兩大黨規(guī):為全面從嚴(yán)治黨立德立規(guī)

□ 文 忠

2015年10月12日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?！稖?zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為廣大黨員樹立了看得見、摸得著的高線；《條例》開列“負(fù)面清單”，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩項(xiàng)重要黨內(nèi)法規(guī)的審議通過(guò)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的“籬笆”進(jìn)一步扎緊，通過(guò)依規(guī)治黨、以德治黨實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的局面已經(jīng)形成。

樹立全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)尺

此次修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，最早均誕生于1997年，分別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》。2003年，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2010年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》正式發(fā)布。《條例》和《準(zhǔn)則》在頒布后對(duì)完善黨紀(jì)黨規(guī)起到了積極作用。然而，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，特別是黨的十八大以來(lái)，原有的《條例》和《準(zhǔn)則》逐漸顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的情況——

一起起查處的腐敗案例、一個(gè)個(gè)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題表明，組織渙散、紀(jì)律松弛的原因除了執(zhí)紀(jì)失之于寬、松、軟，同時(shí)也由于黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得不緊。作為黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀(jì)律，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。顯然，這已不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。

大量腐敗案例和腐敗分子的懺悔錄表明，破紀(jì)破法首先是失去了理想信念。這需要針對(duì)反映最為突出的廉潔問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的正面引導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)黨性宗旨觀念。然而，作為專門對(duì)黨員干部廉政問(wèn)題做出規(guī)范的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，正面倡導(dǎo)不足，禁止性條款過(guò)多，沒(méi)有體現(xiàn)自律要求；廉潔主題不突出，不能針對(duì)當(dāng)前黨員干部身上存在的突出問(wèn)題，而且主要針對(duì)縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，與8700多萬(wàn)黨員相比，適用對(duì)象過(guò)窄……

紀(jì)律立不起來(lái)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起；沒(méi)有理想信念的引導(dǎo)，從嚴(yán)治黨一樣守不住。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。此后，總書記還多次就兩項(xiàng)法規(guī)的修訂做出重要指示，指出對(duì)《準(zhǔn)則》的修訂要“化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊”，對(duì)《條例》的修訂要體現(xiàn)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”“突出黨紀(jì)特色”要求。根據(jù)中央部署，中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山先后多次召開專題會(huì)，深入研究?jī)身?xiàng)法規(guī)修訂的原則、方向和路徑等重大問(wèn)題。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》，既明確崇德向善的高標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的底線；既賡續(xù)“思想建黨”的傳統(tǒng)，又確立“制度治黨”的規(guī)矩，他律與自律互補(bǔ)、守底線與高標(biāo)準(zhǔn)兼顧、依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合，體現(xiàn)了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新認(rèn)識(shí)，是管黨治黨的新標(biāo)尺，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界。

修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》有哪些變化？

修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，與原版相比都有哪些不同？又有哪些方面的變化值得特別關(guān)注？

《準(zhǔn)則》覆蓋全體黨員，強(qiáng)調(diào)自律重在立德。與2010年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，修訂后的《準(zhǔn)則》名稱變了，適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)將字?jǐn)?shù)縮減到300字以內(nèi)，簡(jiǎn)明扼要，清晰明確，緊扣“廉潔自律”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、摸得著的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，是向全黨發(fā)出的道德宣示和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。原《準(zhǔn)則》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”未出現(xiàn)在修訂后的《準(zhǔn)則》中，很多內(nèi)容作為“負(fù)面清單”，移入同步修訂的《條例》。

《條例》開列“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律重在立規(guī)。與2003版的《條例》相比，修訂后的《條例》新增、去除、修改條文比例高達(dá)近90%，字?jǐn)?shù)也由24000余字刪減為17000余字。對(duì)照《條例》修訂前后的內(nèi)容變化，不難發(fā)現(xiàn)，新《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。修訂后的《條例》將原有條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為6類“負(fù)面清單”，包括違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。其中，既做“減法”，刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，并以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接；又做“加法”，結(jié)合十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐，納入黨中央強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容。此外，新《條例》強(qiáng)化“負(fù)面清單”作用，對(duì)黨員禁止行為的范圍進(jìn)行了調(diào)整，又把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律列在突出位置，不僅告誡黨員哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

最嚴(yán)黨紀(jì)為廣大黨員立德立規(guī)

無(wú)德不興，無(wú)規(guī)不圓。《準(zhǔn)則》正面倡導(dǎo)道德高線，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向高處求善，向黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)靠近，體現(xiàn)了以德治黨的要求；《條例》負(fù)面厘清紀(jì)律底線，外在明確黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界和行為禁區(qū)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的要求。這“一正一負(fù)”“一內(nèi)一外”，剛?cè)嵯酀?jì)，相互配合，既彰顯了中央深化全面從嚴(yán)治黨的決心，又樹立了全體黨員必須廉潔自律的道德品質(zhì)，既厘清了“負(fù)面清單”，又傳遞出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的明確信號(hào)?？梢哉f(shuō)，新修訂的兩項(xiàng)黨規(guī)堪稱史上最嚴(yán)黨紀(jì)，為廣大黨員立德立規(guī)指明方向、明晰要求、提供遵循。作為共產(chǎn)黨員，既要樹立道德高線，又要守住紀(jì)律底線。

樹立道德高線。就是要切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，把理想信念和宗旨觀念內(nèi)化于心、外化于行；就是要傳承德法相依、德治禮序等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，以歷史智慧啟迪廉潔思想，嚴(yán)以修身；就是要堅(jiān)持知行合一，在黨內(nèi)生活和社會(huì)實(shí)踐中增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺，補(bǔ)足精神之“鈣”，做到“風(fēng)險(xiǎn)”面前不失本色，“考驗(yàn)”前頭不失信念。

守住紀(jì)律底線。就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，從根本上解決好“不敢”“不能”問(wèn)題。要樹立紀(jì)律的絕對(duì)權(quán)威，一手抓建章立制，一手抓紀(jì)律執(zhí)行，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和維護(hù)黨的六大紀(jì)律牢牢抓在手上，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，保證每一名黨員都嚴(yán)格置于紀(jì)律約束之下，在全黨營(yíng)造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍；要把挺紀(jì)在前體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理之中，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)，使紀(jì)律和規(guī)矩成為黨員的內(nèi)在信念、全黨的行為自覺。

有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在的自律；有紀(jì)律約束，才能明確行為的邊界。道德規(guī)范與紀(jì)律約束，皆是確保黨的生命力、發(fā)揮黨的先鋒模范作用的重要法寶，二者缺一不可。此次中央站在全局高度對(duì)兩大黨規(guī)進(jìn)行修訂，《準(zhǔn)則》聚焦立德，《條例》重在立規(guī)，就是要用好“立德+立規(guī)”的組合拳，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。每一名共產(chǎn)黨人，都必須嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在自己的心坎上，努力做遵守黨紀(jì)的模范；都必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，努力做維護(hù)黨紀(jì)的模范。