民眾參與司法審判之作用分析

民眾參與司法審判之作用分析

毛柏秀

四川箭星律師事務(wù)所，四川涼山615000

摘要:民眾參與司法審判是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，同時(shí)也是司法改革的內(nèi)容之一。第十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于人民陪審員制度改革推行“人民陪審員只參與事實(shí)審，不參與法律審”即法律審與事實(shí)審分離的決定。實(shí)踐亦證明，通過(guò)讓民眾參與司法審判中的事實(shí)認(rèn)定審理，不再涉及審理法律適用問(wèn)題，顯然更符合“人民陪審員”這一實(shí)際情況與之案件的審判規(guī)律，同事能夠提升法院裁判的正當(dāng)性，增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力。對(duì)此，本文通過(guò)對(duì)民眾參與司法審判發(fā)展與之制度特點(diǎn)的概述，分析了民眾參與司法審判的主要作用，并結(jié)合筆者個(gè)人觀點(diǎn)與工作實(shí)踐提出了完善民眾參與司法審判制度的相關(guān)建議，以期為與之相關(guān)方面的研究提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞:人民陪審員;司法審判制度;民眾參與權(quán);司法民主化

中圖分類號(hào):D926．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:毛柏秀(1975－)，女，彝族，四川涼山人，大學(xué)學(xué)歷，四川箭星律師事務(wù)所律師。

一、引言

民眾參與司法審判制度改革是完善司法體系的重要環(huán)節(jié)，能夠切實(shí)有效的推進(jìn)法律制度朝向“以人為本”的發(fā)展趨勢(shì)，也是司法向公正、實(shí)事求是邁進(jìn)一步的具體表現(xiàn)，同時(shí)也能最大限度地保障陪審員的權(quán)利，真正發(fā)揮陪審監(jiān)督和制衡的作用。法律是需要在實(shí)踐中不斷完善的，因此在保障公民陪審權(quán)、擴(kuò)大參審范圍的同時(shí)，通過(guò)對(duì)民眾參與審判制度的全面修正，提高司法公信力勢(shì)在必行，加強(qiáng)法律的規(guī)范作用毋庸置疑。

二、民眾參與司法審判的發(fā)展概況

民眾參與審判制度在我國(guó)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單規(guī)定到單行法律條例，前后經(jīng)歷了數(shù)十年的實(shí)踐和理論補(bǔ)充，方才成為了我國(guó)司法制度的重要組成部分。從制度確立、制度調(diào)整、單行法律實(shí)施及制度改革四個(gè)重要階段。最后在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(2014)中對(duì)人民陪審員制度制度進(jìn)行重新梳理，并重點(diǎn)對(duì)人民陪審員的選任條件、選任程序、參審案件范圍、參審方式、參審職能、解任的情形、保障措施及處罰規(guī)則等八個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)范和健全完善。作為基本的訴訟制度，我國(guó)制定的民眾參與司法審判制度是在借鑒國(guó)外的參審制度和陪審團(tuán)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合特有國(guó)情而制定的，其規(guī)定司法機(jī)關(guān)在審判民事、刑事案件時(shí)需要有專業(yè)的但又是非職業(yè)司法人員參與陪審的司法制度。然而，實(shí)際中，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)法院審判第一審案件，以及哪一些案件必須采用陪審制沒(méi)有硬性規(guī)定，換言之，陪審制并不是法院審判案件必須遵循的一項(xiàng)原則，只是法院審理案件時(shí)可供選擇的一種方式。由于這種彈性的法律制度，使得法院在一審環(huán)節(jié)，是否需要選擇陪審員和選擇誰(shuí)參加陪審等環(huán)節(jié)，都具有很大的隨意性，導(dǎo)致陪審制度長(zhǎng)期流于形式，難以發(fā)揮其實(shí)際作用。

三、民眾參與司法審判的制度特點(diǎn)

(一)選擇上具有任意性

正如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)法院審判是否采用陪審缺乏硬性規(guī)定，也正由于這種彈性的法律制度，使得法院在一審環(huán)節(jié)，導(dǎo)致陪審制度選擇隨意性大，無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用。

(二)陪審路徑的全面性

即指陪審員不僅可以參加刑事案件、民事案件及一般的行政訴訟案件的陪審，還要與審判員共同組成合議庭進(jìn)行審判。此外，陪審員在法庭調(diào)查、法庭辯論及法庭評(píng)議中與合議庭中的職業(yè)法官享有同樣的職權(quán)，陪審員既可以對(duì)事實(shí)問(wèn)題發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，也可以對(duì)法律問(wèn)題發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，且在確定判決時(shí)也與法官具有同樣的職權(quán)。

(三)陪審員相對(duì)固定化

由于陪審員的產(chǎn)生主要采取單位推薦和法院聘任兩種方式，且都是長(zhǎng)期聘任，導(dǎo)致陪審員變動(dòng)小，相對(duì)比較固定。

四、民眾參與司法審判的主要作用

(一)減輕審判壓力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的人選擇到法院解決糾紛，使得人民法院的案件數(shù)量猛增，然而受編制的限制、法官選拔的的限制等等，使得人民法院法官的數(shù)量并沒(méi)有跟上案件數(shù)量的增加。很多法院的法官每年辦理幾百件案件司空見(jiàn)慣，然而法官的精力有限，這無(wú)形中造成了案件辦理質(zhì)量的下降，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不少影響。而專職人民陪審員的加入，使得法院審判隊(duì)伍能在短時(shí)間內(nèi)得到擴(kuò)充，減輕的法院的審判壓力，提高辦案質(zhì)量。

(二)監(jiān)督審判裁決

權(quán)力需要制約，專職人民陪審員的加入，能更加積極主動(dòng)的廣泛參與到審判當(dāng)中，對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，能有效的防治司法裁判當(dāng)中的主觀片面性，提高審判的公正、公平。

(三)提高調(diào)解質(zhì)量

提高案件調(diào)解質(zhì)量，化解矛盾。人民陪審員來(lái)自各行各業(yè)，有著豐富的閱歷，在具體案件的審理中，面對(duì)不同的案件的當(dāng)事人，可以利用本身的人生經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)曉之以理，動(dòng)之以情，使調(diào)解效率更高，同時(shí)最大限度降低了當(dāng)事人的訴訟。

(四)聯(lián)系群眾感情

人民陪審員來(lái)自各個(gè)階層，各個(gè)職業(yè)，對(duì)聯(lián)系群眾有著天然的優(yōu)勢(shì)，然而由于審判的嚴(yán)肅性，使得法院的審判工作與人民群眾有著不小的距離，而專職陪審員的廣泛參與案件，使得陪審員在審判過(guò)程中對(duì)縮短與群眾的距離起到重要作用，在人民法院與人民群眾之間架起了溝通橋梁。

(五)體現(xiàn)司法民主化

人民陪審員制度的設(shè)立是國(guó)家司法民主化、公開(kāi)化及公正的表現(xiàn)。具體而言民主化就是指人民陪審員制度是人民大眾分享審判權(quán)、監(jiān)督司法審判的重要形式，本質(zhì)上就是將領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)利置于人民或一部分公民之手，從而讓普通公民參與其中，體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的執(zhí)政理念，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公民與法官審判權(quán)的共享，反映了社會(huì)成員對(duì)審判活動(dòng)的制約和參與。

五、完善民眾參與司法審判制度的相關(guān)建議

法律賦予廣大民眾依法參加人民法院的審判活動(dòng)并與法官享有同等的權(quán)利，有利于人民群眾對(duì)審判工作的了解，有利于普及法律知識(shí)，有利于促進(jìn)司法民主、保障司法公正、扼制司法腐敗。為完善這一制度，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為最大化民眾參與司法審判效能的途徑之一，即是實(shí)施法律審和事實(shí)審分離。

分析個(gè)中主要原因，即在于實(shí)施人民陪審制度其目的和作用，就是要體現(xiàn)本質(zhì)上的當(dāng)家作主和對(duì)法院審判的監(jiān)督及制約，但其在實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)背離了基本的目的和作用，民眾參與司法審判所起的作用越來(lái)越小。雖然相關(guān)法律如《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(2004)中明確規(guī)定了陪審制度的適用范圍、保障機(jī)制，陪審員的產(chǎn)生、任職條件、權(quán)利、培訓(xùn)、任期、收入、回避以及違規(guī)追究責(zé)任等基本內(nèi)容，從根本上保證了人民陪審員制度的完整權(quán)威性。制度剛執(zhí)行期間有效遏制了“陪審員陪而不審、合而不議”的現(xiàn)象，但是隨著執(zhí)行時(shí)間的延長(zhǎng)，其存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái):陪審員權(quán)利受限未徹底解決。因而無(wú)法達(dá)到陪審的效果和目標(biāo)，民眾參與司法審判的價(jià)值也因此而無(wú)法體現(xiàn)。

鑒于這種情況，結(jié)合陪審人員的專業(yè)局限、行業(yè)特點(diǎn)及生活經(jīng)歷等因素考慮，為了能讓陪審員制度發(fā)揮真正的作用，在《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》(2015)中將調(diào)整陪審人員的參審職能作為本次司法改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，首次從法律上要求人民陪審制度實(shí)行法律審和事實(shí)審分離，讓人民陪審員只參與事實(shí)認(rèn)定審理。所以，讓人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定，不再審理法律適用問(wèn)題，更加符合人民陪審員的實(shí)際情況和案件審判規(guī)律，能增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。

除上述外，為了更好地獨(dú)立發(fā)揮人民陪審員參與事實(shí)審的功能，還應(yīng)增設(shè)專門(mén)的人民陪審員庭審詢問(wèn)環(huán)節(jié)，即將庭審的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證等法庭調(diào)查環(huán)節(jié)一并納入人民陪審員參與范圍，以進(jìn)一步幫助其把握案件事實(shí)的細(xì)節(jié)，以此來(lái)強(qiáng)化人民陪審員事實(shí)審的地位和價(jià)值。

六、結(jié)語(yǔ)

人民陪審制度的改革是近年司法改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，同時(shí)，將法律審和事實(shí)審分離也是踐行公正公平、制度人性化的具體體現(xiàn)，是充分發(fā)揮人民權(quán)重積極性，是徹底解決“陪而不審”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，其將更進(jìn)一步完善民眾參與司法審判的制度和保障公民陪審的權(quán)利，提高人民陪審制度公信度。

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