理性建構(gòu)下的美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度

理性建構(gòu)下的美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度*

*江南大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目[201510295058]轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度研究。

丁思綺

江南大學(xué)，江蘇無錫214122

摘要：美國(guó)大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，在成本—效益基礎(chǔ)上理性考量，實(shí)施寬松型標(biāo)簽粘貼制度。文章以轉(zhuǎn)基因安全的檢測(cè)技術(shù)為切入點(diǎn)、闡明美國(guó)實(shí)行該政策的生物基礎(chǔ)，并剖析了該制度背后的利益導(dǎo)向以及風(fēng)險(xiǎn)考量，進(jìn)而建立起現(xiàn)行標(biāo)簽制度與監(jiān)管制度的有機(jī)聯(lián)系，此外，呈現(xiàn)了關(guān)于美國(guó)非強(qiáng)制性標(biāo)簽制度的社會(huì)爭(zhēng)議，通過全方面、多角度的思考及分析旨在為轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽制度以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展帶來啟示。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全；成本—效益；自律型監(jiān)管制度；一般被認(rèn)為是安全

中圖分類號(hào)：D971.2

作者簡(jiǎn)介：丁思綺(1995-)，福建福州人，江南大學(xué)在讀學(xué)生。

近年來，轉(zhuǎn)基因生物科學(xué)技術(shù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)在國(guó)際上迅速發(fā)展，但也不可避免產(chǎn)生許多爭(zhēng)議，其存在高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)以及低成本的優(yōu)勢(shì)，但又存在未被證明的食用安全隱患。目前通行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度大致分為兩類，一類是以美國(guó)為首的自愿標(biāo)簽制度，另一類是以歐盟為主導(dǎo)的強(qiáng)制性標(biāo)簽制度，美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品與其他傳統(tǒng)食品無本質(zhì)性差異，除非其達(dá)到法定需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，才需要予以特殊管理。而歐盟則認(rèn)為，其食用對(duì)人體健康構(gòu)成巨大的威脅，因此，必須對(duì)全部的轉(zhuǎn)基因食品予以強(qiáng)制標(biāo)簽，以降低消費(fèi)著的安全風(fēng)險(xiǎn)。本文主要闡述了美國(guó)實(shí)行自愿寬松型標(biāo)簽粘貼制度背后的原因并對(duì)其合理性進(jìn)行分析，并以此對(duì)我國(guó)以及相關(guān)發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)家提供一定的借鑒。

一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度概述

轉(zhuǎn)基因食品就是通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)即截取其他生物(包括植物、動(dòng)物或微生物等)的基因片段并移植到特定的生物上最后生成的一種可直接食用的食品或者可作為加工品的原料。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，社會(huì)上爭(zhēng)議不斷。鑒于轉(zhuǎn)基因食品的多樣性和復(fù)雜性，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際上難以形成統(tǒng)一的定論，現(xiàn)今通行的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)方向有兩種，一是檢測(cè)轉(zhuǎn)基因食品重組后的脫氧核糖核酸(簡(jiǎn)稱DNA)，二是檢測(cè)轉(zhuǎn)基因食品重組后的DNA的產(chǎn)物蛋白質(zhì)。其中直接檢測(cè)DNA的方法包括定性檢測(cè)和定量檢測(cè)，定性檢測(cè)中較為常用的方法是聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)法(簡(jiǎn)稱PCR)，其操作簡(jiǎn)便且靈敏；定量檢測(cè)中主要檢測(cè)方法為實(shí)時(shí)熒光定量PCR，其結(jié)果更為可靠且檢測(cè)成本較低，是由美國(guó)于1995年研究發(fā)明的。此外，國(guó)際上主要從三個(gè)層面于轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類的危害性進(jìn)行考量：潛在食物毒性、食物致敏性以及抗生素的抗藥性。然而，目前國(guó)際上和官方未出現(xiàn)有關(guān)食用轉(zhuǎn)基因食品會(huì)對(duì)人體造成傷害的實(shí)驗(yàn)證明或者實(shí)例，即無充足證據(jù)認(rèn)定轉(zhuǎn)基因食品是非安全性食品，即使其存在潛在的安全性風(fēng)險(xiǎn)。

二、美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度背后的利益導(dǎo)向

針對(duì)粘貼制度，美國(guó)共分為兩大陣營(yíng)，一是以聯(lián)邦政府和轉(zhuǎn)基因食品廠商為主的對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度的支持人士，二是以美國(guó)公眾和公共利益組織為主導(dǎo)的提倡對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽強(qiáng)制性粘貼的反對(duì)人士。

美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度立法寬松，以自愿為主，屬于轉(zhuǎn)基因廠家自律型管制，而美國(guó)政府實(shí)施該政策有其背后的深刻原因。首先，從國(guó)際層面觀之，寬松的政策有利于轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的迅速發(fā)展，給美國(guó)帶來巨大的既得利益。其次，從國(guó)內(nèi)層面觀之，政府的寬松政策使美國(guó)國(guó)內(nèi)多方利益群體獲得實(shí)惠。此外，美國(guó)有關(guān)生物科技的科研機(jī)構(gòu)也能通過研發(fā)轉(zhuǎn)基因作物獲得來自糧食生廠商的經(jīng)濟(jì)支持、享有由知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的利益。最后，從成本—效益分析，若是強(qiáng)制加貼轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)公司將大大提高其生產(chǎn)成本，而國(guó)家相關(guān)檢測(cè)局也要加大投入建立一套完備的檢測(cè)系統(tǒng)以履行其監(jiān)督職能。綜上，從支持者的角度，實(shí)行寬松型轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度效益大于成本。

要求對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)簽的反對(duì)者則強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)給人體健康帶來的非預(yù)期性效應(yīng)。首先，是涉及轉(zhuǎn)基因食品的潛在毒性。其次，是涉及轉(zhuǎn)基因的食物致敏性。最后，是涉及抗生素的抗藥性。綜上，從反對(duì)者的角度，實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽粘貼制度更有利于保障人體生命健康。

三、美國(guó)正當(dāng)?shù)淖栽感赞D(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度

美國(guó)理性分析了轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的各種形勢(shì)，確立了非強(qiáng)制性標(biāo)簽粘貼制度，實(shí)施正當(dāng)?shù)淖栽感詷?biāo)簽制度，且其法律制度的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是自1986年至2001年期間，美國(guó)設(shè)立了一個(gè)管理結(jié)構(gòu)針對(duì)全美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行普遍管轄。其中美國(guó)食品及藥物管理局(Food and Drug Administration，簡(jiǎn)稱FDA)是最直接的承擔(dān)確保轉(zhuǎn)基因食品安全的部門，F(xiàn)DA管理美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品主要依據(jù)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，該法主要從三個(gè)方面對(duì)食品、添加劑等進(jìn)行規(guī)制。其一，禁止摻假食品的流通。其二，禁止濫用食品添加劑。其三，禁止使用錯(cuò)誤標(biāo)簽。避免使用錯(cuò)誤的或者是令消費(fèi)者誤解的標(biāo)識(shí)。

第二個(gè)階段是自2001年開始，2001年1月，在消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注度不斷提升、其他國(guó)家紛紛實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的壓力下，F(xiàn)DA提出了《轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識(shí)指導(dǎo)草案》，對(duì)需要標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品做出了具體規(guī)定，主要有以下四類：即存在值得關(guān)注的性質(zhì)差異、所含成分的食用方法或者食后結(jié)果存在爭(zhēng)議、存在反映其性質(zhì)差異的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和存在某種過敏原的轉(zhuǎn)基因食品。此外，F(xiàn)DA還發(fā)布指導(dǎo)性文件正式通過了自愿性標(biāo)簽制度，即生產(chǎn)者或銷售者可以根據(jù)市場(chǎng)趨勢(shì)或消費(fèi)者偏好，在滿足FDA指導(dǎo)的前提下，自行決定是否對(duì)產(chǎn)品加貼標(biāo)簽以及以何種方式加貼標(biāo)簽。

四、依托于嚴(yán)格監(jiān)管下的美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度

美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度看似是以自愿為主，包括是否對(duì)轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽以及加貼內(nèi)容為何，其主要依靠廠家自律，看似極其維護(hù)轉(zhuǎn)基因食品廠商的利益，但其深層次體現(xiàn)的是國(guó)家基于完備安全高效的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體制下對(duì)轉(zhuǎn)基因廠商理性思考、衡量利弊的大力鼓勵(lì)和嚴(yán)格要求。

美國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品奉行可靠科學(xué)原則和實(shí)質(zhì)等同原則，即認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是相同的(假設(shè)或者推測(cè)轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品是無差別的)，除非二者在組織結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)特質(zhì)等方面與同源食品有顯著差異，并達(dá)到法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以粘貼標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)，才予以特殊管理。美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的有關(guān)法律在實(shí)施過程具有較強(qiáng)的威懾力和權(quán)威性，違反法律將產(chǎn)生的嚴(yán)重后果讓轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)者恪守法律，謹(jǐn)慎履行商家基本的保障食品安全的義務(wù)，間接上使得美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度較好地實(shí)行。

美國(guó)對(duì)新的轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管嚴(yán)格，體制周密完備，層層監(jiān)督以最大限度降低轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管體系中除了直接對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管的FDA以外，還包括美國(guó)農(nóng)業(yè)部(United States Department of Agriculture，簡(jiǎn)稱USDA)、環(huán)境保護(hù)署(Environmental Protection Agency,簡(jiǎn)稱EPA)和FDA下屬的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫處(Animal and Plant Health Inspection Service,簡(jiǎn)稱APHIS)。

由此可見，美國(guó)完備的轉(zhuǎn)基因食品審查監(jiān)督制度是實(shí)行自愿性標(biāo)簽的前提和重要保障，在此制度框架下，存在對(duì)人體健康危害、對(duì)環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)基因作物的廠商依照該制度不得不嚴(yán)格執(zhí)行該程序以確保其安全性。至于其余的“傳統(tǒng)”的轉(zhuǎn)基因食品則無需通過此繁瑣程序進(jìn)入市場(chǎng)，該廠商則可以依據(jù)州際貿(mào)易自由、言論自由的原則自行決定是否對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行加貼標(biāo)簽。美國(guó)寬松的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度是基于排除了可能性風(fēng)險(xiǎn)的前提下給予轉(zhuǎn)基因廠商最大限度的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)利并能夠切實(shí)地滿足消費(fèi)者對(duì)有關(guān)食品安全范圍內(nèi)的信息需求的兼顧各方權(quán)益的理性制度。

五、美國(guó)理性建構(gòu)制度下帶來的社會(huì)爭(zhēng)議

美國(guó)通過成本—效益分析、基于理性考量，確立了非強(qiáng)制性標(biāo)簽粘貼制度，針對(duì)美國(guó)現(xiàn)今發(fā)展情勢(shì)而言，寬松的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度有利于美國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)以及轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)的迅速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事等各個(gè)層面都對(duì)美國(guó)有極大益處。反之，若要求強(qiáng)制粘貼轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽，其巨大的成本是美國(guó)政府以及轉(zhuǎn)基因廠商不得不考量的因素。此外，目前轉(zhuǎn)基因食品安全問題并無統(tǒng)一定論。由此分析，寬松的政策下的轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展可以說是利極大于弊的。

六、美國(guó)給中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度的啟示

美國(guó)是世界轉(zhuǎn)基因作物第一大種植國(guó)，同時(shí)也是擁有全世界轉(zhuǎn)基因作物種類最多的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先世界，而美國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)之所以獲得長(zhǎng)足發(fā)展與其支持性的政策密不可分。從現(xiàn)實(shí)層面分析，由于我國(guó)人多地少，自然災(zāi)害頻繁，國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量不足以供應(yīng)內(nèi)需，部分需要依賴進(jìn)口，而我國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因技術(shù)較發(fā)達(dá)的幾個(gè)國(guó)家之一，若能充分利用此技術(shù)則將極大程度地緩解我國(guó)的糧食危機(jī)，提高我國(guó)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，極大降低被美國(guó)壟斷農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、以及政治、軍事上被其挾制的風(fēng)險(xiǎn)。良法才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)想要蓬勃地發(fā)展，法律在這個(gè)過程則是起著保駕護(hù)航的作用，我國(guó)只有不斷完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度，轉(zhuǎn)基因食品才能真正獲得成長(zhǎng)的土壤和溫床。借鑒美國(guó)以自愿為主、非強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽粘貼制度，我國(guó)也可降低強(qiáng)制標(biāo)簽的成本以獲取更大的收益。

七、總結(jié)

食用任何食物都存在風(fēng)險(xiǎn)，就同一種食物而言，搭配不同的食物甚至?xí)a(chǎn)生毒性危害人體健康，不同的體質(zhì)食用也會(huì)導(dǎo)致不同的食用后果。轉(zhuǎn)基因技術(shù)同理可言，作為一項(xiàng)現(xiàn)代生物技術(shù)，其產(chǎn)生效益但又孕育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)家而言，為增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的競(jìng)爭(zhēng)力，其采取寬松的標(biāo)簽政策，降低其生產(chǎn)成本，然而這一非強(qiáng)制性的標(biāo)簽粘貼制度難免觸及他方的利益。因此，基于理性考量，目前社會(huì)若強(qiáng)力推行強(qiáng)制性標(biāo)簽粘貼制度將會(huì)面臨諸多來自政治、經(jīng)濟(jì)和科技的阻力，且不利于一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的提升。而國(guó)家和立法機(jī)關(guān)的職責(zé)就是在不損害國(guó)家的利益、社會(huì)的利益以及生態(tài)環(huán)境利益的前提下，進(jìn)行多方面協(xié)調(diào)以達(dá)到大致的平衡，謹(jǐn)慎立法，使得消費(fèi)者的生命健康權(quán)和生產(chǎn)者的自由言論以及貿(mào)易權(quán)得以保障，最終，根據(jù)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的原則，讓社會(huì)朝著更好的方向發(fā)展，這也是一項(xiàng)法律所應(yīng)當(dāng)要完成的最終使命。

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