創(chuàng)新扶貧機制 增強內(nèi)生動力

王國生

黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立“扶貧日”，充分體現(xiàn)了對扶貧工作的高度重視，展示了“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了“向貧困宣戰(zhàn)”的堅定決心。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的決定性階段。沒有貧困地區(qū)和貧困人口的小康，就不可能全面建成小康社會。我們要把扶貧開發(fā)作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為擴大內(nèi)需的有力抓手，作為增強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，創(chuàng)新扶貧工作機制，不斷增強扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力。

一、創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進機制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

牢固樹立扶貧是社會主義本質(zhì)要求和“兩個重中之重”的理念（“三農(nóng)”工作是“重中之重”，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為“重中之重”），切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的決策部署上來，進一步落實各級黨委、政府扶貧開發(fā)工作的主體責(zé)任。

堅持緊盯目標(biāo)。我省到2020年全面建成小康社會，還要解決588萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題，2014年要穩(wěn)定解決60萬建檔立卡貧困人口的脫貧問題。扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度要高于全省平均水平，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件要有較大改善，基本公共服務(wù)水平要有較大提高。要圍繞這些目標(biāo)，咬定青山不放松，抓緊、抓實、抓出成效，兌現(xiàn)政府對貧困地區(qū)和貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

堅持突出重點。抓緊建檔立卡，是今年扶貧開發(fā)的重點工作，也是實施精準(zhǔn)扶貧的一項基礎(chǔ)性工程。要按照國家有關(guān)要求，一家一戶摸清貧困底數(shù)，分析貧困原因，研究脫貧途徑，制定幫扶措施。繼續(xù)高位推進片區(qū)扶貧攻堅，圍繞村級道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化十項重點工作，著力解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。抓好恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點、脫貧奔小康試點和鐘祥市柴湖振興發(fā)展工作，為實施精準(zhǔn)扶貧、推進集中連片開發(fā)探索路子，積累經(jīng)驗。

堅持改革創(chuàng)新。改革完善貧困縣扶貧考核機制和脫貧退出機制，形成對貧困縣的考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。改革財政專項扶貧資金管理機制，按照“精準(zhǔn)扶貧、突出重點、權(quán)責(zé)匹配、公開透明”的原則，建立財政專項資金競爭性分配機制，強化扶貧公共財政投入績效考核，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。著力完善財政專項扶貧項目管理機制，下放項目審批備案權(quán)限，不斷提高扶貧資金的使用效益。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，發(fā)揮市場的帶動作用

用市場機制推進優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。我省大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大連片特困地區(qū)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化底蘊深厚，擁有巨大的開發(fā)潛力和發(fā)展空間。我們要運用市場機制配置資源，培育市場主體開發(fā)資源，強化市場監(jiān)管保護資源，做到保護與開發(fā)并重、生產(chǎn)與生態(tài)和諧，努力把貧困地區(qū)豐富的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

借市場力量突破資金瓶頸。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)造適合貧困地區(qū)、貧困人口的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化金融生態(tài)，積極發(fā)展普惠金融，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和貧困人口脫貧致富。組織開展金融扶貧示范縣創(chuàng)建活動，為全省金融支持扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造經(jīng)驗。積極推動貧困地區(qū)政策性貸款發(fā)放，充分發(fā)揮扶貧貼息貸款的引導(dǎo)作用，加大對扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)戶增收項目的信貸支持，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持力度，逐步實現(xiàn)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)全覆蓋。

靠市場主體實施產(chǎn)業(yè)帶動。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強縣之本、致富之源。貧困地區(qū)要大力培育市場主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及種養(yǎng)大戶的帶動。要吸引各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵其與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，走“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”合作發(fā)展的路子。積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)更多貧困戶加入到各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，大力扶持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，讓貧困戶在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)增收致富。

三、創(chuàng)新全社會參與機制，發(fā)揮以幫扶促自強的聯(lián)動作用

繼續(xù)做好對口幫扶工作。建立和完善廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的制度，構(gòu)建各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧、駐鄂軍隊和武警部隊扶貧、國有及民營企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、個人參與扶貧的社會扶貧工作格局。組織開展聯(lián)縣、帶鄉(xiāng)、駐村的對口幫扶活動。進一步完善省內(nèi)部分市對口支援少數(shù)民族縣（市）工作機制，繼續(xù)深入實施“616”對口幫扶工程。

搭建扶貧信息服務(wù)平臺。以貧困村貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，搭建全省扶貧信息服務(wù)平臺，設(shè)立貧困村定向投資興業(yè)、貧困戶定向捐助等平臺，面向社會發(fā)布貧困村、貧困戶困難現(xiàn)狀和需求信息，讓有愛心和捐贈意愿的社會各界人士參與貧困地區(qū)特色資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民工技能培訓(xùn)及結(jié)對幫扶等扶貧活動，實現(xiàn)外力幫扶與自我發(fā)展有機對接，真正做到幫群眾之所想，扶群眾之所需，提高對口扶貧的針對性、實效性。

整合扶貧工作力量。建立健全干部駐村幫扶組織領(lǐng)導(dǎo)制度、駐村干部選拔培訓(xùn)制度、駐村幫扶工作檢查考核等制度，做到不脫貧不脫鉤。建立志愿者服務(wù)機制，鼓勵和支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿行動，引導(dǎo)扶貧志愿者到貧困地區(qū)開展扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等活動。創(chuàng)新社會扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機制，形成扶貧工作合力。

完善和落實扶貧公共政策。落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除等鼓勵支持扶貧公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。綜合運用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向貧困地區(qū)。落實人才支持政策，鼓勵教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者定期到貧困地區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困地區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高貧困地區(qū)群眾自力更生、增收致富的能力。

開展“扶貧日”系列宣傳活動，主要目的是讓全社會進一步了解扶貧現(xiàn)狀、更加關(guān)注貧困問題；弘揚中華民族“團結(jié)互助、同舟共濟”的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)社會方方面面更多參與扶貧開發(fā)；宣傳扶貧政策，為扶貧工作改革創(chuàng)新營造濃厚氛圍。我們要精心組織，把這項公益宣傳活動辦出特色、辦出品牌、辦出效益，提高各級黨委政府的責(zé)任意識、全社會的參與意識和貧困幫扶對象自我發(fā)展意識，努力形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧工作格局。endprint