以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng) 推進經(jīng)濟文化強省建設
——學習黨的十八屆五中全會精神的幾點體會和思考

□ 山東社會科學院院長 張述存

以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng) 推進經(jīng)濟文化強省建設
——學習黨的十八屆五中全會精神的幾點體會和思考

□ 山東社會科學院院長 張述存

黨的十八屆五中全會勾畫了未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉愿景，設計了實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標的路線圖、時間表，吹響了向全面建成小康社會進軍的沖鋒號。省委十屆十三次全會就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學謀劃我省未來五年發(fā)展作出了重要部署。準確把握黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的精神實質(zhì)，對于保持我國我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保如期乃至率先全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。

一、正確認識和把握五中全會的精神實質(zhì)

五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，全面闡明了未來五年乃至更長時期內(nèi)黨和國家的戰(zhàn)略意圖，突出強調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，著力解決突出問題和明顯短板。全會自始至終圍繞著“發(fā)展”這個主題，貫穿著五大發(fā)展理念這一靈魂和紅線。

理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢、科學研判我國發(fā)展中的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上形成的，在新的歷史起點上全面系統(tǒng)深刻地回答了我國經(jīng)濟社會將實現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大時代課題。這五大發(fā)展理念不僅僅是指導我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣幕纠砟睿彩情_啟現(xiàn)代化建設新征程的基本理念。

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

全會指出，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，通過推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念的首要位置，闡明了全新的發(fā)展理念，充分說明了創(chuàng)新對于我國科學發(fā)展和綜合國力提升的重要意義。我們必須看到，目前我國創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新發(fā)展水平總體不高，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足。在未來發(fā)展中，如果不依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，在全球競爭中就會處于下風。

同時，創(chuàng)新的概念被賦予了更廣泛、更深厚的內(nèi)涵，創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，還包括理論、制度、文化等一系列的創(chuàng)新，它是涉及各領(lǐng)域、各層面、各主體的系統(tǒng)性、全局性創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是思想、觀念、知識體系的創(chuàng)新，它是指導實踐發(fā)展的先導。制度創(chuàng)新是體制機制的創(chuàng)新，如何創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵?？萍紕?chuàng)新是技術(shù)和生產(chǎn)力層面的創(chuàng)新，是我國核心競爭力和綜合國力提升的關(guān)鍵一環(huán)。文化創(chuàng)新是核心價值觀、民族和時代精神、道德修養(yǎng)、歷史傳承和傳統(tǒng)文化資源等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)的是均衡發(fā)展，注重解決的是發(fā)展不平衡問題，不斷增強發(fā)展的整體性和全局性，形成差異發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動良好的發(fā)展格局。

從十五大報告中提出“走出一條經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，到十六屆六中全會提出“實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，到黨的十七大和十八大報告中提出“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學發(fā)展觀的基本要求，再到十八屆五中全會提出了“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，我們黨關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的認識不斷深化，上升到理念高度，將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)的作用。

另外，和以前經(jīng)濟快速發(fā)展的背景不同，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是在“新常態(tài)”背景下提出的。我們必須看到，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等方面。在新常態(tài)背景下，如果發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題長期得不到有效解決，“木桶”效應就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深，迫切需要一個更為系統(tǒng)的發(fā)展理念作為指導，應對發(fā)展中的問題。

（三）綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)

全會提出，要堅持綠色發(fā)展，建設美麗中國。綠色發(fā)展理念的提出，充分說明我國的發(fā)展思路正變得更為深遠、開闊。從首次提出建設生態(tài)文明開始，到將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展成為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體發(fā)展布局，在此基礎(chǔ)之上，又進一步提出五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展提升到了一個前所未有的新高度。

在經(jīng)歷了多年粗放式增長之后，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題越來越嚴峻，人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。經(jīng)濟發(fā)展中“只要金山銀山，不要綠水青山”的唯GDP發(fā)展觀已經(jīng)被證實行不通，“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展觀是認識上的巨大進步，只有真正認識到“綠水青山就是金山銀山”，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。這不僅是改革開放至今中國發(fā)展歷程的經(jīng)驗總結(jié)，更為世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展軌跡所證實。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色發(fā)展理念的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)是循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是最早出現(xiàn)、最成熟、也最具有操作性的經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)減量化、再利用、再循環(huán)的原則。而生態(tài)經(jīng)濟概念則涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變經(jīng)濟生產(chǎn)和消費方式，發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展這一概念則更加宏大、整體，不僅包含了以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，還包含了崇尚節(jié)儉、減少浪費的全新國民生活方式，以及將人類社會和自然環(huán)境視為息息相關(guān)的發(fā)展綜合體的全新戰(zhàn)略思維方式，是中國發(fā)展在走向新常態(tài)之后探索出的一條必由之路。

（四）開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

回顧歷史，我們可以看到，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路：大開放，大發(fā)展；小開放，小發(fā)展；不開放，難發(fā)展。這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國改革開放以來的一條重要經(jīng)驗。十八屆五中全會再次高舉“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”的旗幟，結(jié)合新形勢，進一步豐富了開放的新內(nèi)涵、提出了新要求：不僅要繼續(xù)堅持對外開放，而且還要發(fā)展“更高層次”的經(jīng)濟體。

什么是“更高層次”的經(jīng)濟體，所謂“更高層次”主要表現(xiàn)在什么方面？十八大報告中說，“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”，強調(diào)的是積極主動地追求開放質(zhì)量與開放效益的提升。十八屆三中全會提出，“推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”，強調(diào)的是內(nèi)外開放的協(xié)調(diào)性。這兩次會議均是在強調(diào)我們在當前國際規(guī)則和國際經(jīng)濟制度保持相對不變的前提下，通過自我調(diào)整尋求和實現(xiàn)自身利益最大化。

而十八屆五中全會則提出了兩大新任務。一是積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。這一轉(zhuǎn)變意味著我國新時期對外開放的著眼點不再局限于單純“賣產(chǎn)品”或者“買資源”，還包含了參與未來世界經(jīng)濟秩序的構(gòu)建；不僅是做國際規(guī)則的接受者，還要做國際規(guī)則的制定參與者，主動推動形成有利于己的外部環(huán)境。二是構(gòu)建廣泛的利益共同體。這一概念首先在“一帶一路”倡議中提出，這次全會將與合作伙伴“打造利益共同體”上升為全黨意志。利益共同體是指國與國之間經(jīng)濟高度一體化的狀態(tài)，是“你中有我我中有你”的關(guān)系，是“一榮俱榮一損俱損”的唇齒相依。這表明未來國家將采取強有力措施推進與合作伙伴的產(chǎn)業(yè)對接。

從奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，到發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的頂層設計，再到積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給、提高制度性話語權(quán)的目標要求，開放發(fā)展的理念與部署，體現(xiàn)著中央對發(fā)展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內(nèi)、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃。

（五）共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持共享發(fā)展，突出的是人民的主體地位，體現(xiàn)的是執(zhí)政為民的施政理念，強調(diào)的是全體人民共建共享發(fā)展成果，共同邁向全面小康。共享發(fā)展，是我們黨一直踐行的理念，比如全心全意為人民服務的宗旨，從群眾中來、到群眾中去的“群眾路線”，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，等等，都能體現(xiàn)出這一理念。但作為一種發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展明確體現(xiàn)在黨的全會精神，寫入黨的重要文件，這還是第一次。

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，到“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的發(fā)展目標；從“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”的承諾，到旨在增強人民獲得感的具體部署，全會提出的共享發(fā)展，成為貫穿“十三五”民生工作的一條主線。鮮明的問題導向，細致的制度安排，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了我們追求的發(fā)展是實現(xiàn)社會公平正義的發(fā)展，是改善民生和增進人民福祉的發(fā)展，是造福全體中國人民的發(fā)展！

五大發(fā)展理念是一個相互貫通、相互促進、密不可分的有機統(tǒng)一整體。創(chuàng)新為發(fā)展注入活力，協(xié)調(diào)使發(fā)展更具平衡性整體性，綠色為發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境并使之更具可持續(xù)性，開放為發(fā)展拓展更廣闊空間，共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，集中反映了時代的聲音、人民的意愿。堅持以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)謀劃發(fā)展大局，對保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，具有重要的意義。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度來認識和把握十八屆五中全會的精神實質(zhì)，充分認識堅持五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不斷增強貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，用新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

二、“十三五”時期山東發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

貫徹落實五中全會精神，堅持以五大發(fā)展理念謀劃未來山東發(fā)展大局，必須自覺把我省發(fā)展擺在全國的“大棋局”當中，認清形勢、把握機遇、直面挑戰(zhàn)、乘勢而上。

回望“十二五”，我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均GDP增至7800美元左右。農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設施水平全面躍升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，國家文化軟實力不斷增強。“十二五”發(fā)展目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

展望“十三五”，從國際環(huán)境來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟增長乏力，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)形勢來看，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；公眾文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強，等等。

具體到山東來講，當前，我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。今年我省GDP將進入6萬億俱樂部，人均GDP將突破1萬美元大關(guān)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)“十三連增”已成定局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造速度加快，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模進一步壯大；“兩區(qū)一圈一帶”進程加快，縣域經(jīng)濟實力不斷增強，一批重大基礎(chǔ)設施建設項目開工建設；財政、金融、國有資產(chǎn)管理、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，營商環(huán)境進一步改善；對外開放邁出新步伐，建立起推動與世界500強合作的常態(tài)機制，利用外資質(zhì)量不斷提升；民生建設取得積極進展，公共產(chǎn)品供給有效增加，各項民生事業(yè)取得新的進步。

綜合以上判斷，“十三五”時期，山東經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展動力，不斷開拓經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界，在全面建成小康社會歷史進程中“走在前列”。

三、以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，建設“五個山東”

面對機遇，只有緊緊抓住而不喪失，才有新發(fā)展；面對挑戰(zhàn)，只有知難而進迎難而上，才有新出路。實現(xiàn)新發(fā)展、找到新出路，我們靠什么、憑什么？歸結(jié)起來，一句話，就是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和省委十屆十三次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，著力推進“五個山東”建設，不斷推動山東經(jīng)濟文化強省建設再上新臺階。

（一）始終堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷推進活力山東建設

一是推進理論創(chuàng)新。深入推進省域治理現(xiàn)代化理論、傳統(tǒng)文化集成創(chuàng)新理論、區(qū)域協(xié)同競爭理論、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)同理論的創(chuàng)新與突破，為增強我省經(jīng)濟社會發(fā)展活力提供堅實的理論支撐。

二是深化制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建發(fā)展新體制、新機制、新制度。要進一步簡政放權(quán)，全面取消非行政許可審批，制定和完善行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責任清單和市場準入負面清單，創(chuàng)造全國領(lǐng)先營商環(huán)境。要創(chuàng)新投融資體制機制，有效撬動社會資本參與重點領(lǐng)域建設。大力推進財稅改革，建立現(xiàn)代財政制度，進一步盤活財政存量資金，將閑置國庫資金集中整合，統(tǒng)一運作，實現(xiàn)國庫閑置資金的最小化和投資收益的最大化。要深化金融改革，培育壯大一批地方金融龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)、典當行等普惠金融組織。要全面清理、規(guī)范各項涉企收費項目，取消不合理收費，清理無對等服務的收費，整治多頭收費、多環(huán)節(jié)收費。要深化國企改革，實施分類改革監(jiān)管，依托資本市場，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國企改組改造，大力推進國有資產(chǎn)資本化，組建一批國有資本運營公司。

三是深化科技創(chuàng)新，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動的能力和水平。要推進智慧山東建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，激勵基于大數(shù)據(jù)資源進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，推動形成一批創(chuàng)新旗艦企業(yè)，支持成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。要加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入的對接。要突出創(chuàng)新要素保障，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制，探索實施體現(xiàn)智力報償?shù)呢攧罩贫?。要建設具有較強國際國內(nèi)影響的科技創(chuàng)新載體，面向全球引進各種創(chuàng)新要素資源，鼓勵企業(yè)建設創(chuàng)新平臺。要建立完善的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用和保護體系，形成有利于激勵創(chuàng)新和成果運用的生態(tài)環(huán)境。

四是深化文化創(chuàng)新，突出齊魯文化特色，建設文化強省。一是深入挖掘闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施齊魯文化經(jīng)典研究和大眾化推廣等系列工程，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。二是創(chuàng)新公共文化服務方式，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，提升公共服務設施運行水平，搭建公共文化網(wǎng)絡服務平臺，推進基層綜合性文化中心全覆蓋，打通“最后一公里”。三是推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進文化與科技、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費，培育一批文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷推進均衡山東建設

做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要深入對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進山東與周邊省市協(xié)同發(fā)展。二是大力實施“兩區(qū)一圈一帶”重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。三是從戰(zhàn)略上謀劃我省區(qū)域發(fā)展新突破，積極謀劃膠濟鐵路沿線中德自貿(mào)區(qū)建設，謀劃煙臺到大連和威海到韓國跨海通道建設，打造魯遼韓經(jīng)濟區(qū)。

做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設。一是加快山東半島城市群建設，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)市場化改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，建立高效規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，配套政策體系，推動基本公共服務均等化。二是加快縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展。要重大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進行政區(qū)劃改革，建立健全縣域科學發(fā)展評價機制。三是推進美麗鄉(xiāng)村建設。配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，加強保留村莊整治和特色村莊保護，建設聚落形態(tài)多樣化、發(fā)展路徑多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化的社會主義新農(nóng)村。

做到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進工業(yè)優(yōu)化升級。著力優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的引領(lǐng)作用，形成具有較強競爭力的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，提高“魯貨”國內(nèi)外輻射力和影響力。二是要壯大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務業(yè)跨越發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建省會城市群現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務業(yè)聚集區(qū)，形成功能完善、融合開放、繁榮發(fā)達的服務業(yè)發(fā)展新格局。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級行動，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，著力建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，以確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為首要任務，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

做到統(tǒng)籌海陸協(xié)調(diào)發(fā)展，一是增強經(jīng)營海洋的意識，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，探索海陸和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的模式，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)和全國深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。二是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進“海上糧倉”建設，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，壯大海洋裝備制造、海洋能源、海洋化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設東北亞國際物流中心、國際航運綜合樞紐，建成世界知名的濱海旅游目的地。三是推進海洋科技創(chuàng)新，優(yōu)化人才資源配置，集中開展海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，推進海洋科技創(chuàng)新平臺建設，深化海洋智庫建設，開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益維護等重大戰(zhàn)略問題研究。

做到物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強和改進宣傳思想文化工作，深化文化體制改革，著力加強文化山東建設，完善儒家思想研究“四大工程”體系，打造全國區(qū)域文化中心，加強誠信山東建設，打造山東道德文化高地。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一批國家和省級示范園區(qū)，實施“創(chuàng)意山東”計劃，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）始終堅持綠色發(fā)展理念，不斷推進美麗山東建設

一是全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設主體功能區(qū)。要進一步優(yōu)化現(xiàn)有主體功能區(qū)空間布局，完善配套，盡快劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、編制重點生態(tài)功能區(qū)目錄，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。要建立健全生態(tài)補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。

二是全面建設綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進生產(chǎn)生活綠色化。要繼續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、再生資源利用、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)，完善綠色采購制度，推行綠色消費。要實行能耗強度和總量“雙控”，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，大力發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要建立省域企業(yè)環(huán)境信用機制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效倒逼企業(yè)重視環(huán)境保護。要強化金融支撐，推動綠色金融和綠色發(fā)展基金盡快完善。

三是實施最嚴格環(huán)境保護制度，健全生態(tài)文明制度體系。要加強處罰力度，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制以及嚴格的環(huán)境損害賠償制度。要制訂并實施綠色發(fā)展考核指標，建立健全官員離任資源環(huán)境審計機制。要實施最嚴格的耕地、水資源和環(huán)境保護制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四是加快生態(tài)系統(tǒng)修復的步伐，筑牢生態(tài)安全屏障。要加強天然林資源保護，營造山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林。要強化流域、湖泊生態(tài)環(huán)境保護，完善水系生態(tài)系統(tǒng)，保護水系生態(tài)安全。要協(xié)同改善大氣生態(tài)系統(tǒng)，控制溫室氣體排放。

五是加強重點污染防治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。要繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，實行重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。要開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，推進采煤塌陷地綜合治理。要嚴控工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村生活污染治理力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

（四）始終堅持開放發(fā)展理念，不斷推進海外山東建設

“十三五”時期，我省要優(yōu)化全方位、多元化開放格局，加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級，大力提升“引進來”質(zhì)量和效益，加快提升“走出去”層次和水平，深化合作交流載體建設。同時，應搶抓“一帶一路”建設先機，在“陸上山東”“海上山東”之外，再造一個“海外山東”：

一是積極謀劃實施“海外山東”創(chuàng)新工程，構(gòu)建與之相適應的全方位支撐體系。構(gòu)筑海外資源開發(fā)、海外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、海外企業(yè)培育、海外并購推廣、海外研發(fā)、海外園區(qū)建設、海外工程轉(zhuǎn)型七位一體的我省“海外山東”的發(fā)展框架。

二是圍繞“海外山東”建設，完善我省開放新體制。建立健全境外安全風險預警與突發(fā)事件應急處理機制，主動應對可能發(fā)生的境外突發(fā)事件。完善省級“走出去”專項資金扶持政策，對境外資源合作開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移、境外研發(fā)、境外園區(qū)建設等進行扶持。健全法律與信息支持體系，加強對國際法，特別是重點國別地區(qū)法律、法規(guī)和政策的研究。

三是進一步實施市場多元化戰(zhàn)略，深度開拓重點市場。充分利用東亞合作快速發(fā)展機遇，推動形成魯日韓生產(chǎn)共同體，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，使山東與日韓的產(chǎn)業(yè)分工從垂直分工、產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒止ぁa(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。進一步深化山東對俄投資合作，在資源合作的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域的合作。搶抓中澳自貿(mào)區(qū)談判帶來的機遇，打造中澳合作先行區(qū)，繼續(xù)加大山東與澳大利亞全方位的合作與交流，鞏固山東對澳合作領(lǐng)頭羊的地位。

（五）始終堅持共享發(fā)展理念，不斷推進幸福山東建設

堅持共享發(fā)展，建設幸福山東，關(guān)鍵是要突出問題導向，把各項民生事業(yè)落到實處，真正讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。要加快完善符合省情、體系健全、覆蓋全民、均衡持續(xù)的基本公共服務體系和制度，尤其是不斷加大對我省革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作。

一是打好扶貧攻堅戰(zhàn)，提前完成脫貧任務。實施精準扶貧、精準脫貧，區(qū)分東中西，聚焦山區(qū)、灘區(qū)、庫區(qū)實行重點突破，確保提前實現(xiàn)貧困村、貧困人口全部脫貧。加大扶貧力度，所有涉農(nóng)扶持政策向貧困地區(qū)傾斜。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。

二是實施“教育興魯”戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，完成改善農(nóng)村義務教育薄弱學校工程。率先普及高中階段教育，率先實施對中等職業(yè)教育和家庭經(jīng)濟困難高中學生免除學雜費，率先實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強特色高中和綜合高中建設，完善“3+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)模式，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高等教育綜合改革，鼓勵社會力量興辦教育。

三是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵制度，吸引科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。

四是提升人民健康水平，推進健康山東建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設。全面推進城市公立醫(yī)院綜合改革，推進和規(guī)范優(yōu)秀醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理有序流動。加快實施“智慧醫(yī)療”，打造綜合醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺。

五是完善社會保障體系，提高社會保障能力。建立完善惠及全省人民群眾的養(yǎng)老保險和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹆Χ?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。以最低生活保障制度為核心，完善社會救助體系。加快保障性安居工程建設，加強棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造。

六是增加居民收入，優(yōu)化收入分配格局。適時調(diào)整最低工資標準，促進職工工資合理增長。建立職工工資正常增長機制，持續(xù)擴大中等收入群體。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)“兩個同步”，進而持續(xù)實現(xiàn)“三個超過”。

七是促進人口均衡發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。調(diào)整完善計劃生育政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建設以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

一分部署，九分落實。十八屆五中全會為“十三五”乃至更長一段時期我國發(fā)展繪就了美好的藍圖，我們在這張藍圖上能交出一份什么樣的答卷，這充分考驗著各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展的能力。我們一定要在省委的堅強領(lǐng)導下，乘著黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會的東風，著力強化各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展能力，不斷增強理論學習能力、謀劃發(fā)展能力、決策執(zhí)行能力、拒腐防變能力，為加快推進經(jīng)濟文化強省建設提供堅強保障。各級黨組織要以極大的政治責任感和使命感，進一步增強凝聚力和向心力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)習近平總書記對山東的厚望，在全面建成小康社會歷史進程中“走在前列”，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?！?/p>