讓百萬(wàn)貧困人口早日過(guò)上好日子

劉慧

寧夏是全國(guó)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省區(qū)之一，貧困人口集中、貧困程度深是個(gè)現(xiàn)實(shí)大問(wèn)題。自治區(qū)歷屆黨委政府和各地各部門(mén)始終把解決貧困問(wèn)題，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，帶領(lǐng)廣大干部群眾艱苦奮斗，發(fā)展生產(chǎn)，不斷提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。貧困集中的西海固，目前農(nóng)民人均純收入由2000年的987元增加到了2013年的5247元，增長(zhǎng)432%，大多數(shù)貧困人口已由解決溫飽開(kāi)始轉(zhuǎn)入鞏固溫飽、逐漸邁向致富的路子。

按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還有100萬(wàn)農(nóng)村人口需幫扶脫貧，任務(wù)十分艱巨，且面臨著新的困難：一是貧困人口在減少中又有因不可抗力出現(xiàn)的致貧返貧人口壓力；二是脫貧群眾穩(wěn)定收入和持續(xù)增長(zhǎng)的路子還不多；三是貧困地區(qū)落后面貌雖然總體改善，但發(fā)展后勁不足的問(wèn)題比較突出；四是改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的投入不足。這些問(wèn)題是扶貧開(kāi)發(fā)工作必須著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。我們要以問(wèn)題為導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，立足實(shí)情，腳踏實(shí)地，為貧困人口的脫貧致富、過(guò)上好日子奮力拼搏。

一、著眼全局，按扶貧開(kāi)發(fā)的路線(xiàn)圖全力推進(jìn)

完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。一是打好“兩場(chǎng)硬仗”。對(duì)35萬(wàn)生態(tài)移民中已建成的移民區(qū)，要完善生產(chǎn)生活條件，通電、通水、通路、通車(chē)、通郵政、通廣播電視，有學(xué)校、有醫(yī)務(wù)站、有就業(yè)服務(wù)中心、有村活動(dòng)場(chǎng)所、有環(huán)保設(shè)施。把移民群眾增收作為生態(tài)移民工作的核心，對(duì)有些移民區(qū)在生產(chǎn)生活條件上存在的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究解決，使其站穩(wěn)腳跟，能夠發(fā)展。對(duì)尚未搬遷的要選好址、安置好，不能不顧條件，不顧群眾意見(jiàn)，為完成任務(wù)一搬了之，要實(shí)實(shí)在在、將心比心地做好工作。對(duì)65萬(wàn)需就地幫扶的貧困群眾，要切實(shí)落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶(hù)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”措施，使他們立足當(dāng)?shù)?，脫貧致富。無(wú)論是遷移出來(lái)的，還是就地幫扶的貧困戶(hù)，都是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，都需要以更大的決心、更實(shí)的舉措，全力攻堅(jiān)解決。二是要實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”。即區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧。區(qū)域開(kāi)發(fā)，就要加快推進(jìn)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。這一區(qū)域具有建設(shè)城鎮(zhèn)和發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的條件，能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施等要素。推進(jìn)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，符合自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也將為西海固地區(qū)的扶貧脫困開(kāi)辟新的空間，提供長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐。精準(zhǔn)扶貧，就是在深入調(diào)研、準(zhǔn)確摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)500個(gè)整村推進(jìn)村，村村有規(guī)劃，戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目，一村一村、一戶(hù)一戶(hù)脫貧銷(xiāo)號(hào)。三是要堅(jiān)持“兩條底線(xiàn)”。對(duì)貧困地區(qū)的考核，雖然不再以GDP論英雄，但必須考核貧困人口減少和群眾收入增長(zhǎng)兩個(gè)指標(biāo)，既要考核絕對(duì)值，也要考核環(huán)比率?！皟蓤?chǎng)硬仗”是硬任務(wù)，“兩輪驅(qū)動(dòng)”是硬措施，“兩條底線(xiàn)”是硬指標(biāo)，各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)（單位）都要全力以赴，按照自治區(qū)的部署和要求，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，攻克扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)鍵點(diǎn)

扶貧開(kāi)發(fā)是讓貧困群眾在脫貧的基礎(chǔ)上有穩(wěn)定的收入渠道、有可靠的保障和自我發(fā)展的能力。我認(rèn)為，至少要把握好以下幾點(diǎn)：一是培育致富產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是拔窮根最根本的保障。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)（單位）要把扶貧開(kāi)發(fā)工作的重中之重，放在立足實(shí)際，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。要充分尊重農(nóng)民意愿，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜養(yǎng)則養(yǎng)，什么能賺錢(qián)、能致富，就引導(dǎo)農(nóng)民干什么。要積極扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”“科技+農(nóng)戶(hù)”等模式，建立與貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)接機(jī)制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

要幫助貧困群眾找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯、牛羊養(yǎng)殖、冷涼（設(shè)施）蔬菜、苗木（花卉）、特色林果、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵是解決水和路的問(wèn)題。這是致富和發(fā)展的最大制約瓶頸。要加快中南部城鄉(xiāng)飲水水源和連通工程建設(shè)進(jìn)度，早日讓百萬(wàn)貧困群眾告別飲水極為困難的歷史，同時(shí)要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水利骨干工程建設(shè)。要按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、信息化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，為貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是激發(fā)群眾自強(qiáng)。扶貧工作的“扶”只是外力和外因，而治“貧”的內(nèi)因和主體則是貧困群眾自身。人不怕窮，就怕沒(méi)有志氣；不怕條件差，就怕不苦干而等靠要。因此，扶貧必須先扶志，治貧必須先治愚。如果單純物質(zhì)扶貧而不扶志，即使一時(shí)脫貧了還會(huì)返貧。外部的扶持僅僅能為脫貧創(chuàng)造一定條件，代替不了貧困群眾自己的努力。要加強(qiáng)政策宣傳，注重思想鼓勵(lì)，強(qiáng)化精神扶貧，幫助貧困群眾領(lǐng)會(huì)黨的富民政策，特別要把加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升素質(zhì)，作為提高貧困群眾脫貧致富能力的重要方法，有的放矢搞培訓(xùn)、辦講座，解疑難、傳技術(shù)，幫助掌握一技之長(zhǎng)，這樣才能增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三、形成合力，建立扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制

要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)，社會(huì)幫扶、共同致富，形成具有寧夏特色的扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，共下一盤(pán)棋?！跋榷ú俗V，按譜成席”，無(wú)論空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都要聚焦扶貧開(kāi)發(fā)，與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃相銜接，按扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局投入。二是資金整合捆綁，握緊一個(gè)拳頭。全區(qū)各類(lèi)涉農(nóng)扶貧資金，要有序“集結(jié)”，扶貧開(kāi)發(fā)搭臺(tái)，部門(mén)合力唱戲，把有限的資金用在與解決貧困群眾脫貧致富關(guān)系最密切的項(xiàng)目上，用在解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的根本問(wèn)題上。三是多種措施并舉，共圓一個(gè)夢(mèng)。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)重大的歷史使命，扶貧開(kāi)發(fā)的成效直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。在各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)起責(zé)任主體的同時(shí)，各專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧都是社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑。要認(rèn)真做好中央單位幫助扶貧、閩寧協(xié)作對(duì)口扶貧、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等工作。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部，開(kāi)展蹲點(diǎn)扶貧，所有貧困村都要有掛職干部駐村幫扶，不脫貧、不脫鉤?？傊{(diào)動(dòng)各方面廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。