淺談對職務犯罪案件審查起訴的規(guī)范化作法

尹一然

銅川市印臺區(qū)人民檢察院，陜西 銅川727007

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，在國家法治建設史上具有里程碑意義。懲治職務犯罪是檢察機關的一項重要任務，自偵部門的偵查環(huán)節(jié)與公訴部門的審查起訴環(huán)節(jié)是否按照法律規(guī)范執(zhí)法，都對職務犯罪的辦理是否能夠達到公平、公正有著至關重要的影響，筆者將就如何規(guī)范職務犯罪的審查起訴談談自己的看法。

一、相互制約配合，規(guī)范移訴環(huán)節(jié)

在自偵案件偵查終結(jié)移送起訴過程中，公訴部門、自偵部門即要講求協(xié)調(diào)配合又不搞無原則的通融，在相互制約的基礎上加強配合，形成打擊職務犯罪的合力。一是嚴把案件質(zhì)量關。公訴承辦人要切實增強偵查意識，嚴格把關，對事實不清、證據(jù)不足的自偵案件要及時補充有關證據(jù)。二是完善內(nèi)部制約機制。在自偵部門案件偵查終結(jié)、移送審查起訴前，需采取審查、復查、審批等方法，對案件事實、證據(jù)和定性等進行審查復核，對發(fā)現(xiàn)問題、需要進一步偵查的要及時補充偵查、完善證據(jù)。三是加強偵訴協(xié)同。公訴干警提前介入反貪、反瀆偵查活動，提出偵查意見，引導偵查人員準確把握偵查重點，并以出庭公訴的標準搜集和固定證據(jù)。案件移送審查起訴后，自偵部門辦案人員積極協(xié)助公訴部門補充證據(jù);同時主動與公訴部門聯(lián)系，旁聽所辦案件的庭審，認真聽取控辯雙方意見，持續(xù)跟進案件進展，發(fā)現(xiàn)案件存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，注意在以后的偵查工作中予以改進提高。使公訴和自偵部門無縫連接可以使出現(xiàn)的問題能夠迅速解決，真正做到“立得起，訴得出，判得了”，有效地提高辦案質(zhì)量和效率，有力打擊職務犯罪。

二、審慎審查起訴，規(guī)范公訴程序

審查起訴工作是辦理職務犯罪案件在檢察機關的最后一道訴訟程序，要努力在審查起訴程序的規(guī)范上下功夫，以保證案件事實的客觀性和證據(jù)的關聯(lián)性、完整性。第一，規(guī)范證據(jù)審查程序。對受理的貪賄、瀆職案件，通過認真審查發(fā)現(xiàn)問題，并對癥下藥通過多種方法進一步完善證據(jù)體系。一是“查微細疑”。即對主要犯罪事實清楚且犯罪數(shù)額較大的案件在審查時，在對主要部分認真審查的同時，也注重在案件的細枝末節(jié)上下功夫，細微之處找疑點，以確保證據(jù)的完整性。二是“查漏補缺”。即對確有犯罪事實，但證據(jù)不很完整的案件，不是簡單退查了事，而是強化偵查意識，嚴格按照案件審查起訴要求和標準，查漏補缺，進一步完善證據(jù)體系，使案件符合起訴判決的要求。三是“聯(lián)合調(diào)查”。即對事實不清、證據(jù)不足的案件寫出詳細退查提綱，必要時與自偵部門聯(lián)合開展調(diào)查，以查清案件事實為目標。第二，做好庭前準備工作。為確保庭審活動能夠順利進行，開庭前，公訴承辦人要對可能出現(xiàn)的被告人翻供、辯護人鉆空子等問題，詳細列舉提綱和應對辦法，必要時可以進行集體討論、集思廣益，進行應變演習，提前收集和固定證據(jù)，減少被告人翻供、串供的機會，確保庭審能夠順利進行。第三，加強對審判機關的監(jiān)督與溝通。為保證公訴效果和嚴懲犯罪，不斷強化審判監(jiān)督，隨時提出糾正意見，并針對案件情況提出量刑建議。同時，公訴部門主動與法院刑庭加強聯(lián)系，可以不定期、不定形式的針對職務犯罪案件的特點及疑難問題進行座談分析、交流思想，達到共同嚴懲職務犯罪，全面提高自偵案件質(zhì)量的目的。

三、關注質(zhì)量反饋，嚴把判決關口

圍繞提高執(zhí)法水平和提升案件質(zhì)量，探索建立案件質(zhì)量評判和信息反饋機制，促進案件規(guī)范化管理水平的提高。一是及時、認真審查判決文書。審查過程中，如發(fā)現(xiàn)判決書中的罪名、事實與本院起訴書中不一致，應提出抗訴的，要及時在法定期限內(nèi)提出抗訴;如果是因為起訴的定性不準確而導致的法院改判，就要從中找出自身存在問題，對以后辦理類似案件積累經(jīng)驗。并且根據(jù)要求，自偵案件需向上級院報送同步審查，承辦人應按要求將詳盡資料盡快報送上級院，達到多重把關，確保案件質(zhì)量的目的。二是建立檔案化管理機制。針對工作運行中一切能夠保存下來的、能夠記載體現(xiàn)反映案件工作運行情況、有一定價值的信息資料進行妥善的管理保存，使之對工作寫照真實，發(fā)揮應有的效用。嚴格按照法定程序和入檔標準健全業(yè)務檔案，實現(xiàn)檔案化管理，使業(yè)務工作管理井然有序。三是建立辦案質(zhì)量考核制度。要對案件不定期的進行抽查、評查，嚴格要求檢察干警按照執(zhí)法規(guī)范化要求辦理，是保證案件質(zhì)量的良方。四是及時反饋辦案信息。在收到判決后可以與自偵部門干警可以舉行座談或交流會，以案件判決為討論材料，分析案件從立案、偵查、審查、起訴、開庭到收到判決一系列過程中的得失與經(jīng)驗，為今后更好的辦理自偵案件，打擊職務犯罪積累有益經(jīng)驗。

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