(diào)節(jié)表、銀行對(duì)賬單保管5年。

二、會(huì)計(jì)資料的重要性

會(huì)計(jì)資料是指會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算專業(yè)資料，它是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。在各類會(huì)計(jì)資料中，會(huì)計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確

經(jīng)濟(jì)責(zé)任，作為記賬依據(jù)的書面證明，因此在經(jīng)濟(jì)檢查和查證過(guò)程中最能發(fā)揮證據(jù)作用的就是會(huì)計(jì)憑證。尤其是各類原始憑證，是權(quán)利人提出權(quán)益保護(hù)和公訴人對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子提起訴訟的最直接也最有力的證據(jù)材料。因而保管好這部分會(huì)計(jì)資料就更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而現(xiàn)在一些單位的會(huì)計(jì)資料管理現(xiàn)狀是:

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)資料管理混亂，無(wú)專人保管會(huì)計(jì)資料，也不按規(guī)定銷毀會(huì)計(jì)檔案資料。大部分村沒(méi)有專職的檔案管理員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由經(jīng)手人(會(huì)計(jì)或村支書)自己保管，離任時(shí)會(huì)計(jì)資料既不移交下一任又不移交鎮(zhèn)政府，會(huì)計(jì)資料不連續(xù)或斷檔。保管人員自認(rèn)為沒(méi)有用處就自行銷毀，沒(méi)有專業(yè)人員監(jiān)銷。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)，導(dǎo)致原企業(yè)會(huì)計(jì)資料出現(xiàn)“四不管”現(xiàn)象:第一原單位不復(fù)存在，新單位不接收;第二原單位的上級(jí)主管部門認(rèn)為企業(yè)已破產(chǎn)，沒(méi)有利用價(jià)值，屬不必繼續(xù)保存會(huì)計(jì)資料的檔案;第三破產(chǎn)清算組在企業(yè)破產(chǎn)程序完成后已解散，原企業(yè)留存的會(huì)計(jì)資料無(wú)專人保管，新接收企業(yè)的單位隨意堆放，無(wú)人問(wèn)津;第四有的單位會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定移交檔案室保管會(huì)計(jì)資料，私自存放在自己家中。

以上都是會(huì)計(jì)資料缺乏保管的情況。本文開頭所說(shuō)的兩個(gè)案例，都離不開用會(huì)計(jì)資料中的會(huì)計(jì)憑證來(lái)佐證。如果沒(méi)有專人保管會(huì)計(jì)資料或因會(huì)計(jì)資料超過(guò)15年，會(huì)計(jì)憑證的檔案一旦已經(jīng)鑒定銷毀，會(huì)計(jì)資料中的原始憑證也會(huì)一同銷毀缺失，相關(guān)的原始憑證就無(wú)法查找，權(quán)利人的合法權(quán)益就難得到法律的保護(hù)。

三、對(duì)會(huì)計(jì)資料保管的幾點(diǎn)建議

(一)設(shè)立專人保管會(huì)計(jì)資料，增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理知識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》全面收集會(huì)計(jì)資料并妥善保管。

(二)修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》關(guān)于會(huì)計(jì)資料的保管期限的相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)資料的保管期限應(yīng)大于或等于《民法通則》137條規(guī)定的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效和《刑法》第87條規(guī)定的最長(zhǎng)追訴時(shí)效，盡可能保證會(huì)計(jì)資料在法律時(shí)效的期間范圍內(nèi)發(fā)揮作用，鑒于調(diào)查取證存在延時(shí)性，以大于最長(zhǎng)訴訟時(shí)效為妥。

(三)適當(dāng)延長(zhǎng)重要會(huì)計(jì)檔案保管期限，將會(huì)計(jì)憑證的保管期限盡量延長(zhǎng)5－6年。因?yàn)楝F(xiàn)行的會(huì)計(jì)資料保管期限是最低保管期限，而不是硬性要求到期后馬上進(jìn)行鑒定銷毀。

(四)充分重視磁性介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的保管，電算化會(huì)計(jì)已實(shí)施多年，很多單位只是將打印出的紙質(zhì)檔案存檔，而沒(méi)有將存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的會(huì)計(jì)信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存，未選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，未實(shí)行備用盤與存儲(chǔ)盤分離存放，導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)因此損壞或丟失。沒(méi)有建立專門的電算化會(huì)計(jì)檔案保護(hù)制度，從而影響會(huì)計(jì)檔案的完整性。

(五)對(duì)擬銷毀的會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行拍照并制作成光盤，作為會(huì)計(jì)檔案的電子檔案進(jìn)行保存，以備不時(shí)之需。

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