油氣管道HSE風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究＊

蔣金生鄭登鋒張杰楊璟軼成素凡

（1.中國(guó)石油西部管道公司；2.中國(guó)石油西南油氣田公司）

油氣管道HSE風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究＊

蔣金生1鄭登鋒1張杰1楊璟軼1成素凡2

（1.中國(guó)石油西部管道公司；2.中國(guó)石油西南油氣田公司）

通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理研究與應(yīng)用成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)管道公司在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具方法與風(fēng)險(xiǎn)管控流程結(jié)合不足的現(xiàn)狀，提出風(fēng)險(xiǎn)管控具體步驟，篩選具體評(píng)價(jià)工具方法，深入探討建設(shè)一套適合于油氣管道安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控的，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具方法、風(fēng)險(xiǎn)敏感因素應(yīng)用融入風(fēng)險(xiǎn)管控流程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

油氣管道；HSE風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；評(píng)價(jià)工具；危害因素；防控措施

0 引 言

天然氣與管道企業(yè)的發(fā)展面臨各種安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，建立具有較強(qiáng)適用性和針對(duì)性的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是控制、防范安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，消減安全環(huán)保事故的有效手段。建立完善的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，必須從本質(zhì)安全管理著手，其核心內(nèi)容是危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，其中，危害辨識(shí)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是目標(biāo)［1-2］。規(guī)范管理和控制因各類(lèi)隱患、缺陷、失效和危險(xiǎn)有害物質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，不僅能有效降低人員傷害，還能避免重大的財(cái)產(chǎn)損失［2］。

1 國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)石油行業(yè)于1996年廣泛推行以戴明模式（PDCA循環(huán)）［3-5］為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，啟動(dòng)了HSE管理體系的建設(shè)工作。1997年編制了SY／T 6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，2009年編制了GB／T24353—2009《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》，推行以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。各油氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)提出了危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制的過(guò)程管理步驟、工具方法。但是，實(shí)踐中危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具方法的再次選擇，以及不同方法評(píng)價(jià)結(jié)論差異較大等問(wèn)題仍然比較突出。因此，運(yùn)用系統(tǒng)安全環(huán)保管理的理念，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控方法十分必要。

2 國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

國(guó)外在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)方面，注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具方法形成具體的風(fēng)險(xiǎn)防控模式。特別是近年來(lái)，美國(guó)化工學(xué)會(huì)所屬的CCPS（CenterforChemical ProcessSafety，化工過(guò)程安全中心）開(kāi)展了以保護(hù)層分析法作為工藝安全管理技術(shù)核心的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，利用HAZOP（HazardandOperabilityAnalysis，危險(xiǎn)與可操作性分析）和FMEA（FailureModeand EffectsAnalysis，失效模式與影響分析）的分析成果，找準(zhǔn)工藝安全管理中可能出現(xiàn)的事故類(lèi)型，結(jié)合多年來(lái)建立的設(shè)備設(shè)施失效數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了一套系統(tǒng)的針對(duì)特定類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的控制措施設(shè)計(jì)方法，確保每一個(gè)獨(dú)立保護(hù)層均能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

以杜邦為代表的大型公司，采用工藝安全管理為主導(dǎo)思想的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重具體評(píng)價(jià)工具與具體控制步驟的結(jié)合，輔以人員管理、設(shè)備管理和技術(shù)管理，希望通過(guò)工藝安全管理達(dá)到預(yù)防與工藝有關(guān)的重大意外事件發(fā)生的目的。

3 基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

結(jié)合國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)桿做法和中國(guó)石油集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，通過(guò)對(duì)國(guó)際相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)管理最佳實(shí)踐做法的研究，提出了風(fēng)險(xiǎn)管控流程和工具方法篩選原則。

基于評(píng)價(jià)工具應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)防控流程見(jiàn)圖1。

3.1 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>

管道站場(chǎng)系統(tǒng)是油氣儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程產(chǎn)生顯性和隱形風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)所［6-9］。首先應(yīng)用生命周期清單分析法（LCIA），將管道站場(chǎng)系統(tǒng)劃分為生產(chǎn)工藝區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)和行政管理區(qū)三大區(qū)域，再依據(jù)國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)行管理規(guī)范對(duì)每個(gè)區(qū)域進(jìn)行功能區(qū)塊的劃分，管道站場(chǎng)系統(tǒng)功能區(qū)塊劃分見(jiàn)表1。

圖1 基于評(píng)價(jià)工具應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)防控流程

表1 管道站場(chǎng)系統(tǒng)功能區(qū)塊劃分

3.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容梳理

圍繞評(píng)價(jià)單元功能區(qū)塊設(shè)備設(shè)施、管理場(chǎng)所涉及的管理與作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行梳理，形成管理與作業(yè)活動(dòng)目錄，依據(jù)工作結(jié)構(gòu)分解法（WBS）和工作前安全分析法（JSA）的原理，對(duì)管理活動(dòng)和作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分解，找出管理過(guò)程和操作步驟。分解時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的管理文件和作業(yè)文件，參考中國(guó)石油集團(tuán)公司危險(xiǎn)作業(yè)名錄管理內(nèi)容進(jìn)行。對(duì)工藝環(huán)境危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)與梳理，工藝環(huán)境職業(yè)健康危害因素監(jiān)測(cè)目錄見(jiàn)表2。

3.3 危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)方法篩選

通過(guò)對(duì)系統(tǒng)組件的運(yùn)轉(zhuǎn)故障、活動(dòng)和危險(xiǎn)源的操作失當(dāng)和控制失效問(wèn)題的歸納和分類(lèi)，形成危害因素分類(lèi)名錄，HSE危害因素分類(lèi)目錄見(jiàn)表3。

利用評(píng)價(jià)單元的結(jié)構(gòu)要素（表1）與危害因素分類(lèi)目錄（表3）之間構(gòu)成相互作用矩陣表，通過(guò)結(jié)構(gòu)要素與危害因素兩者之間的內(nèi)在結(jié)合度分析，判斷特定場(chǎng)所可能存在的危害因素。

風(fēng)險(xiǎn)分析是通過(guò)分析人、機(jī)、管、環(huán)四方面，查找事物內(nèi)在變動(dòng)的根源和信息，找出各種危害類(lèi)型的敏感因素和危害方式，重點(diǎn)HSE危險(xiǎn)敏感因素見(jiàn)表4，HSE危害因素后果對(duì)照見(jiàn)表5。

表2 工藝環(huán)境職業(yè)健康危害因素監(jiān)測(cè)目錄

表3 HSE危害因素分類(lèi)目錄

表4 重點(diǎn)HSE危險(xiǎn)敏感因素

表5 HSE危害因素后果對(duì)照

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行比較后判斷風(fēng)險(xiǎn)大小，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重度和可能性等級(jí)分級(jí)的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（RMEA）、作業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)法和閾限值比較法三種方法反復(fù)比較，進(jìn)而減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的不確定性。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與溝通

在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故交叉原理和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)理，針對(duì)引起事故發(fā)生的敏感因素、觸發(fā)條件、危害方式，結(jié)合工藝系統(tǒng)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，依據(jù)針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，借助保護(hù)層分析法原理，從本安設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)與控制、可靠性管理等三方面選取控制措施類(lèi)型，經(jīng)討論后形成風(fēng)險(xiǎn)控制管理方案。風(fēng)險(xiǎn)控制措施分類(lèi)見(jiàn)表6。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與溝通是通過(guò)監(jiān)督控制措施調(diào)整的情況，組織現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溝通，確保風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的每一個(gè)控制措施的討論、編制、執(zhí)行和反饋都要有管理者、操作者的共同參與，充分理解決策的意圖和依據(jù)。在實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督主要通過(guò)常規(guī)檢查、風(fēng)險(xiǎn)控制成果驗(yàn)證等方式進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)溝通則主要通過(guò)應(yīng)急處置方案和應(yīng)急預(yù)案的編制、審批和審核等進(jìn)行。

表6 風(fēng)險(xiǎn)控制措施分類(lèi)

4 結(jié)束語(yǔ)

基于系統(tǒng)管理理念建立的HSE風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制將安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理建立于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具方法準(zhǔn)確選用的基礎(chǔ)上，有利于各級(jí)組織者、決策者、管理者和操作者把風(fēng)險(xiǎn)管控的思維向著更加現(xiàn)實(shí)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)作用明顯。該機(jī)制可以系統(tǒng)解決油氣管道公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控方面存在的管理不系統(tǒng)、缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一、分析結(jié)果可比性差等問(wèn)題，從根本上提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

［1］ SY/T6276—2010石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系[S].

［2］ 徐紅.企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制——HSE管理體系在企業(yè)管理中的應(yīng)用與實(shí)踐[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2012,32(6):214-215.

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10.3969／j.issn.1005-3158.2015.03.022

：1005-3158（2015）03-0068-04

2015-04-10）

（編輯 王薇）

中國(guó)石油天然氣與管道分公司研究項(xiàng)目（2014D-5001-0505）。

蔣金生，1998年畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東）油氣儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，現(xiàn)在中國(guó)石油西部管道公司從事油氣管道安全管理工作。通信地址：新疆烏魯木齊市天津北路西五巷中石油烏魯木齊大廈，830013