中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探析

費(fèi)凱學(xué)

陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119

一、何謂“法治”

(一)法治概念的解釋

關(guān)于法治的解釋路徑，主要由兩種:一種是原教旨主義(fundamentalist);一種是普世主義(ecumenical)［1］。在前一種意義上，法治概念主要圍繞西方社會(huì)的一些基本價(jià)值及對(duì)“法”的道德要求展開(kāi)，譬如民主、人權(quán)、自由等。在后一種意義上，法治的概念與其所服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)之間沒(méi)有必然聯(lián)系，此種意義上的法治是指一種良好的法律秩序和有效的法律規(guī)則。因此，一種服務(wù)于自由、民主的法律秩序是法治，而一種服務(wù)于整個(gè)國(guó)家、民族目標(biāo)的法律秩序也是法治。

(二)法治概念的選擇

近年來(lái)，法理學(xué)界對(duì)于法學(xué)研究克服西方中心主義的呼聲日益成為共識(shí)?！帮@然，在全球化的經(jīng)濟(jì)與政治浪潮中，采取統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)與術(shù)語(yǔ)，減少法律壁壘，最終獲益的無(wú)疑是逐利的西方國(guó)際資本。因此，西方一直試圖以法治這一純粹的西方概念體系為標(biāo)準(zhǔn)建立一套通用的法律準(zhǔn)則?！保?］外國(guó)學(xué)者在研究中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的過(guò)程中，也顯示出將西方理念本土化以及克服西方中心主義的立場(chǎng)。譬如，西方“需要探尋能夠與中國(guó)背景相適應(yīng)的其他的法治概念”［3］。

我國(guó)在幾千年的發(fā)展演變過(guò)程中，形成了自己獨(dú)特的文化特質(zhì)。正如梁治平先生指出，中國(guó)的文化起源于部落間的征服［4］，這與西方文化中“各種利益集團(tuán)的對(duì)抗、妥協(xié)”是完全不一樣的。我國(guó)的法治建設(shè)，首要解決的問(wèn)題是對(duì)法治概念進(jìn)行深入的研究，在此基礎(chǔ)上選擇適合我國(guó)國(guó)情的法治概念。普世主義法治概念由于把法治概念從西方文化母體中剝離出來(lái)，使得其可以和世界其他文明成果相結(jié)合，在尊重所在國(guó)傳統(tǒng)資源的前提下讓法治在法治相對(duì)落后的國(guó)家生根發(fā)芽。這樣一個(gè)法治概念的優(yōu)越性在于，它能使法治與世界多樣化的文明結(jié)合起來(lái)，使得法治與各國(guó)傳統(tǒng)資源結(jié)合起來(lái)，為世界各國(guó)包括我國(guó)提供了一個(gè)符合實(shí)際的法治概念和切實(shí)可行的法治起點(diǎn)。因此，實(shí)證主義或曰普世主義法治概念應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)知與邏輯起點(diǎn)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治路徑理念之辨

(一)自然演進(jìn)型與政府主導(dǎo)型

自然演進(jìn)型法治路徑是在法治所需要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件逐漸成熟的情況下順其自然、水到渠成的一個(gè)過(guò)程，法治建設(shè)的主要?jiǎng)恿?lái)自于社會(huì)民眾自下而上的推動(dòng)。英、法等西方國(guó)家的法治模式即屬于此種類(lèi)型［5］。政府主導(dǎo)型法治路徑是在他國(guó)先進(jìn)法律文化的沖擊下啟動(dòng)的。它是法律相對(duì)落后的國(guó)家依靠政府強(qiáng)有力的公權(quán)力推進(jìn)法治進(jìn)程，是政府自上而下推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的法治過(guò)程。這一模式以日本、俄國(guó)等國(guó)家的法治建設(shè)為代表。

文化傳統(tǒng)具有頑強(qiáng)的生命力，它滲入到當(dāng)代社會(huì)生活的方方面面，深刻的影響著我們的生活與行為選擇。在我國(guó)，現(xiàn)代法治要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素、市民社會(huì)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)等尚未完全形成，尚未能形成推動(dòng)法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，因此我國(guó)不可能依靠自然演進(jìn)型主導(dǎo)的法治發(fā)展模式。從社會(huì)資源占有方面來(lái)說(shuō)，法治的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，往往需要與之相適應(yīng)的各種資源的支撐，比如法律工作者的工資與福利、法律強(qiáng)制力需要公權(quán)力的支撐、法律教育和法律研究經(jīng)費(fèi)、法治宣傳的經(jīng)費(fèi)及媒體等，而政府在這一方面無(wú)疑具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，因此我國(guó)的法治建設(shè)模式主要是依靠政府來(lái)主導(dǎo)，確立法治建設(shè)的目標(biāo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與法治建設(shè)、確保法治建設(shè)順利進(jìn)行。

(二)功利主義與自由主義之辨

功利主義哲學(xué)最大的特點(diǎn)就是從結(jié)果與功效的好壞、優(yōu)良來(lái)決定行為選擇，至于達(dá)致目標(biāo)的方式則是較為自由的。但是功利主義哲學(xué)對(duì)個(gè)體利益、弱勢(shì)利益的忽視以及沒(méi)有處理好社會(huì)福利取得的代價(jià)和分配正義方面的問(wèn)題，因此在一開(kāi)始就受到自由主義理論的批評(píng)。自由主義理論堅(jiān)持個(gè)人權(quán)利神圣不可侵犯，自由有其自身的內(nèi)在價(jià)值，不能被視為一種實(shí)現(xiàn)某種功利目標(biāo)的手段或者工具。不能通過(guò)限制人們所享有的平等機(jī)會(huì)來(lái)提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)應(yīng)當(dāng)要從處于最不利地位的社會(huì)成員的視角出發(fā)來(lái)考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度安排，而不能單純地以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的迅速增加為準(zhǔn)繩［6］。

在中國(guó)，一個(gè)典型的樣本可以反映功利主義與自由主義爭(zhēng)論的全貌，那就是發(fā)生在20世紀(jì)與21世紀(jì)之交的“仇和現(xiàn)象”。歸結(jié)起來(lái)，仇和現(xiàn)象所折射出來(lái)的樣本意義可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):其一，改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)融入全球化進(jìn)程的加快，一些經(jīng)典的西方觀念大批進(jìn)入我國(guó)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想觀念發(fā)生了很大的改變。民主、自由、權(quán)利觀念在我國(guó)有了一席之地，特別是在高級(jí)知識(shí)分子和青年人中間，這種意識(shí)更為明顯;其二，據(jù)小康雜志的調(diào)查，宿遷老百姓對(duì)仇和的支持率為77.86%。［7］從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，仇和主政地方的老百姓對(duì)權(quán)利、自由、民主的訴求并不比所獲得的實(shí)惠更加誘人。他們對(duì)治理的結(jié)果更加感興趣，對(duì)仇和們所實(shí)行的功利主義哲學(xué)更為熟悉，在他們的意識(shí)之中與仇和式治理相適應(yīng)的“集體主義”公德更值得推崇;其三，仇和治理模式發(fā)生的時(shí)代，正是黨和國(guó)家專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的時(shí)期，仇和模式帶來(lái)的政績(jī)?cè)谶@樣的背景之下無(wú)疑是相當(dāng)可觀的，因此即使在學(xué)界對(duì)仇和現(xiàn)象褒貶不一的情形之下，甚至主要是處在批評(píng)的浪潮之中，仇和仍然得到提拔、上升。這實(shí)際上反映了官方的執(zhí)政理念，也即只要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其所采用的手段、途徑可以寬容。仇和模式所折射出來(lái)的這兩種思想觀念同時(shí)存在于我國(guó)當(dāng)代社會(huì)之中，這就是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想背景。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治路徑選擇

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)。全會(huì)指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就指出了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)法治建設(shè)的過(guò)程中所起的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的這種地位是由以下幾個(gè)方面的原因促成的:其一，取決于黨的性質(zhì);其二，取決于黨的奮斗目標(biāo):中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是由中國(guó)共產(chǎn)黨選擇的為廣大勞動(dòng)人民謀取福祉的一項(xiàng)舉動(dòng);其三，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)法治建設(shè)的社會(huì)主義方向。

(二)正確處理好黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

一是不能以黨代法，要正確處理好黨與人大的關(guān)系。人大作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民通過(guò)法定方式選舉出來(lái)的民意代表機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，在性質(zhì)上不能與國(guó)家機(jī)關(guān)相混淆。不能用黨的原則、政策代替具體的法律實(shí)踐，不能用黨紀(jì)、黨規(guī)的處罰代替法律制裁，黨的領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志、看法不能超越于法律之上。黨既要堅(jiān)持對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，以保證法治建設(shè)的社會(huì)主義方向;又要支持人大按照憲法與法律賦予的職權(quán)全面實(shí)現(xiàn)其職能，以實(shí)現(xiàn)真正的依法治國(guó)。

二是不能黨政不分，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、和組織領(lǐng)導(dǎo)，并非事無(wú)巨細(xì)全有黨來(lái)包辦。“黨政分來(lái)”解決的不是黨要不要領(lǐng)導(dǎo)、要不要執(zhí)政的問(wèn)題，而是怎樣去執(zhí)政、怎樣去領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。黨委除了對(duì)政策、人事、重大事項(xiàng)的監(jiān)督等執(zhí)行外，對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，則根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)依法去行政，使政府的職能得到充分實(shí)現(xiàn)。

三是要求司法獨(dú)立。司法獨(dú)立作為法治國(guó)家的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)法治社會(huì)公平正義的最后一道防線。恪守司法獨(dú)立，使得社會(huì)各種糾紛、不同訴求都能在法定公正的審判機(jī)關(guān)中得到妥善解決。黨委應(yīng)該支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)與檢察權(quán)，使司法活動(dòng)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的干涉，維護(hù)司法機(jī)關(guān)在保障社會(huì)公平正義中的作用。

(三)政府在法治建設(shè)過(guò)程中的角色定位

一是要依法行政?，F(xiàn)代法治國(guó)家最為根本的要求就是制約公權(quán)力而保障私權(quán)利，最為顯著的標(biāo)志就是對(duì)正當(dāng)程序精神的恪守。政府必須在憲法和法律的框架內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)格遵循“法無(wú)明文授權(quán)即禁止”。仇和式治理模式產(chǎn)生于特定的歷史時(shí)期，在中國(guó)當(dāng)代法治建設(shè)的過(guò)程中要堅(jiān)決否棄，不能通過(guò)損害公民權(quán)利、自由、民主的方式推進(jìn)法治建設(shè)。政府在做出一些對(duì)公民有重大影響的政策決定時(shí)，必須要按照行政法要求進(jìn)行公開(kāi)，并舉行聽(tīng)證會(huì);對(duì)于涉及到公民、團(tuán)體的行政處罰，必須按照法定程序進(jìn)行;進(jìn)行行政征收，必須按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?。政府依法行政是法治?guó)家建設(shè)的重要組成部分，政府一定要明確自己的職權(quán)界限及其職權(quán)行使的法定程序。

二是要積極推動(dòng)法治建設(shè)。政府主導(dǎo)型法治建設(shè)路徑要求政府在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。具體而言，政府在推動(dòng)法治建設(shè)的過(guò)程中所起的作用主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府行政理念，改變政府的政績(jī)考評(píng)體系，把法治建設(shè)納入其中;制定法制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)法治建設(shè)作出總體布局;動(dòng)員社會(huì)成員積極參加到法治建設(shè)過(guò)程中;調(diào)配社會(huì)資源以加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的物質(zhì)支撐;組織相關(guān)人員加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的研究和探討;利用各種媒體及手段加強(qiáng)法治教育及宣傳;積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度的發(fā)展等等。

［1］王人博.一個(gè)最低限度的法治概念——對(duì)中國(guó)法家思想的現(xiàn)代闡釋?zhuān)跩］.法治論壇，2003，1，18(1).

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