實施區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合

范恒山

改革開放以來，我國實施了有組織、有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，取得了舉世矚目的成就。特別是自2011年新一輪扶貧攻堅啟動以來，貧困地區(qū)發(fā)展的步伐在中央和各地一系列的政策規(guī)劃和舉措推動下進一步加快，貧困人口不斷減少，扶貧開發(fā)工作成效顯著。但是我們也要看到，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，扶貧工作面臨的困難也越來越多，這種挑戰(zhàn)可以從兩個角度看：

第一個角度就是從現(xiàn)實看，伴隨扶貧對象的規(guī)模增加和分布變廣，扶貧空間的難度相應(yīng)加大。按照2300元的國家扶貧標準，到去年全國有貧困人口8000多萬；如果按照世界銀行標準嚴格計算，貧困人口超過2個億。集中連片特困地區(qū)的縣及片區(qū)外的貧困縣有832個，比以前的592個貧困縣增加了240個。這么多的貧困人口要實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，使農(nóng)民增收幅度高于平均水平，難度可想而知。

第二個角度從發(fā)展趨勢看，扶貧開發(fā)將是一項長期的、動態(tài)的、艱巨的歷史任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，扶貧標準也會相應(yīng)提高，將不斷會有新的農(nóng)村人口作為扶貧對象，進入扶貧工作領(lǐng)域，而且由于貧困人口也要實現(xiàn)從貧窮到富裕，從富裕到幸福的轉(zhuǎn)變，所以扶貧開發(fā)的內(nèi)涵將不斷深化，面臨的形勢更加復(fù)雜。面對日益繁重的扶貧任務(wù)，我們必須進一步理清工作思路，優(yōu)化扶貧方式，加大工作力度，確保貧困地區(qū)能夠在2020年同全國其他地區(qū)一樣，同步進入全面小康社會，同時向現(xiàn)代化的更高水平邁進?；诖耍铱紤]了以下幾個方面的觀點：

第一，要堅持精準扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。長期以來，我們的扶貧開發(fā)工作主要是著力于貧困縣、貧困村、貧困戶三個層面展開，特別是著力于貧困村、貧困戶，這種工作方式重點突出、對象明確，治貧效果良好，一部分貧困縣，特別是貧困村和貧困戶能快速脫貧致富。在此情況下，必須進一步強化精準扶貧，進一步對扶貧工作實行精細化管理，對扶貧資源進行精確化配置，對扶貧對象實現(xiàn)精準化扶持。但是，我們也要看到，一村一戶的發(fā)展狀況，往往與一個區(qū)域的發(fā)展狀況連在一起，區(qū)域發(fā)展狀況是貧困村戶脫貧致富的基礎(chǔ)。不僅如此，依托區(qū)域發(fā)展，貧困村戶的脫貧才能脫得扎實、脫得徹底、脫得長久。從扶貧方式的角度看，如果沒有區(qū)域發(fā)展，貧困區(qū)域一些重大的根本促進發(fā)展解決貧困的措施，比如說重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟圈帶的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，就無法進行，換句話說，貧困村戶發(fā)展致富所面臨的一些共性約束就難以解決。也就是說，沒有統(tǒng)籌推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，精準扶貧的速度和質(zhì)量就會受到影響。

第二，要堅持練內(nèi)功與外力相結(jié)合，努力打造貧困地區(qū)與人民發(fā)展的基礎(chǔ)。貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，與其他地方一起實現(xiàn)全面小康社會，必須既要練內(nèi)功，最大限度發(fā)揮自己的主觀能動性和自我發(fā)展?jié)摿Γ忠柰饬Π盐找磺杏欣谧约喊l(fā)展的外部基礎(chǔ)和有利條件，內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)造強大的可持續(xù)發(fā)展能力。

對于貧困地區(qū)來說，借外力是練內(nèi)功的重要條件，甚至是練內(nèi)功的基本內(nèi)容。首先要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢，這就是潛力，是競爭力，也是生產(chǎn)力的增長源。所以要堅持統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有資源條件、現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、國家戰(zhàn)略指向、市場發(fā)展需求，積極培育做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能盲目攀比，與其他地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，也不能脫離自身基礎(chǔ)搞勞民傷財，追求高大上。其次，要積極推進機制體制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境變革，讓一切經(jīng)濟活動的主體充分展示能量，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)。各個地區(qū)發(fā)揮各自的能量和積極性更為重要。

從借外力的角度看，最重要的有兩點：一是要積極爭取并用好國家的支持，國家對貧困地區(qū)是大力支持的，給了不少扶持政策，對這些政策，貧困地區(qū)要舉一反三，把利用政策平臺和打造政策平臺結(jié)合起來，把實施已有的政策與合理拓展政策結(jié)合起來，把用好自身擁有的政策與合理比照借鑒外部的政策，包括發(fā)達地區(qū)先行先試的政策結(jié)合起來，把獨立實施單一的政策與靈活整合相關(guān)的政策結(jié)合起來。二是要主動的全方位的推進開放合作，開放合作是借資源要素，借市場來發(fā)展自己，有利于實現(xiàn)合理分工，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，能夠通過與其他地區(qū)的一體發(fā)展，實現(xiàn)自身的提升。要積極搭建合作平臺，加強與發(fā)達地區(qū)合作，利用資源優(yōu)勢發(fā)展飛地經(jīng)濟。與此同時創(chuàng)新機制，把主要是基于無限資源的扶持變成建立在利益共贏基礎(chǔ)上、優(yōu)勢交換基礎(chǔ)上的合作模式，使這種合作長遠和不斷地發(fā)展。要充分把握國家開放戰(zhàn)略的實施機遇，深化對外開放，有條件的地方要充分抓住國家向西開放以及一路一帶建設(shè)的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，取得一些與發(fā)達地區(qū)和周邊國家的開放合作，促進產(chǎn)業(yè)的對接融合發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

第三，要堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)社會文化政治建設(shè)相結(jié)合，推動形成貧困地區(qū)脫貧致富的有力保障。貧困地區(qū)脫貧最重要、最明顯的標志是經(jīng)濟發(fā)展，因此貧困地區(qū)要比其他地區(qū)更加重視推動經(jīng)濟建設(shè)，要把經(jīng)濟建設(shè)作為第一要務(wù)，也就是要“一心一意謀發(fā)展，心無旁鶩搞建設(shè)”。但是，經(jīng)濟建設(shè)并不是貧困地區(qū)的唯一工作任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)的速度、質(zhì)量、效益，以及可持續(xù)發(fā)展的水平取決于一系列的因素。扶貧先扶智，貧困地區(qū)需要積極向上、矢志不渝的精神風貌，貧困地區(qū)比其他地區(qū)更需要黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，更需要各級干部的率先垂范。

貧困地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展落后，社會事業(yè)的發(fā)展也比較落后，而社會事業(yè)的發(fā)展狀況不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到人才的規(guī)模與質(zhì)量。貧困地區(qū)往往是生態(tài)地區(qū)或者是生態(tài)屏障地區(qū)，不能走犧牲資源環(huán)境追求跨越發(fā)展的道路，不能釜底抽薪，必須保護生態(tài)環(huán)境，把改和轉(zhuǎn)結(jié)合起來。要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，必須把政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等作為重要的保障，促進貧困地區(qū)跨越發(fā)展，既要重經(jīng)濟建設(shè)又要重其他建設(shè)，在推進貧困地區(qū)扶貧工作時，要切實貫徹五位一體的整體布局，使經(jīng)濟建設(shè)和其他建設(shè)有機結(jié)合，從而不斷推動經(jīng)濟建設(shè)的跨越發(fā)展，使之成為經(jīng)濟建設(shè)跨越發(fā)展的動力，同時也使經(jīng)濟建設(shè)能夠速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相結(jié)合，使經(jīng)濟建設(shè)的成果更多地惠及民生，更加公平地惠及人民，使經(jīng)濟建設(shè)成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。