新作為：新常態(tài)下鍛造西昌精氣神

·中共西昌市委宣傳部

新作為：新常態(tài)下鍛造西昌精氣神

·中共西昌市委宣傳部

5月11日，西昌市公安局北城派出所民警放棄周末休息日，深入到轄區(qū)各居民家中開展標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位的基礎信息采集工作。

一季度經濟數據出爐，在經濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，西昌市的固定資產投資和社會消費品零售總額雙雙實現開門紅。如果把這兩個開門紅放在新常態(tài)的發(fā)展思維中，不難看出，西昌市正處在轉型發(fā)展期。固定資產投資的開門紅表明投資在縣域經濟中持續(xù)發(fā)力，而實現兩位數增長的社會消費品零售總額，雖然有春節(jié)消費的支撐，但考慮到宏觀環(huán)境低位運行的CPI，西昌市社會消費品零售總額的兩位數增長是一個非常不錯的數據。而這個數據顯示了更讓人期待的愿景，西昌市的內需拉動、第三產業(yè)拉動正在發(fā)力。

在我省經濟格局中，攀西地區(qū)是重要一極，而西昌則是攀西經濟區(qū)中極為重要的一個節(jié)點。地處成昆兩大經濟圈的等距中點，攀西地區(qū)是我省突出南向，融入“一路一帶”的橋頭堡，是6萬余平方公里、500多萬人口的重要區(qū)位。而西昌作為一個縣級市，有70多萬人口，僅次于這個地區(qū)的省轄市攀枝花市的人口總和。從自身的發(fā)展看，西昌市的經濟總量是攀西經濟區(qū)內20多個縣（區(qū)）經濟的排頭兵，是我省乃至我國西部地區(qū)為數不多的進入全國縣域經濟百強縣榜單的縣市。

西昌的發(fā)展進程，直接影響到攀西經濟區(qū)發(fā)展的進程。

新常態(tài)下，西昌市該以怎樣的姿態(tài)適應并引領縣域經濟的發(fā)展？

就在一季度各項經濟數據出爐前，西昌市紀檢監(jiān)察機關也向市委提交了一份報告：一季度，市紀檢監(jiān)察機關先后開展3次集中察訪和1次抽查，對落實工作不力和存在問題的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行了通報批評。市委組織部同樣對4名怕出事、不干事的“太平官”“逍遙官”予以問責和調整。

治理“為官不為”，建立“為官有為”，鍛造新常態(tài)下全市干部職工的精氣神，西昌市以這樣的姿態(tài)迎接新常態(tài)的到來！

新常態(tài)的新思維

要讓全市干部職工，尤其是領導干部的思維率先進入新常態(tài)。在經濟發(fā)展進入轉型升級新常態(tài)的過程中，西昌市把解決干部的思想轉型升級放在了首要的位置。

“要讓干部職工，尤其是領導干部在思想意識上認識到什么是新常態(tài)，新常態(tài)下該如何作為。這是西昌市發(fā)展能夠適應新常態(tài)的關鍵，也是基礎。所謂引領新常態(tài)，首先就要求干部要有新常態(tài)下工作的能力和水平。”西昌市委書記李俊說。

2014年8月31日，由西昌市和國家行政學院聯(lián)合舉辦的“國家行政學院西昌班”第一期60名學員赴北京進行學習培訓。這是西昌市和國家行政學院達成的一個大規(guī)模、高質量的干部培訓計劃。根據西昌市的請求，國家行政學院將為西昌市開辦四期“西昌班”，這也是國家行政學院首次為一個縣級行政地區(qū)專門開設干部培訓特殊教學班。這個教學班的學員包括了市級領導，法檢部門領導，工業(yè)園區(qū)負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層干部。學習內容包括培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、創(chuàng)新社會治理方式等。其中，新常態(tài)下經濟轉型升級是學習的重點。

西昌市網格化服務管理監(jiān)管中心工作人員對全市人口信息進行網上錄入工作。

“通過培訓增強西昌市干部對深化改革和宏觀經濟政策、區(qū)域經濟發(fā)展形勢的理解，提升推動縣域經濟轉型升級過程中的科學決策和統(tǒng)籌協(xié)調能力?！蔽鞑袑ε嘤栍兄@樣的期待。

“我非常珍惜這次難得的機會，要把外面全新的發(fā)展理念帶回來?！眴⒊糖埃鞑悬S水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長徐海這樣說。

通過高質量培訓，在高起點上建立起干部在新常態(tài)下的新思維。西昌市為新常態(tài)下干部的思想建設開出了一劑單方。

一方面抓好各級領導干部在高位平臺上的培訓，一方面做好全市干部的大培訓。黨的十八大后，中國夢、新常態(tài)就成為西昌市實現轉型升級的思想指導。讓全市的干部職工理解中國夢、唱響中國夢、實踐中國夢成了西昌市在新常態(tài)下建立干部新思維的奠基之作。

2013年6月，西昌市啟動了“解讀中國夢·建設新西昌”基層干部大培訓活動。大培訓對象是全市11個系統(tǒng)，203個單位的機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社街道的干部，共2606人；內容包括經濟社會發(fā)展、領導班子建設、解放思想和與時俱進。培訓的方式除了常規(guī)的課堂講座外，還包括拓展訓練、電視講座、專題討論等。

在這次大培訓的諸多成果中，有一個成果引起了關注，就是在大培訓后開展“庸懶散奢亂”工作作風大整治，一些工作不在狀態(tài)的干部受到了處理，有30人次被誡勉談話。

這是西昌市新常態(tài)下，干部思想的集體“升級”——忠誠敬業(yè)、務實協(xié)調、智慧創(chuàng)新、激情卓越的西昌精神融入了發(fā)展新常態(tài)。

新常態(tài)的新機制

今年4月，對西昌市的干部來說，既“輕松”，又不輕松。西昌市把這個月定為“無會月”。在這個月里，西昌市不開大會，對許多干部來說，是一個“輕松”的消息。但隨著“無會月”出臺的還有一個安排，所有市級領導采取不打招呼的方式，帶頭深入基層一線調研、指導工作，形成調研成果。

“無會月，更不輕松！”西昌市的一位基層干部說。

每月的28日，是西昌市“作風紀律察訪日”。這一天，市委、市紀委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委紀委、部門黨委黨組紀檢組，采取定期與不定期的方式對干部作風進行明察暗訪、督查督導、執(zhí)紀問責。

“誰也不知道今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位?！笔兄睓C關的一位公務員說。

“作風紀律察訪日”依據的是西昌市出臺的作風紀律察訪工作實施方案。這個方案，對干部工作作風提出了詳盡的要求和處罰規(guī)定。

3月23日，在西昌市召開的經濟要素保障推進會上，市委書記李俊在大會剛開始時，首先安排了三件事情，一是要求各部門拿出具體工作落實清單，比照清單抓工作落實。二是將四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四個村納入全市后進村實施重點幫扶。三是市紀委要認真總結紀檢監(jiān)察機關在保障服務經濟社會發(fā)展中的好經驗好做法。

列出權力清單、責任清單、負面清單，對各級干部提出明確責任要求。

建立領導干部考核體系，對官員提出要求，以監(jiān)督約束問責的方式督促干部干事。

十八大以來，西昌市委、市政府及市委組織部、市紀委等部門相繼出臺黨風建設、干部隊伍建設等一系列適應新常態(tài)的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度，包括基礎黨建、干部任用、作風建設等，由此形成了機制建設的疊加效應。好的干部、有為的干部能夠得到各類規(guī)章制度的激勵，同樣，那些“為官不為”的干部，也會受到相應的處理。

今年1至3月，依據《西昌市選拔任用鄉(xiāng)科級領導干部工作暫行辦法》中突出“三個優(yōu)先”，讓一批想干事、會干事、干成事的干部受到重用的原則，有8名干部得到了交流提拔重用。這些干部或是在基層一線兢兢業(yè)業(yè)，或是在服務重點項目上傾盡全力，或是在困難面前勇于攻堅克難……要有“位”先有“為”，這些干部的任用，在全市干部隊伍中樹立起“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的用人導向。

與此同時，1-3月，先后對目標考核排名靠后及工作不力的5名領導干部進行誡勉談話，對3名工作不力的相關責任人實施問責，對2個責任單位下發(fā)《整改通知單》，形成“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的正向激勵效應，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

西昌市不僅通過機制建設在現職干部中倡導“為官有為”“為官奮為”的精神風貌，也通過機制建設加大對優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)。

2013年12月，西昌市優(yōu)秀年輕干部和人才遞進計劃首期培訓班開班。經過一個月的理論培訓，2014年初，全市100名優(yōu)秀年輕后備干部分10個駐村工作組，分赴10個不同類型村社接受駐村鍛煉，直接沉到了最基層。這些接過地氣的年輕干部將成為新常態(tài)下西昌市的干部儲備。

據蚯蚓測土實驗室副總裁劉剛介紹，蚯蚓測土實驗室有專業(yè)的服務團隊、檢測設備、檢測人員及管理系統(tǒng)四大優(yōu)勢，多元素同時檢測，批量化、自動化作業(yè)，信息管理系統(tǒng)可以自動分配任務、自動抓取檢測結果、自動生成檢測報告，報告中包括土壤養(yǎng)分的含量、施肥的時期、養(yǎng)分的配比、施肥量、施肥方法的介紹，從而使農民科學施肥達到節(jié)本增收的目的。

治理“為官不為”不僅在當下，更在長遠，而其根本的出口是培養(yǎng)一大批能夠在新常態(tài)下有為、奮為的干部隊伍。西昌市的機制與制度建設已經延續(xù)到了未來。

西昌川興鎮(zhèn)趙家村一組草莓種植戶正采摘草莓。

火把節(jié)期間，西昌各旅游景區(qū)景點游客爆滿，邛海濕地公園成為游客們旅游休閑的首選之地。圖為游客們在濕地公園的荷塘里蕩舟。

新常態(tài)的新作為

2014年4月，西昌市委宣傳部向駐西昌的省州媒體公布了一條消息：該市一鎮(zhèn)的干部違紀參與打牌，西昌市按照相關程序免去該鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)紀委副書記在內共7人的黨內和行政職務。

因為一次違紀打牌，一個鎮(zhèn)從書記到鎮(zhèn)長，幾乎整個班子成員都受到了嚴肅處理。當時就有媒體評價，這樣的處分在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中少有，這表現出西昌市對“四風”問題的“零容忍”。評論同時說，西昌官員打牌輸掉官帽，誰是贏家？答案：黨風政風是最大的贏家。

西昌市對“四風”問題的“零容忍”，換來的是干部作風的大轉變。

時隔一年，4月21日，駐西昌某媒體報道了一則小消息。消息稱，在西昌市，有一家7口擠在一間房居住。整個消息只有30個字?？删褪沁@短短30個字的小簡訊，引起了西昌市有關部門的重視。當天上午，這家媒體的編輯就接到了西昌市相關部門的電話，詢問這戶人家的具體情況，期望通過政策手段幫助他們解決住房問題。

反應如此迅速，一個城市的干部隊伍作風可由此看出。

建新社區(qū)在西昌市長安街道辦事處轄區(qū)內，是位于城鄉(xiāng)接合部的社區(qū)。這里是西昌的老工業(yè)區(qū)所在地，社區(qū)17個單位中，9個破產解體企業(yè)，2個特困企業(yè)，下崗失業(yè)職工2012人。但這里的居民們有一個共同的感受，社區(qū)黨支部就是他們的家，社區(qū)的干部就是他們的親人。

在這個社區(qū)，有民情意見箱，建立起了“民情直通車”；有社區(qū)調解室，聘請老黨員調解社區(qū)居民的矛盾糾紛。甚至還有心理咨詢室，針對社區(qū)居民的構成特點，聘請?？漆t(yī)生提供心理咨詢服務。

晨練的人們在優(yōu)美的旋律中翩翩起舞。

在這個社區(qū)，書記的QQ郵箱也向全體居民公開，有事可以直接通過郵箱找社區(qū)書記。

而最有特色是“六必訪”制度，這是針對社區(qū)居民而定制的個性化服務。他們把社區(qū)里需要特殊幫助的居民分為困難群眾、獨居老人、殘疾人員、失業(yè)人員等六類。每月探訪，根據他們的需要制定個性化的服務。這個舉措被社區(qū)居民稱為VIP式的私人定制服務。

西昌市正處在高速城市化的進程中，處在城市二次跨越轉型升級的換擋調整期。作為涼山州乃至攀西地區(qū)至關重要的一個發(fā)展節(jié)點，這個城市面臨著繁重的發(fā)展任務和壓力。而在連續(xù)多年的高位增長后，必須在新常態(tài)下尋求新的發(fā)展突破口。為此，市委、市政府制定出臺了《加快西昌經濟社會轉型升級實施意見》，推進三次產業(yè)結構從“231”逐步轉型為“321”。圍繞實現“3個八”目標，加快建設“七大產業(yè)、八大基地”；圍繞新興產業(yè)，淘汰落后產能，通過發(fā)展新型戰(zhàn)略產業(yè)的方式，優(yōu)化新興工業(yè)；圍繞“3396”產業(yè)體系，提升現代服務業(yè)。今年，重點推進“313”工程：即，3次產業(yè)分別確定10個今年落地重點企業(yè)和項目，尋找發(fā)現培養(yǎng)30個左右行業(yè)領軍人物和民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激活全民創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動力。

這是擺在西昌市干部面前的一份新的考卷。深入治理“為官不為”，大力倡導“為官奮為”成為西昌市考量干部的一個關鍵環(huán)節(jié)。

——繼續(xù)扎實開展“黨旗飄揚安寧河畔先鋒示范行動”“幸福月城黨旗紅”活動引領干部隊伍建設。

——提升選人用人科學化水平，選優(yōu)配強領導班子，夯筑干部隊伍基礎。

——推進“提醒+暗訪+約談+問責+曝光”五位一體改進作風常態(tài)化機制等成熟做法制度化，保障干部隊伍有為。

西昌市為鍛造新常態(tài)下干部隊伍的精氣神制定出了方略和路徑。

西昌市電視臺有一檔電視節(jié)目，上這個節(jié)目的是各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人，他們來到電視臺的任務只有一個：定期向全市報告所承擔的項目等工作任務的進展落實情況。

是不是“為官有為”“為官奮為”，老百姓說了算！

（責編：李妍婕）