簡(jiǎn)論全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本特色

楊書(shū)薇

海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?571158

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)歷史教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果，又是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求和行動(dòng)指南。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證

《決定》明確指出:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則之一，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征①。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，理所應(yīng)當(dāng)帶有其最本質(zhì)的特色—黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從歷史進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)革命勝利、民族解放、國(guó)家獨(dú)立的歷史和社會(huì)主義中國(guó)改革和建設(shè)的歷史，無(wú)一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。一旦放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，革命或建設(shè)道路就會(huì)出現(xiàn)曲折。由于共產(chǎn)黨犯了右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤，放棄了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一次國(guó)共合作最終不得不以國(guó)民黨的反革命叛變收尾。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不在向我們昭示著堅(jiān)持黨巋然不動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要性。

從黨自身來(lái)看，宗旨方面，黨是人民利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)者;指導(dǎo)思想方面，黨以與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義為指導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)力量方面，黨代表工農(nóng)聯(lián)盟這一最革命的力量。在新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然成為全面推進(jìn)依法治國(guó)最根本的特色。全面推進(jìn)依法治國(guó)并不是提出來(lái)用以供眾人頂禮膜拜的理論，而是共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾去實(shí)踐的行動(dòng)指南。要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”②。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)來(lái)說(shuō)，黨員要遵守黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)，不斷加強(qiáng)自身法治建設(shè)與修養(yǎng)，發(fā)揮先進(jìn)性;黨外來(lái)說(shuō)，黨要帶領(lǐng)各機(jī)關(guān)、部門(mén)遵循法律，依法辦事，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

二、人民主體性是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求

全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐主體是人民，目的是人民，人民主體性是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐主體是人民。從歷史唯物主義角度看，“歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”③馬克思如是說(shuō)。歷史就是人的活動(dòng)，實(shí)踐主體是人本身，而非任何其它的東西。人民群眾不僅僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，也是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)實(shí)踐的主體，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的主體;從我國(guó)憲法規(guī)定來(lái)看，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民。”人民是國(guó)家的主人，人民利益是一切法規(guī)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);從《決定》來(lái)看，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”④。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須依靠人民的社會(huì)實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)，否則一切都只能是“思維領(lǐng)域的掙扎與幻想”。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐目的是為了人民。一方面，馬克思認(rèn)為“人的根本就是人本身”“人是人的最高本質(zhì)”⑤。人是一切社會(huì)歷史活動(dòng)的根本目的。另一方面，部分是整體的部分，部分只有在整體中才能彰顯強(qiáng)大的創(chuàng)造力。全面推進(jìn)依法治國(guó)作為整個(gè)社會(huì)歷史進(jìn)程中一部分，只有朝著社會(huì)歷史的共同目標(biāo)前進(jìn)，才能在整體的裹挾中展現(xiàn)旺盛的生命力，否則必然會(huì)被歷史的滾滾洪流所拋棄。

三、法律至上是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求

依法治國(guó)，顧名思義，就是要按照法律規(guī)范來(lái)管理國(guó)家，崇尚法律權(quán)威。一方面，法律體現(xiàn)人民意志;另一方面，法律是人們總結(jié)出來(lái)的科學(xué)理論，是對(duì)客觀規(guī)律的真實(shí)反映。法律至上既符合客觀規(guī)律，又體現(xiàn)人民主觀意志，是主觀與客觀的辯證統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然是遵循法律至上的“主觀見(jiàn)之于客觀”的事物。

法律至上是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求。一是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。社會(huì)化大市場(chǎng)多元化的利益主體之間有序、公平競(jìng)爭(zhēng)，需要統(tǒng)一的法律來(lái)協(xié)調(diào);二是民主政治的需求。民主政治的運(yùn)作有統(tǒng)一認(rèn)可的規(guī)則才能有序進(jìn)行;三是維護(hù)社會(huì)安定的需要。無(wú)論是政府與公民之間、政府與政府之間還是公民與公民之間，其基本利益和權(quán)力配置都需建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序，而“調(diào)節(jié)器”正是法律;四是民主法制建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。新中國(guó)以來(lái)的巨大成就，健康有序的民主與法制建設(shè)功不可沒(méi)，法律權(quán)威不斷加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定有序的環(huán)境。由于沒(méi)有確立法律至上的最高準(zhǔn)則，黨內(nèi)曾一度出現(xiàn)個(gè)人崇拜和獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象，十年“文化大革命”悲劇由此而來(lái)。想要?dú)v史悲劇不再重演?就要實(shí)現(xiàn)真正的民主，依法治國(guó)，確立法律至高無(wú)上的地位，把法律至上變?yōu)槿嗣駜?nèi)心的信仰。

四、始終堅(jiān)持道德建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想不同于西方法治思想的一大特色就是我國(guó)在法律至上之外始終堅(jiān)持道德建設(shè)。西方社會(huì)由原子式個(gè)人組成，法治講求純粹的理性;而中國(guó)社會(huì)則是由血緣關(guān)系、家庭關(guān)系為紐帶的小集體組成，法治之外更講求道德的教化作用。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”幾千年前，孟子就看到了法律“力所不及”的地方，呼吁道德與法律的相互配合與支撐。這一道理，在全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期同樣適用。

一方面，從制度本身來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)有其內(nèi)在弊病。法律的局限性往往導(dǎo)致法律真空出現(xiàn)。如“范跑跑事件”、“小悅悅事件”、“多起摔倒不扶事件”等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，都是法律“力所不能及”的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域必須也只能由人們內(nèi)心道德自律來(lái)約束。另一方面，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，社會(huì)成本不斷增加，依法治國(guó)需要相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成本作為支撐?，F(xiàn)實(shí)生活中，不論是當(dāng)事人還是法庭、律師、公安，都會(huì)因難以承受過(guò)大的成本而放棄某些案件。

理論和現(xiàn)實(shí)無(wú)一不在拷問(wèn)我們，依法治國(guó)真的是“完整而無(wú)片面性弊病”的完美制度嗎?顯然，答案是否定的。外因只有通過(guò)內(nèi)因才能起作用。法律作為外在的強(qiáng)制手段，只有通過(guò)內(nèi)因——道德，才能真正的起作用。道德建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)提供內(nèi)在動(dòng)力與必然支撐。

五、理論與實(shí)踐相結(jié)合，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論品質(zhì)

理論只有同社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，才能得到檢驗(yàn)和發(fā)展，變?yōu)槲镔|(zhì)力量，否則就只能在精神世界里“游蕩”。作為一種科學(xué)的理論，全面推進(jìn)依法治國(guó)必然內(nèi)含理論與實(shí)踐辯證統(tǒng)一的理論品質(zhì)。

一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法治理論的繼承和發(fā)展。它把黨的依法治國(guó)理論推向全面推進(jìn)依法治國(guó)理論，總目標(biāo)由建設(shè)法治中國(guó)豐富為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的科學(xué)把握和現(xiàn)實(shí)規(guī)劃。不僅把堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的原則之一，倡導(dǎo)發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，而且對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的六大任務(wù)給出具體化建議。如完善立法體制方面，建議引入第三方協(xié)商評(píng)估，建議探索委托第三方起草草案的新方法;建設(shè)法治政府方面，推行政府權(quán)力清單，其要求的細(xì)化程度儼然是一幅中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)施方案。

六、全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的方法論要求

矛盾分析法告訴我們，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，這一方法論應(yīng)用到全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，可以闡釋為全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一。

一方面，《決定》以六大任務(wù)、五大體系、四大環(huán)節(jié)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，看到了主要矛盾和次要矛盾;同時(shí)，又對(duì)每一任務(wù)進(jìn)行了全面安排，行政權(quán)力監(jiān)督方面，加強(qiáng)黨內(nèi)、人大、民主、等全方位監(jiān)督，審計(jì)制度方面，“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”⑥，政務(wù)公開(kāi)方面，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五大公開(kāi)，看到了矛盾的主要方面和次要方面，是對(duì)“兩點(diǎn)論”即“全面論”的完美演繹。

另一方面，明確指出立法環(huán)節(jié)，完善憲法是關(guān)鍵，執(zhí)法環(huán)節(jié)，加快法治政府建設(shè)是關(guān)鍵，司法環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的活動(dòng)，守法環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是關(guān)鍵，看到了矛盾的主要方面;同時(shí)，又對(duì)每一主要矛盾的主要方面進(jìn)行規(guī)劃。違法懲處方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的處罰，推進(jìn)法治化治理方面，工作重點(diǎn)在基層，犀利地看到了矛盾的主要方面，是對(duì)“重點(diǎn)論”深刻理解貫徹。堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的方法論要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義“兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一”的觀點(diǎn)中國(guó)化的典范。

深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)治國(guó)方略的基本特色，對(duì)于全面理解和踐行全面推進(jìn)依法治國(guó)意義重大。全面推進(jìn)依法治國(guó)，這樣一個(gè)即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又充分保證人民主體性，既堅(jiān)持法律至上又堅(jiān)持道德建設(shè)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)發(fā)展辯證統(tǒng)一的科學(xué)理論，必將是中國(guó)特色社會(huì)主義法治史上的又一里程碑，必將在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下使廣大人民群眾走向中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的康莊大道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

［注 釋?zhuān)?/p>

①②＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定＞，2014-10-23.

③＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁(yè).

④＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定＞，2014-10-23.

⑤＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁(yè).

⑥⑦＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定＞，2014-10-23.

［1］［2］［4］［6］［7］＜中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定＞，2014-10-23.

［3］＜馬克思恩格斯全集＞第2卷，第118-119頁(yè).

［5］＜馬克思恩格斯選集＞第1卷，第9頁(yè).

［8］賈清.全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)黨的十八屆四中全會(huì)精神解讀［J］.前沿，2015(01).

［9］石云霞.習(xí)近平依法治國(guó)思想研究［J］.中國(guó)化馬克思主義研究，2015(02).

［10］李抒望.全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則［J］.社科縱橫，2014(12).