淺論檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)

鄭媛媛

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津300380

商業(yè)賄賂是指“經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為爭取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競爭行為，包括與商業(yè)活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的賄賂行為?！辟V賂的形式，不僅僅包括財(cái)物，還包括了財(cái)產(chǎn)性利益。如從以往簡單的權(quán)錢交易過渡到權(quán)錢物交易相互交織，從簡單的物質(zhì)化賄賂過渡到物質(zhì)化、非物質(zhì)化賄賂相結(jié)合，如遷移戶口、幫助出國、提供性服務(wù)、為對方安裝電話、出租手機(jī)、裝修住房等等。商業(yè)賄賂由一種主要的不正當(dāng)競爭手段，演化成為一種“潛規(guī)則”，滲透蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，侵害了市場經(jīng)營主體公平競爭、誠信法治的規(guī)則，嚴(yán)重破壞著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害著人民群眾的切身利益。近幾年，我國商業(yè)賄賂犯罪上升趨勢明顯，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域一塊大的絆腳石。在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長已經(jīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)，商業(yè)賄賂的巨大危害更加突出，我國反商業(yè)賄賂犯罪的形勢日趨嚴(yán)峻，打擊商業(yè)賄賂的任務(wù)更加艱巨和緊迫。本文將結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮好打擊商業(yè)賄賂犯罪的職能作用，談一下自己的觀點(diǎn)。

商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的八種罪名:非國家工作人員受賄罪(刑法第一百六十三條);對非國家工作人員行賄罪(刑法第一百六十四條);受賄罪(刑法第三百八十五條);單位受賄罪(刑法第三百八十七條);行賄罪(刑法第三百八十九條);對單位行賄罪(刑法第三百九十一條);介紹賄賂罪(刑法第三百九十二條);單位行賄罪(刑法第三百九十三條)。檢察機(jī)關(guān)對刑法第八章規(guī)定的賄賂犯罪及其他章中明確依照第八章相關(guān)條文定罪處理的犯罪案件中屬商業(yè)賄賂犯罪的案件具有管轄權(quán)。另外，檢察機(jī)關(guān)的批捕、公訴都是有力打擊商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，檢察機(jī)關(guān)在打擊商業(yè)賄賂犯罪中，發(fā)揮著重要作用。那么，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的總體形勢下，檢察機(jī)關(guān)如何正確發(fā)揮自身職能打擊商業(yè)賄賂犯罪，給經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境呢，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

一、明確重點(diǎn)領(lǐng)域，加大打擊力度

在我國，商業(yè)賄賂犯罪侵蝕著多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷，是目前我國商業(yè)賄賂比較集中、危害甚烈的六個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為當(dāng)前滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的“土壤”，也是我國反腐敗工作的重點(diǎn)所在。另外商業(yè)保險(xiǎn)、銀行信貸、證券期貨、出版發(fā)行、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保、體育等九個(gè)重點(diǎn)部位的商業(yè)賄賂現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)放緩的形勢下，國務(wù)院決定拿出四萬億來拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這種形勢下，應(yīng)將工程建設(shè)、土地出讓、房地產(chǎn)、銀行信貸、質(zhì)檢等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂作為打擊重點(diǎn)，對那些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂犯罪案件，加大懲治力度，該懲處的決不姑息，盡可能迅速地挽回行為造成的經(jīng)濟(jì)損失，并通過懲罰的威懾作用教育、警示社會(huì)大眾，預(yù)防商業(yè)賄賂的蔓延，以防止造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，確實(shí)保證為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，合理懲治商業(yè)賄賂

目前商業(yè)賄賂犯罪屬于普遍性違規(guī)，嚴(yán)格追究每個(gè)市場主體的刑事責(zé)任，由于打擊面過寬，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，實(shí)行起來很不現(xiàn)實(shí)。因此，辦理商業(yè)賄賂案件要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，不能一味地強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)打擊。對于在行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，應(yīng)突出打擊重點(diǎn)，依法懲治少數(shù)，教育挽救多數(shù)，防止機(jī)械執(zhí)法，造成打擊面過大，影響發(fā)展和穩(wěn)定。對于情節(jié)輕微或者有自首、積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的或者積極退贓情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)根據(jù)犯罪金額、情節(jié)輕重等，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任，可立案可不立案的不立案，可捕可不捕的不捕，可起訴可不起訴的不起訴，實(shí)現(xiàn)政治、法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)席執(zhí)法，擴(kuò)展案件來源

從以往數(shù)據(jù)來看，全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查結(jié)的商業(yè)賄賂案件中，向司法機(jī)關(guān)移送的案件不足百分之一。如果商業(yè)賄賂犯罪行為沒有受到刑事處罰，就無法保證違法必究的公平性，起不到打擊、震懾犯罪的作用。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商行政管理等機(jī)關(guān)的聯(lián)席制度，工商行政管理等機(jī)關(guān)定期向檢察機(jī)關(guān)就查辦的商業(yè)賄賂案件進(jìn)行情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查，通過信息共享以便檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解案情，對于構(gòu)成犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)立案管轄的移送檢察機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)管轄的移送公安機(jī)關(guān)，對于移送公安機(jī)關(guān)的，如公安機(jī)關(guān)未予立案，檢察機(jī)關(guān)還可以依照立案監(jiān)督程序予以監(jiān)督。從而可以有效的減少案件流失情況的發(fā)生。

四、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)案件線索

商業(yè)賄賂案件線索的發(fā)現(xiàn)，主要依靠知情人舉報(bào)，因此鼓勵(lì)群眾的舉報(bào)行為，對于發(fā)現(xiàn)更多的商業(yè)賄賂犯罪線索尤為重要。比如香港廉政公署接獲的商業(yè)賄賂行為的舉報(bào)線索，大部分來自市民。廉署經(jīng)常通過“廉署網(wǎng)站”報(bào)道廉署活動(dòng)，就市民關(guān)注的課題，如包括執(zhí)行處的調(diào)查行動(dòng)和檢控個(gè)案，發(fā)放有關(guān)的新聞稿。檢察機(jī)關(guān)可以借鑒香港廉政公署的做法，采取上街法制宣傳、媒體公布等多種途徑，使群眾了解商業(yè)賄賂舉報(bào)的相關(guān)內(nèi)容。另外，檢察機(jī)關(guān)在鼓勵(lì)群眾舉報(bào)的同時(shí)還應(yīng)打消知情人舉報(bào)時(shí)對自身安全與利益的擔(dān)憂，保證其能因如實(shí)舉報(bào)而受益，實(shí)行舉報(bào)保密與獎(jiǎng)勵(lì)制度。如天津德普公司“回扣門”事件中，正是由于美國有嚴(yán)格的舉報(bào)人保密制度，所以德普公司的那位員工，才敢放心大膽的向執(zhí)法部門舉報(bào)德普公司以回扣手段銷售產(chǎn)品的行為。

五、加強(qiáng)商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防工作

由于商業(yè)賄賂行為普遍長期存在的特點(diǎn)，許多人甚至將商業(yè)賄賂視作正常的商業(yè)往來中必不可少的環(huán)節(jié)，因此，商業(yè)賄賂犯罪的預(yù)防工作尤為重要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將商業(yè)賄賂預(yù)防作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的一個(gè)重要組成部分，定期深入到商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)的公司、企業(yè)等單位，進(jìn)行預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)法制教育;還可以將這種教育延伸至青少年法制講座中，使未成年人從小就樹立正確的競爭觀念，對經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)產(chǎn)生正確的認(rèn)識，對將來他們走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到良好的指導(dǎo)作用。此外，還應(yīng)通過上街法制宣傳、發(fā)放宣傳材料、制作宣傳影視資料在媒體播放等多種方式，對全民進(jìn)行預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的普遍法制教育。點(diǎn)面結(jié)合，起到預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪的良好效果。通過商業(yè)賄賂預(yù)防工作，充分揭露商業(yè)賄賂的社會(huì)危害性，營造反商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)人民群眾反對商業(yè)賄賂的決心和信心。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩的形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須從立案偵查、批捕、公訴、立案監(jiān)督等多方面入手，采取重點(diǎn)打擊和普遍治理相結(jié)合，預(yù)防與懲治相結(jié)合的方法，通過多種途徑肩負(fù)起打擊商業(yè)賄賂犯罪的重要職責(zé)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

[1]論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL]．http://vip．gocheck．cn/enterprise/document/detalWebmghhght．dectResultld=9560729，2013 －6 －2．

[2]徐躍飛．對單位犯罪自首有關(guān)問題的法律思考[J]．云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2207(02)．