勞動法該修改了

文_王比學(xué) 姜業(yè)宏

勞動法該修改了

文_王比學(xué) 姜業(yè)宏

我國勞動法實施至今已有20年，其間未作修改。雖然全國人大常委會制定了勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等多項與勞動法配套的法律，但隨著時代的發(fā)展，勞動關(guān)系越來越復(fù)雜，勞動法已不適應(yīng)現(xiàn)實的要求。專家呼吁，應(yīng)從完善集體協(xié)商和集體合同制度、加強勞動仲裁與訴訟程序的銜接、建立勞動安全衛(wèi)生預(yù)防機制等方面修改完善勞動法，以適應(yīng)新形勢下調(diào)整勞動關(guān)系的需要。

集體協(xié)商穩(wěn)定勞動用人關(guān)系

2014年7月21日，廣東省珠海一家鞋廠千余工人停工維權(quán)。事情源于鞋廠工人聽說中山一家鞋廠公布了一條新政策，規(guī)定非中山籍員工不得以辭工為由提取公積金，珠海這家鞋廠工人因擔(dān)心自己所在鞋廠效仿此做法，遂發(fā)起停工維權(quán)。

鞋廠停工事件反映出我國勞動法集體協(xié)商制度的運行偏差，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授鄭愛青表示，涉及保險福利等重要的勞動權(quán)益事項，如果采用集體協(xié)商程序，簽訂集體合同，一般都能保障勞資雙方關(guān)系穩(wěn)定。

我國勞動法規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同?！钡翱梢浴倍恰氨仨殹焙炗喖w合同的規(guī)定，使得集體合同制度在實踐中基本流于形式。鄭愛青指出，缺乏法律的強制性規(guī)定，集體協(xié)商制度往往面臨工會積極而企業(yè)不積極的困境，難以取得好的效果。建議將集體協(xié)商制度納入勞動法強制性規(guī)定，通過集體協(xié)商勞動待遇、勞動條件等事項，實現(xiàn)勞資關(guān)系的長久穩(wěn)定。

集體合同制度是勞動法律的一項基本制度，北京金杜律師事務(wù)所律師姜俊祿認為，集體合同就是職工群體和用人單位雙方就勞動標準和勞動條件等事項，通過集體協(xié)商訂立的書面協(xié)議。“勞動關(guān)系的調(diào)整，不能僅僅依賴于企業(yè)和個人之間的勞動合同。在制度上，需要一群人聯(lián)合起來和企業(yè)談判，在形式上和實質(zhì)上都實現(xiàn)勞工公平?！?/p>

就如何進一步完善集體協(xié)商制度，鄭愛青提議，應(yīng)該提高工會的地位，在勞動法的修改中增加集體談判和協(xié)商的法定義務(wù)。因為集體協(xié)商制度最終還得需要通過簽訂集體合同來實現(xiàn)。

簡化程序加快處理勞動糾紛

盧女士是北京一家園林公司的職工，因為工傷問題與用人單位發(fā)生爭議。一件簡單的工傷糾紛，盧女士卻經(jīng)歷了漫長的訴訟程序。

我國勞動法規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”。這意味著，盧女士的維權(quán)之路至少要從申請仲裁開始，只有經(jīng)過仲裁方能向法院起訴。

根據(jù)現(xiàn)行勞動法和民事訴訟法等法律規(guī)定，仲裁程序需要經(jīng)過2—3個月的時間，一審、二審程序也分別要經(jīng)歷3—6個月，必要時還可以延長。如此一來，一件勞動糾紛的解決，通常要經(jīng)歷8—11個月才能完結(jié)，勞動爭議先仲裁后訴訟的程序設(shè)計導(dǎo)致訴訟過程十分漫長。姜俊祿認為，勞動法的這一規(guī)定，給雙方當(dāng)事人造成了訟累，原本是為了快速解決勞動糾紛的仲裁程序，在實踐中卻成為一個拖延賠付責(zé)任的工具。近年來，北京、上海等城市不服勞動仲裁向法院起訴的案件數(shù)量大幅上升，并沒有實現(xiàn)將勞動爭議解決在仲裁階段的初衷，應(yīng)反思法律制度設(shè)計的合理性。

北京市第一中級人民法院民六庭庭長張弓介紹說，實踐中，有的當(dāng)事人在仲裁階段故意不提供相關(guān)證據(jù)，只把仲裁程序當(dāng)做一個過場，等到仲裁結(jié)束，再按照法律規(guī)定提起訴訟，故意拖延糾紛的解決。

面對這種情況，張弓建議，勞動爭議一裁兩審制度在實踐中確實已經(jīng)暴露出很多問題，解決這些問題，只能通過修改法律。作為法律適用部門，法院只能在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)通過自由裁量，促使勞動爭議的解決體現(xiàn)公平、正義?！氨热纾横槍υ谥俨秒A段不舉證的一方當(dāng)事人，進入法院審理階段之后，可以要求其加強說明，如果缺乏正當(dāng)?shù)睦碛?，法院就可以判決其承擔(dān)不利的后果?！睆埞瑫r提出，如果能在立法層面對兩個程序的銜接做出更好的安排，如在訴訟階段合理利用仲裁階段認定的事實，不失為一個可行的措施。

專家指出，在勞動爭議的解決方式和程序設(shè)計上，存在多種主張，如取消勞動爭議仲裁前置的強制性規(guī)定，交給雙方當(dāng)事人，尤其是勞動者自由選擇；或者加強兩大程序之間的銜接；以及建立勞動爭議簡易程序等。各種主張的根本出發(fā)點都應(yīng)為了更加高效地解決勞動糾紛，更加有效地保護勞動者、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)勞動領(lǐng)域的正義。

衛(wèi)生預(yù)防全面保護勞動安全

目前，我國針對勞動安全衛(wèi)生的制度建設(shè)逐步完善，無論是勞動法、工會法、勞動合同法等，還是安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，以及許多勞動安全衛(wèi)生專門條例，都對勞動安全進行了一定程度上的有效規(guī)制，使勞動者的安全健康權(quán)利獲得了保障。

隨著勞動用工的變化，近年來，我國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)年年遞增。

2008年，蘇有海到山西一家煤礦當(dāng)掘進工。這是煤礦生產(chǎn)的最前線，人員多，設(shè)備集中，噪音大，工作空間狹窄，同時井下存在多種刺激性氣體，長期接觸容易造成人體呼吸道嚴重病變。2011年12月，蘇有海在礦井下工作時，意外摔傷造成骨折。在進一步檢查中，醫(yī)院確診其患上了矽肺病。醫(yī)生分析，蘇有海的病因正是由于長期在礦井下吸入有害氣體所致，屬于典型職業(yè)病。

現(xiàn)實中，類似職業(yè)病時有發(fā)生。層出不窮的職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起廣泛關(guān)注，也讓加強職業(yè)安全健康研究和完善相關(guān)法律法規(guī)成為迫切之選。鄭愛青表示，現(xiàn)有法律制度缺乏職能和機制之間的協(xié)調(diào)性，很難滿足安全生產(chǎn)的需要，建議盡快建立完善的勞動安全衛(wèi)生預(yù)防機制，在勞動法中增加勞動安全衛(wèi)生的內(nèi)容。

如何在勞動法中完整體現(xiàn)勞動安全預(yù)防機制，鄭愛青建議，在勞動法修改時應(yīng)明確以下問題：發(fā)生了什么樣的隱患和危險，職工有權(quán)利單方面停工，而且不承擔(dān)任何責(zé)任，并能夠獲得勞動報酬；勞動法與工會法的相銜接；對職工參與生產(chǎn)安全、勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理事務(wù)，必須形成嚴密、便捷、職責(zé)清晰的機制；在用工成本的厘定、負擔(dān)方面，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)災(zāi)害內(nèi)化到企業(yè)、地方的當(dāng)期用工成本中；建立統(tǒng)一的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察體制。