依法治理腐敗要多點(diǎn)突破

王長(zhǎng)久

十八大以來(lái)的高壓反腐，致力于打造“不敢腐”態(tài)勢(shì)，十八屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次全會(huì)又逐步形成“不能腐”、“不想腐”的有效機(jī)制，為新形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供明確路徑。從實(shí)際情況出發(fā)，依法治理腐敗，應(yīng)該著力在立、查、懲、防、建五個(gè)方面抓落實(shí)、求突破。

第一是立，就是建立健全反腐敗法律和制度。法律制度要具體化和規(guī)范化，有針對(duì)性和操作性，有剛性和約束力，不留“暗門”、“活口”、“伸縮縫”，不開(kāi)“天窗”、“口子”、“救援通道”，讓法律制度成為帶電高壓線，而不是蕩悠悠的秋千。具體而言，要完善三方面法律制度：一是限權(quán)性法律制度。依法界定權(quán)力主體行使權(quán)力的邊界，規(guī)定行使權(quán)力的條件和程序，防止出現(xiàn)無(wú)限度、無(wú)定規(guī)權(quán)力，進(jìn)而防止越權(quán)和擅權(quán)。二是規(guī)范性法律制度。讓法律規(guī)定成為公職人員行為準(zhǔn)繩，明示什么可以做，什么不能做;怎樣做是正確的、許可的，怎么做是錯(cuò)誤的、禁止的，以此規(guī)范行為操守。三是懲治性法律制度。明確公職人員一旦有違法違規(guī)行為，將給予什么樣懲罰，以此昭示任何腐敗行為都要受到懲罰，都要付出代價(jià)。

第二是查，就是加強(qiáng)對(duì)法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)提高制度的執(zhí)行力和公信力，要做到四個(gè)結(jié)合。一是普遍查與重點(diǎn)查相結(jié)合。法律制度一經(jīng)發(fā)布，就要使監(jiān)督檢查工作制度化和常態(tài)化。二是查問(wèn)題與查制度相結(jié)合。監(jiān)督檢查重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，因而要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為監(jiān)督檢查第一目標(biāo)，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，舉一反三，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，從而完善制度，這才達(dá)到監(jiān)督檢查的真正目的。三是查與懲相結(jié)合。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能大事化小，小事化了，要嚴(yán)格按照法律制度嚴(yán)肅處理，不搞下不為例。四是查與改相結(jié)合。要著力抓好問(wèn)題的糾正整改，達(dá)到查一事規(guī)范一域，查一案規(guī)范一面，查一人規(guī)范四鄰，使監(jiān)督檢查真正收到實(shí)效。

第三是懲，就是依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗行為。要突出查辦案件主業(yè)主責(zé)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。一是主動(dòng)出擊找線索，在發(fā)揮信訪渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬視野，延伸觸角，主動(dòng)向上下級(jí)紀(jì)委、巡視、政法機(jī)關(guān)、審計(jì)、派駐機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)檢查、在查案件、在押人員、網(wǎng)絡(luò)媒體、街談巷議等方面要線索。二是科學(xué)謀劃，一邊查現(xiàn)案，一邊摸新案，使查案工作井然有序，有章有法，良性循環(huán)。三是探索實(shí)行線索報(bào)備制、交叉辦案制、指導(dǎo)督辦制、直查制、聯(lián)辦制、獎(jiǎng)懲制等措施，掃清辦案阻力和障礙。

第四是防，就是扎緊制度籠子，不能貪不能腐。第一，要對(duì)著權(quán)力扎籠子。每項(xiàng)權(quán)力的行使過(guò)程都要在籠子里運(yùn)行，不能游離于籠子之外。第二，要對(duì)著問(wèn)題扎籠子。要針對(duì)暴露的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從制度設(shè)計(jì)上研究“魔高一尺，道高一丈”的辦法，釜底抽薪，杜絕腐敗。第三，要看好籠子不能破損。制度一經(jīng)形成，就要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，讓制度管理成為不可人為改變的社會(huì)系統(tǒng)，最終讓籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越實(shí)。

第五是建，就是建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改善黨的紀(jì)律檢查體制。要全面落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。重點(diǎn)履行好五個(gè)責(zé)任：一是協(xié)助黨委之責(zé)，協(xié)助黨委抓好研究部署、教育管理、正風(fēng)肅紀(jì)、制度預(yù)防、檢查考核等工作，切實(shí)把主體責(zé)任落到實(shí)處;二是組織協(xié)調(diào)之責(zé)，組織協(xié)調(diào)政法委、公檢法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等協(xié)同動(dòng)作，攥成拳頭，形成合力;三是查辦案件之責(zé)，不斷加大辦案力度，著力提質(zhì)增量，打出威懾力;四是檢查監(jiān)督之責(zé)，突出八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)、“四風(fēng)”糾治、從嚴(yán)治黨責(zé)任制落實(shí)，著力解決目前存在的突出問(wèn)題;五是追究問(wèn)責(zé)之責(zé)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、工作責(zé)任不力，發(fā)生問(wèn)題同時(shí)造成嚴(yán)重后果的，一追到底，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。