對加速發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考

談玉坤 于勝英

摘要：黨的十八大明確提出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。長沙在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，存在著制約發(fā)展的四大“瓶頸”，為此必須采取有效措施，加速發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：加速 ?發(fā)展 ?現(xiàn)代 ?服務(wù)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。所謂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化品位的服務(wù)業(yè)，是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在尋求再工業(yè)化、再制造化的同時，著力保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化過程中，也在著力彌補(bǔ)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。為了順應(yīng)世界發(fā)展潮流和貫徹黨的十八大精神，長沙把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，因此加速發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正逢其時、大有可為。

1 長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題及其原因分析

長沙在經(jīng)濟(jì)快速增長過程中涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)，包括：金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等等，2012年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2535.08億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的39.6%，其中：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值1847.43億元，高于服務(wù)業(yè)增加值增速1.1個百分點(diǎn)，但是長沙跟其它一些省會城市比，差距主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如：長沙比杭州經(jīng)濟(jì)總量少1404.1億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值少1242.6億元;比南京經(jīng)濟(jì)總量少801.66億元，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值少1113.28億元。長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，存在著一些制約其發(fā)展的“瓶頸”。

1.1 總量不大

2012年，長沙工業(yè)增加值達(dá)3051.94億元，同比增長15.7%，高于服務(wù)業(yè)增加值增速3.7個百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)增加值增速卻年年低于GDP增速，近三年貢獻(xiàn)率均沒有超過40%，工業(yè)的快速發(fā)展未能有效帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)良性互動。

1.2 結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2012年長沙市全部服務(wù)業(yè)增加值中，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占8.0%，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)占27.1%，房地產(chǎn)業(yè)占8.1%，金融保險業(yè)占9.1%，其他營利性服務(wù)業(yè)占24.8%，其他非營利性服務(wù)業(yè)占22.9%，服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而生產(chǎn)性服務(wù)供給不足，通訊服務(wù)、信息咨詢、科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)、金融保險、認(rèn)證、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能滿足長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.3 質(zhì)量不高

其突出表現(xiàn)在長沙地均服務(wù)業(yè)增加值和人均服務(wù)業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)均比較落后，內(nèi)需拉動不足，在排名前七位的省會城市中，長沙每平方公里土地面積實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量為5416萬元，居第4位，不到廣州的三分之一，約為南京、武漢的一半;實(shí)現(xiàn)的地均服務(wù)業(yè)增加值僅1563萬元，居倒數(shù)第一，約為廣州的18.3%、南京的34.8%、武漢的47.8%。長沙城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力未能充分釋放，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

1.4 實(shí)力不強(qiáng)

長沙服務(wù)性產(chǎn)業(yè)集中度偏低，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)缺乏。2012年長沙限額以上貿(mào)易、限額以上其他服務(wù)性企業(yè)共有3850家，其中：大型服務(wù)企業(yè)僅81家、中型企業(yè)369家，其余均為小、微型服務(wù)企業(yè)。沒有形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)軍人物更是匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

制約長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因：一是認(rèn)識不深、發(fā)展氛圍不濃。我們總認(rèn)為長沙的服務(wù)業(yè)發(fā)展不錯，殊不知現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成“短板”，較長時期內(nèi)長沙“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”，由此帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)缺失、政策不配套、管理不系統(tǒng)等一系列操作層面上的問題。二是支持乏力，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。許多職能部門配合不夠，難以形成合力，比如：對各大園區(qū)的管理考核主要是工信委，卻沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核指標(biāo)，商務(wù)局主要考核招商引資，國土、規(guī)劃部門對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地的性質(zhì)界定模糊，財(cái)政部門對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度不大。服務(wù)業(yè)發(fā)展成本過高，水、電、氣等公共產(chǎn)品價格大大高于工業(yè)，這些都制約著好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的落地和發(fā)展。三是教育培訓(xùn)不足，人才隊(duì)伍不強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)，目前長沙的教育培訓(xùn)力量明顯不足，主要培訓(xùn)基地僅長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院一家，其他職業(yè)學(xué)校數(shù)量有限，規(guī)模不大，師資不強(qiáng);社會辦學(xué)積極性沒有充分調(diào)動起來，校企合作、定向培養(yǎng)的辦學(xué)模式?jīng)]有規(guī)模和機(jī)制，很難滿足長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才的需求。

2 加速發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾奎在“標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式”中提出，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過3360 美元后，該國家或地區(qū)就進(jìn)入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段;當(dāng)人均GDP超過4000美元時，服務(wù)業(yè)占GDP的比重應(yīng)該達(dá)到47%以上，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重則應(yīng)該達(dá)到35%左右。目前長沙已基本具備大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一切條件，只要我們順勢而為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)潛能，成為拉動長沙大發(fā)展的加速器。

2.1 制訂綱要，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須解放思想、轉(zhuǎn)變政府職能，樹立“以政策牽引、靠市場發(fā)展”的理念，為此應(yīng)盡快出臺《長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要》，明確長沙發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目的和意義、指導(dǎo)思想、工作思路、管理模式和執(zhí)行機(jī)制，根據(jù)發(fā)展綱要來制訂長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃及其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全市各級各部門和區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各謀其事。應(yīng)逐步出臺支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政府文件和管理辦法，因地制宜，不搞一刀切，對具有不同條件的區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)，制定各有側(cè)重的扶持政策，鼓勵區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展。同時積極爭取上級支持，嘗試改革統(tǒng)計(jì)制度，建立長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核體系，形成強(qiáng)有力的考核機(jī)制。

2.2 搶抓機(jī)遇，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

機(jī)不可失，時不我待。大力發(fā)展長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)把握三大機(jī)遇：一是國家政策對長沙扶持傾斜的機(jī)遇。2012年12月5日財(cái)政部、商務(wù)部與湖南省人民政府簽署了《關(guān)于推進(jìn)長沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)的合作協(xié)議》，為長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。二是“營改增”的機(jī)遇。以服務(wù)業(yè)為主的營業(yè)稅改征增值稅，改變營業(yè)稅“全額征稅”的計(jì)征方式，避免重復(fù)征稅，從稅制層面解決影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。三是交通條件大改善、區(qū)位優(yōu)勢大提升的機(jī)遇。長沙區(qū)位優(yōu)勢明顯，形成以霞凝新港、高速鐵路、高速公路和大型國際民用機(jī)場為骨架的水、陸、空交通運(yùn)輸系統(tǒng)，覆蓋“3+5”城市群的90分鐘交通圈，隨著滬昆高鐵的建成通車，長沙將成為中部地區(qū)鐵路樞紐，長沙的“一日生活圈”已達(dá)京、廣、滬，未來將指向昆、渝、廈，在以長沙為中心半徑500公里范圍內(nèi)，輻射人口近4億人。

多管齊下，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境：

一是推動網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)。聯(lián)手電信、移動等公司，升級網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境，加快網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，借鑒武漢、杭州經(jīng)驗(yàn)，推出4G網(wǎng)和免費(fèi)無線WIFI，實(shí)現(xiàn)長株潭地區(qū)全覆蓋。二是建立統(tǒng)一的公共信息平臺。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)建設(shè)長沙“聲谷”， 建立統(tǒng)一的政務(wù)資訊平臺、呼叫中心和其他專門信息、數(shù)據(jù)平臺，消除信息孤島，方便群眾生活，方便企業(yè)發(fā)展。三是降低服務(wù)業(yè)“門檻”。水、電、氣、地是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要素，要結(jié)合長沙實(shí)際制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，大力扶持企業(yè)發(fā)展，有效解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力不足的問題。四是健全中介網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商（協(xié)）會的積極作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，把一部分公共管理職能逐步移交給商（協(xié)）會，把商（協(xié)）會推到現(xiàn)代服務(wù)的第一線，用市場的方法調(diào)動社會各界發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

2.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量

根據(jù)長沙市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的整體構(gòu)想，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來重點(diǎn)發(fā)展的方向：一是充分利用長沙市的區(qū)位優(yōu)勢，打造各具特色的現(xiàn)代商貿(mào)物流“航母”。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)長沙金橋國際商貿(mào)城、高星鋼鐵物流園等重大項(xiàng)目的建設(shè)。二是搭建高端服務(wù)平臺，探索“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路子。所謂體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是以文化創(chuàng)意和生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)，在“互動”中產(chǎn)生創(chuàng)意，在創(chuàng)意和消費(fèi)中產(chǎn)生和提高幸福指數(shù)的產(chǎn)業(yè)。為此將重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)金融、文化創(chuàng)意、3D打印、電商服務(wù)、科技服務(wù)、信息和軟件服務(wù)等新型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)為載體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間在園區(qū)、需求在園區(qū)、潛力也在園區(qū)，園區(qū)要結(jié)合自身特色和園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)的需求來發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，只有這樣，才能更好地促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合。四是以拓展大旅游為重點(diǎn)，帶動生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)是制造快樂的產(chǎn)業(yè)，是國際社會公認(rèn)的最具發(fā)展?jié)摿Φ摹拔磥淼谝淮螽a(chǎn)業(yè)”，具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動效應(yīng)明顯等特征，我們要積極整合全省優(yōu)勢旅游資源，打造“大長沙旅游圈”，利用一切優(yōu)勢資源發(fā)展旅游業(yè)，把長沙建設(shè)成為旅游強(qiáng)市。五是以金融、現(xiàn)代物流為抓手，放開搞活，突出特色。金融是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，要加快長沙金融集聚區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，將現(xiàn)代金融業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，把長沙打造成區(qū)域金融中心。所謂現(xiàn)代物流指的是將信息、運(yùn)輸、倉儲、庫存、裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動綜合起來的一種新型的集成式管理。沒有現(xiàn)代物流，就談不上城市的現(xiàn)代化。發(fā)展長沙現(xiàn)代物流應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，要建立公共信息平臺，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，要推進(jìn)物流業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)，要加大物流園區(qū)建設(shè)的力度，著力建設(shè)一批示范園區(qū)，要著眼長遠(yuǎn)，主動參與全國物流網(wǎng)共建，要加強(qiáng)與物流相配套的倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是以人為本，加速發(fā)展養(yǎng)老、家政等新興服務(wù)業(yè)。當(dāng)前針對家庭和個人的服務(wù)業(yè)已逐漸成為一個新興的“朝陽行業(yè)”，要以街道、社區(qū)為主，綜合考慮面向家庭、個人的養(yǎng)老、家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)體育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過政府扶持和市場運(yùn)作相結(jié)合的途徑，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2.4 培養(yǎng)人才，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最基本的特征表現(xiàn)為“人腦加電腦”，是智力密集型產(chǎn)業(yè)，可見人才培養(yǎng)的極端重要性。在當(dāng)前就業(yè)壓力大、待業(yè)人口多的大環(huán)境下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)人才仍然非常短缺，需要以產(chǎn)業(yè)化的培養(yǎng)機(jī)制將高校與現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效鏈接。一是鼓勵開發(fā)園區(qū)設(shè)立人才培訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才園，提供住房、落戶等吸引人才的條件;二是以開放的姿態(tài)經(jīng)常舉辦人才招募會，面向全省、全國、全球招聘專業(yè)人才;三是政策支持，促進(jìn)校企對接，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與高校簽訂就業(yè)合作協(xié)議，企業(yè)根據(jù)自身的需要在高校開辦各種專業(yè)班級，直接培養(yǎng)專業(yè)人才;四是進(jìn)一步加大對現(xiàn)有人才教育基地的扶持力度，加快發(fā)展長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土職業(yè)院校，遵循職業(yè)教育規(guī)律，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵職業(yè)院校及其師生開展商貿(mào)經(jīng)營實(shí)踐，引進(jìn)各類技能大師，以提升專業(yè)培養(yǎng)能力。

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