深化基礎教育綜合改革的破冰之旅

本刊編輯部

2014首都基礎教育大掃描

搜狐網(wǎng)教育頻道曾與某民辦機構合作開展“2013年公眾教育滿意度調(diào)查”活動，結果顯示：根據(jù)來自全國各地的50801位網(wǎng)友的答案，這次調(diào)查的12項內(nèi)容中，“減輕中小學生課業(yè)負擔問題”“幼兒園升小學過程中公辦學校的擇校/考試現(xiàn)象”“解決義務教育階段‘擇校熱問題”“小學升初中過程中公辦學校的擇?，F(xiàn)象”“公辦小學和初中學校的辦學水平差距”幾項，公眾滿意度分別排在第五、八、十、十一、十二位（參見教育藍皮書《中國教育發(fā)展報告（2014）》）?？梢?，減負、擇校、均衡，在全國范圍內(nèi)依然是最難破解的三大教育難題。

針對教育難題和百姓呼聲，北京市教委深化教育綜合改革，以增加教育資源和新教育服務為切入點，統(tǒng)籌解決教育資源配置，促進優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性增長。以此為基礎，初步破解了擇校難題。以中高考命題改革為切入點，關注學生成長和未來的需求，促進科學系統(tǒng)減負，促進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，營造有利于學生健康、快樂、有尊嚴成長的綠色環(huán)境。兩個切入點，推動資源的橫向銜接、縱向流動、立體融通，豐富了廣義教育產(chǎn)品的供給，促進了基礎教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓老百姓切實受益。連續(xù)20年招收貧困家庭學生的廣渠門中學“宏志班”，已經(jīng)成為在全國具有一定示范性和影響力的教育品牌。2014年，國務院副總理劉延東對“宏志教育”做出重要批示：“北京廣渠門中學‘宏志班的經(jīng)驗應多推廣。貧困家庭學生珍惜學習機會，精心培育，成才率高，不僅對形成好的校風有益，更重要的是推動社會縱向流動，實現(xiàn)社會公平?！?/p>

2014年11月，國務院教育督導委員會辦公室派員調(diào)研北京市推進義務教育均衡發(fā)展和綜合改革情況。調(diào)研組負責人認為，北京義務教育均衡發(fā)展推進難度大、困難多，但通過政府加大投入和基礎教育綜合改革，取得了明顯成效，得到社會廣泛支持，特別是得到百姓的充分認可。民間機構21世紀教育研究院也就2014年北京義務教育入學滿意度對家長進行了調(diào)查，其調(diào)查方式包括常規(guī)監(jiān)測、實地走訪以及網(wǎng)絡民意調(diào)查等。結果是，家長們的反映較好，參與調(diào)查的學者用“打了一個翻身仗”評價新的入學措施整體實施情況。這個結果無論對于北京基礎教育改革的策劃者和執(zhí)行者，還是對普通百姓，都可以說是一個巨大的利好消息。

那么，2014年的首都基礎教育是如何打贏了這場“翻身仗”的？

第一篇

優(yōu)質(zhì)教育資源實質(zhì)性增長

老百姓家門口有了好學校

2014年春節(jié)假期剛過，春寒料峭中，一股暖風悄然吹來——“北京新教育地圖”這個嶄新的詞匯，第一次赫然出現(xiàn)在《現(xiàn)代教育報》的頭版。經(jīng)過大量的調(diào)研座談和反復論證，在北京市委、市政府直接領導下，市教委初步形成了市級層面的深化教育領域綜合改革整體推進方案。針對人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，打出了一套力促教育資源優(yōu)質(zhì)均衡的“組合拳”。

加強統(tǒng)籌，擴大增量

1.市級：科學決策，全盤設計

北京市教委為了進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，在改革中堅持遵循“雙增”的原則：一方面不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，另一方面通過高等學校和社會力量參與小學體育、美育特色發(fā)展的方式，整體提升北京市中小學的發(fā)展水平。通過“優(yōu)質(zhì)均衡組合拳”打造更多的百姓家門口的好學校。

加強城鄉(xiāng)一體化學校建設。為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，2014年，北京市建設65所城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學校，新增學位4萬多個。以西城區(qū)政府和房山區(qū)政府聯(lián)合舉辦的北京四中房山分校為例，該校教育教學將與北京四中本部實施一體化管理，即課程計劃管理、教學過程管理、評價與考試管理、教研科研管理、教師培訓等業(yè)務管理由北京四中負責，行政管理由房山區(qū)教委負責。

鼓勵高校支持基礎教育發(fā)展。一種方式是高校直接辦附中、附小。海淀、朝陽、昌平、豐臺四區(qū)教委與23所高校簽署了合作協(xié)議，商定辦好39所附中、附小。30所中小學已與高校簽署了舉辦附中、附小的合作協(xié)議。另一種方式是高校支持中小學體育、美育特色發(fā)展。20所高校與全市141所中小學簽約，助力體育、美育特色發(fā)展。

政府購買服務支持中小學發(fā)展。一是通過政府購買服務的方式，讓社會力量支持中小學體育、美育特色發(fā)展;二是讓民辦教育機構參與遠郊區(qū)縣中小學辦學，參與學科教學改革工作;三是協(xié)調(diào)教科研部門與中小學聯(lián)動發(fā)展，138名骨干教研員和管理人員到17所項目試驗學校，讓近1萬名中小學生受益。

2.區(qū)縣：“教育新地圖”以北京城市布局為重要坐標

按照北京市城市布局，16區(qū)縣被劃分四類區(qū)域：首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。各區(qū)縣以此作為繪制教育地圖的重要坐標系，或名校辦分校、整合薄弱校，或以本區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為龍頭組成發(fā)展共同體，或地域相鄰的幾所學校建學校聯(lián)合發(fā)展共同體，大膽創(chuàng)新，盤活存量。

核心區(qū)：東城、西城。這兩個區(qū)集中體現(xiàn)首都政治、文化中心功能，也是落實“四個服務”（為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務）的最主要載體。兩區(qū)共同的特點是名校、老校資源豐厚。為此，在教育優(yōu)質(zhì)資源供給上，兩區(qū)主要選擇了內(nèi)部盤活促均衡的方式。東城在10年學區(qū)化改革基礎上，將學區(qū)制升級改版，全區(qū)所有教育機構統(tǒng)一納入8個學區(qū)，構建“入盟（深度聯(lián)盟）、入帶（優(yōu)質(zhì)資源帶）、一貫制（對口升學）”的資源大通道，學區(qū)內(nèi)貫通優(yōu)質(zhì)資源;西城區(qū)有序擴大教育集團規(guī)模，通過新增和調(diào)整，使教育集團總數(shù)達到15個。

拓展區(qū)：朝陽、海淀、豐臺、石景山。這四個區(qū)擔負著拓展外向經(jīng)濟服務、大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的區(qū)域功能，對優(yōu)質(zhì)教育布局的需求迫切。朝陽區(qū)根據(jù)10大功能區(qū)定位優(yōu)質(zhì)教育分布，其中CBD功能區(qū)所布設的優(yōu)質(zhì)校達37所，占比近40%。海淀區(qū)以中部、南部地區(qū)布局調(diào)整為重點，南北同步提升整體辦學水平。豐臺、石景山與西城、海淀相鄰，兩區(qū)著力在結合帶上布點留生源，把好學校辦到學生家門口。

發(fā)展新區(qū)：通州、順義、大興、昌平、房山。這五個區(qū)承接中心城區(qū)疏散的人口和功能。在這五個區(qū)的教育地圖中，改擴建學校的項目遠遠多于其他三類功能區(qū)。順義三年內(nèi)學校改擴建項目達到61個，大興有54個，昌平2014年有12所新建名校。通州區(qū)抓住城市副中心的發(fā)展契機，將引進城區(qū)五所示范高中校區(qū)，如此體制性突破標志著副中心教育的跨越發(fā)展?？梢灶A見，新城教育的超常規(guī)發(fā)展將牽引人口疏解、產(chǎn)業(yè)轉移，為城市新的經(jīng)濟增長奠基。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶。這五個區(qū)縣依據(jù)城區(qū)、川區(qū)、山區(qū)的人口與經(jīng)濟發(fā)展需要，有所側重分類布設資源點，引進名校，快速提升本土教育質(zhì)量。其中，門頭溝力度最大，針對山區(qū)、城區(qū)、小城鎮(zhèn)三類布局，引進優(yōu)質(zhì)校達10個，占全區(qū)學校數(shù)量近四分之一，使門頭溝地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源點達34個，或將成為京西優(yōu)質(zhì)教育新高地。

在優(yōu)質(zhì)資源重組擴大的過程中，區(qū)縣探索創(chuàng)新，體現(xiàn)出三種模式。

一是外部引進。除了東城、西城、海淀三區(qū)是內(nèi)部優(yōu)化、少有引進之外，其他所有區(qū)縣都采用了“外引模式”。這包括引進名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學校、引進高校資源辦分校等。

二是本土整合。這種模式包括東城的“學區(qū)制”，西城的“教育集團”，海淀的“一校多址”，豐臺、房山的“教育集群”，大興、延慶的“協(xié)作區(qū)”，順義的“聯(lián)盟組團”等，核心是一條主線——打開每所學校大門，在區(qū)域統(tǒng)籌下建立共享共研的新平臺。通過軟性的研修一體，為硬性的教師縣管校用、干部教師交流輪崗奠基，實現(xiàn)硬措施軟著陸。

三是跨區(qū)合作。石景山與北師大合作繼續(xù)研發(fā)“綠色教育”理念和模式;通州與東城、北師大簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在師生交流、跨區(qū)選課和戰(zhàn)略研究、質(zhì)量監(jiān)測等方面開展實質(zhì)性合作;懷柔、延慶繼續(xù)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)?！笆掷帧?，懷柔所有學校與西城優(yōu)質(zhì)校對接。

上述三種模式的結合打出了區(qū)域擴大優(yōu)質(zhì)供給的“組合拳”，不僅擴大了優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，也生成了新的研訓資源，教師專業(yè)發(fā)展從本校到跨校乃至跨區(qū)，成為引領學校內(nèi)涵發(fā)展的增長點。

更新理念，以更加開放的新資源觀盤活資源

北京市以政府購買社會服務的形式，廣聚高校和社會優(yōu)質(zhì)資源，在資源單位和中小學之間搭起一座橋。各資源單位簽約后都在緊鑼密鼓地設計實施方案，為對口學校量身定制特色課程和教學方案。這種做法穿越了資源邊界，“不求所有，但求所用”，體現(xiàn)了開放的胸懷和視野，也體現(xiàn)了這個時代應有的新資源觀。

1.穿越領域：不同學段、不同領域結成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

高校和社會力量參與中小學體美教育。隨著長辛店中心小學、展覽路一小、白云路小學、二里溝中心小學和首師大附小正式掛牌成為“首都師范大學藝術教育基地”，2014年9月1日以后，這些小學的學生得到了包括首師大著名書法家歐陽中石在內(nèi)的多位名師的言傳身教。2014年，20所高校及社會機構與北京市140所小學簽約，助力體育、美育特色發(fā)展。新學年，來自北京舞蹈學院、國家大劇院、中央芭蕾舞團、北京京劇院、中國合唱協(xié)會、駐京部隊等高校和國家一流藝術院團的教師、藝術家們，將成為對口學校的“編外教師”，并確保體育與藝術課程每周總課時量達到10課時以上……

推進高等院校參與北京市中小學發(fā)展工作。從2014年9月起，北京工業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)大學、首都師范大學等23所高校將對接海淀、朝陽、豐臺、昌平4個人口聚集區(qū)的39所中小學，包括繼續(xù)加強發(fā)展已有的14所附小、附中，并以高校附小、附中的名義創(chuàng)辦25所學校，從英語、語文等學科建設方面全面給予支持，屆時每所相關中小學將至少配一名外教。重點發(fā)揮北京外國語大學、北京語言大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、北京第二外國語學院等高校的學科優(yōu)勢，支持部分中小學英語學科建設，幫助培訓英語學科教師，改進英語課程教學。此外，還將調(diào)動高校的學科力量，參與包括中學語文、物理、化學、歷史、政治等各學科建設，內(nèi)容有師資培訓以及課程開發(fā)、教學改進、人才培養(yǎng)，以促進初中校提高教育教學質(zhì)量。

教科研部門與普通初中校結盟。從市級層面整體帶動，首批組織11個市區(qū)級教科研部門數(shù)百名“副教授級”以上的優(yōu)秀教科研人員，在新學年以一線教師身份走進17所普通初中校，為學生們送去名師課堂，以優(yōu)秀師資為突破，帶動普通學校教師專業(yè)成長，在教師交流、流動機制創(chuàng)新上邁出新一步。目前這17所普通初中也成為了家長們關注的學校。如東城區(qū)建立了教師研修中心與54中學、教育研修學院與50中分校兩個研修合作辦學項目。研修員到一線教師崗位教課，并深入了解教學水平與學習需要，進一步增加培訓與指導的針對性。如今，東城區(qū)研修員站講臺已經(jīng)成為常態(tài)。

2.穿越時空：“云課堂”實現(xiàn)“私人定制”

現(xiàn)在的學生是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下成長起來的一代，按國際上流行的說法，是“數(shù)字原住民”或“數(shù)字土著”。由于北京城市信息化的高度發(fā)達和教育信息化的持續(xù)推進，相對于其他城市和地區(qū)，北京的青少年“數(shù)字土著”的特征更明顯。他們擅長同時多任務地學習和做事，擅長接收大量信息，擅長尋求快速反應和通過互聯(lián)網(wǎng)進行互動，甚至有些學生相對課本而言更熟悉智能手機和iPad等平板電腦設備。

基于學生這樣的特點，依托北京數(shù)字學校，2014年，北京市教委組織全市教科研、教育傳媒、信息技術等多個專業(yè)部門近千名優(yōu)秀教師，為孩子們開辟了全新的學習空間，首次推出了一系列在線服務新平臺。

“一對一”在線作文輔導。這項服務針對初三學生。學生將期末考試和暑期作文上傳到北京數(shù)字學校在線作文輔導平臺，很快就能收到語文名師的批閱和點評。北京數(shù)字學校在線作文輔導平臺將面向全市485所一般初中校的7.7萬名新初三學生，提供寫作在線輔導服務，并對其中59所學校的1萬多名學生提供作文在線批閱服務，先期試點的6所學校包含在59所之列。

“名師在線答疑”。學生通過“北京教育一點通”或電子信箱、微博、微信訂閱號等提出問題，管理員接收問題并分類，之后將問題轉給答疑老師，答疑老師做出解釋交回管理員，管理員在復核之后，將解答回復給學生。學生還可以在“北京教育一點通”上參加學科學業(yè)水平測試和診斷。每名參加學科學業(yè)水平測試的學生都將得到一份在線即時生成的學科學業(yè)水平診斷報告?！氨本┙逃稽c通”將根據(jù)對學生的診斷結果，為每個學科處在不同薄弱知識點上的學生專門訂制、定期推送其所需要的個性化學習輔導信息，包括學法指導、知識點解析、練習題和微課資源等內(nèi)容。

“學習營養(yǎng)餐”。每年新學期開學之際，總有部分新初一學生及他們的家長有這樣或那樣的困惑。2014年9月1日起，依托北京數(shù)字學校平臺，專家團隊將為這部分學生精心烹制“學習營養(yǎng)餐”，通過與課堂同步的信息推送，提供豐富多樣的學法指導。信息推送涵蓋語文、數(shù)學和英語三個學科，全市約485所一般初中校的7.7萬名初一新生將在新學年搶先“嘗鮮”。

3.穿越圍墻：走進社會大課堂

2014年，北京市貫徹落實中共中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》要求，堅持育人為本、德育為先，圍繞立德樹人的根本任務，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。從2014年開始，適應青少年身心特點和成長規(guī)律，優(yōu)化教育的頂層設計，創(chuàng)新大中小學德育課教育教學，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進學生頭腦，增強教育的實效性。

秋高氣爽的10月，東直門中學組織了部分初二學生奔赴延安和西安兩地進行“學、訪、悟”綜合實踐活動。回來后，學生們將所見所聞制作成海報展板，把自己的感悟與心得分享給未能前去親身感受的小伙伴們。

自1996年建校以來，京源學校每年組織初一學生遠足20公里（往返），走進抗日戰(zhàn)爭紀念館、抗戰(zhàn)雕塑園和盧溝橋，舉行少先隊建隊儀式暨參觀活動;每屆初二年級的離隊儀式都在八寶山革命公墓舉行。在緬懷革命先烈的同時，激發(fā)學生們的愛國情懷，引發(fā)他們對人生價值的思考。

在慶祝中國共產(chǎn)黨90華誕之際，育才學校開展了“六一紅色體驗營”活動，通過學生參與繡鞋墊、剪紙、推獨輪車、挑扁擔、紡線織布、參觀窯洞和校史館等綜合互動體驗，再現(xiàn)“保小”課堂情景，讓學生身臨其境地了解黨史，了解校史，體驗“延安精神”的具體含義。

161中學的成人儀式每年在3月1日舉行，當天高三年級師生要參加天安門廣場的升旗儀式。隆重的升旗儀式，激發(fā)起師生昂揚豪邁的愛國情懷。升旗儀式結束之后，全體學生還會登上天安門城樓，然后步行到中山公園參加儀式大會，瞻仰中山先生的塑像，感悟“天下為公”的博大胸懷。

有走出去，還有請進來。近日，北京市第二十二中學將“反扒精英”——北京便衣反扒總隊警察山峰（化名），“陽光憨警司”——朝陽公安分局刑警張超，“最美消防員”——密云縣消防支隊消防員鄭建成，“胡同交警”——東四交通隊交警任永杰4名北京市公安局杰出青年衛(wèi)士請進校園，零距離講述自己的故事。

對世界觀、人生觀正在建立發(fā)展中的中小學生而言，親眼見證五星紅旗迎著朝陽徐徐升起，親手觸摸那些帶有歷史斑駁記憶的物件，親眼看到身邊的英雄，顯然比單純說教更具有鮮活感和真實感，更能夠觸動內(nèi)心深處的價值生成和情感體驗。像上述學校這樣，帶學生走出課堂和校園，讓學生來到教育現(xiàn)場，在體驗中接受觸及內(nèi)心的教育，已經(jīng)成為很多學校的常規(guī)做法。

效果凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源得到實質(zhì)性擴大

1.基礎教育優(yōu)質(zhì)資源地圖已經(jīng)初步形成

2013-2014年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源單位181個，優(yōu)質(zhì)教育學位10.5萬個。2014年比2013年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源單位增加145%，優(yōu)質(zhì)教育學位增加38%。

2.“擇校熱”得到有效緩解

合作辦學、城鄉(xiāng)一體化建設、學區(qū)制建設的不斷深入，有效提升了學校的育人環(huán)境和辦學水平，城鄉(xiāng)差距日益縮小，初步滿足了學生在家門口就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，全市小學就近入學比例93.7%，全市初中就近入學比例76.82%。“擇校熱”問題得到有效緩解，人民群眾對區(qū)域教育的認可度明顯提高。

目前，全市名校辦分校（含一校多址）輸出校共計99所，承辦或整合了全市217所相對薄弱學校。

3.教育薄弱地區(qū)有了優(yōu)質(zhì)教育資源

比如，普通小學原海淀區(qū)群英小學和原北京市第206中學合并成為一所九年一貫制學校后，更名為北京十一學校一分校，由北京十一學校承辦，校長由十一學校校長李希貴兼任。這樣一來，本來就近進入群英小學的小雷和電腦派位進入206中學的小東都享受到了十一學校分校的優(yōu)質(zhì)教育資源。

比如，東城區(qū)以“盟、貫、帶”組團發(fā)展的方式促教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面大幅提升，有力緩解了擇校矛盾。在2014年的教育改革中，遂安伯小學成為史家小學優(yōu)質(zhì)資源帶的史家小學低年級部，資源帶上所有學校的一年級新生都將在這里就讀。

比如，家住延慶的小亮在延慶縣十一學校讀初中，進入市區(qū)高中名校的希望渺茫。而育英學校和延慶十一學校簽署深化城鄉(xiāng)一體化辦學協(xié)議讓小亮看到了希望——根據(jù)協(xié)議，育英學校高中部每年將從分校招收20名品學兼優(yōu)、家庭貧困的初中畢業(yè)生。

……

種種舉措和效果可以看出，首都基礎教育從大教育的高度站位，開放教育心態(tài)，打開育人視野，穿越資源邊界，綜合施策，建立上下溝通、前后呼應、內(nèi)外融通的非線性合作系統(tǒng)，以及跨界的新治理結構，營造了基礎教育改革良好的社會生態(tài)。

第二篇

“透明”+“嚴令”封堵漏洞

擇校成為“不可能完成的任務”

年年都說限制擇校，年年都不能控制擇校，這種現(xiàn)象在全國各個大中城市都是普遍現(xiàn)象。擇校，已經(jīng)不單體現(xiàn)在學區(qū)房、關系、權力、金錢的競爭上，還演變?yōu)橐环N焦慮的心情——不上好的小學就不能上好中學，不上好中學就不能上好大學，不上好大學就沒有好工作，沒有好工作就沒有好生活，沒有好生活，孩子就不能上好小學、好中學、好大學……

如此焦慮，為什么？究其根本，還是因現(xiàn)有社會資源不足或不均衡引發(fā)的不安全感。而擇校的焦慮，就是因優(yōu)質(zhì)教育資源不足或不均衡引起的不安。所以，北京市一方面布局“教育新地圖”，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，引導就近入學的趨勢——這是“疏”。另一方面，在全市推行新的小學、初中入學辦法，讓小學免試就近入學，小升初實行劃片入學，同時取消“共建生”。通過這些有的放矢的制度和措施，讓想擇校者無計可施——這是“堵”。“疏”是順勢而為，順應百姓愿望;“堵”是不得不為，同樣為了百姓利益——讓百姓的孩子在家門口上好學校，接受真正優(yōu)質(zhì)的教育，從而享受有質(zhì)量的公平。

“最透明”招生過程

1.摸清學生情況，讓生源狀況變得透明

北京市要求各區(qū)縣加強入學需求前瞻預測，按照學齡人口數(shù)量、小學畢業(yè)生數(shù)量和中小學校辦學規(guī)模等制定小學、初中招生計劃并報市教委備案，還要公布學校的服務片區(qū)。各學校未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整招生計劃。

按往年的經(jīng)驗，特長生的招生環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞。2014年，北京市對于特長生的比例和具體的特長測試要求更嚴格，同時進一步規(guī)范特長生入學工作：除市教委批準的可招收體育、藝術和科技特長生的學校以外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生;招生學校要向社會公布特長生招生計劃。今后將逐步減少特長生招生學校和招生比例，并且能夠讓特長生跟入學逐步脫鉤，讓特長生真正成為素質(zhì)教育當中的一個組成部分，而不是入學當中的一個砝碼。

2.使用專業(yè)系統(tǒng)，讓招生過程變得透明

2014年幼升小和小升初，北京16個區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一使用小學和初中入學服務系統(tǒng)，旨在推進義務教育入學信息化、透明化。

按照規(guī)定，適齡兒童必須在網(wǎng)上參加全市統(tǒng)一的先期信息采集，否則不論哪所學校都無法看到學生信息、無法進行錄取。對小學入學新生提前進行信息采集后，市教委統(tǒng)一進行學生建檔工作，學校不再擁有“建檔權”，只能在教委的網(wǎng)上學生信息系統(tǒng)對學生登記的信息進行選擇和錄取。這一變化基本上杜絕了學校以“自主錄取”之名行“暗箱操作”之實的可能。

新的信息化平臺將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，所有操作都將通過不可更改的后臺程序進行詳細記錄。入學服務系統(tǒng)中的學生信息和電子學籍系統(tǒng)中的學生信息保持一致，從根本上杜絕學校私下為學生建學籍或入學后的“二次流動”等現(xiàn)象。市教委選取20所熱點小學、31所熱點初中，進行重點監(jiān)控，形成熱力圖。從相關數(shù)據(jù)圖表看，就近入學政策得到了進一步落實。

3.取消共建，讓招生渠道變得透明

7歲的小娜和6歲的小萍都住在昌平區(qū)，兩個孩子的爸爸在同一個單位工作，這個單位和西城區(qū)一所響當當?shù)膶W校保持了多年共建關系。2013年，小娜就是憑借共建上了父母心儀的那所名校。但到了2014年，小萍卻只能在家門口就近入學了。因為按照北京市教委頒布的新規(guī)則，共建取消了。

以共建的方式擇校，并非北京獨有，全國很多企事業(yè)單位都有共建學校，只是北京因為特殊的位置，問題更為突出。自2006年起，北京就一直在努力控制和壓縮共建比例，但是直到2013年，以共建方式擇校的問題依然沒有突破性的解決。

取消擇校的阻力很大，卻并沒有阻止北京市的決心。2014年，北京宣布小學入學、小升初取消“共建生”;高中招生實行統(tǒng)一考試，全面取消借讀生、擇校生。為了新政的順利實施，市委、市政府、市教育工委、市教委多次召開會議專題研究，統(tǒng)一思想，明確目標，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。在推進工作中，既有戰(zhàn)略上的總體考慮，又有戰(zhàn)術上的分步實施，勇于進行利益格局調(diào)整，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。本著服務的宗旨，北京市教委從2013年12月開始進行了四輪新聞發(fā)布，宣傳新的政策，讓準備“共建”的家長放棄幻想，留出給孩子找學校的時間。

由于取消共建，與2013年相比，2014年城六區(qū)小學其他入學方式比例由6.26%下降為1.29%，其中，重點監(jiān)控的20所熱點小學其他入學方式比例由36.78%下降為6.44%;城六區(qū)初中其他入學方式比例由10.24%下降為2.36%，其中，重點監(jiān)控的31所熱點初中其他入學方式比例由20.82%下降為7.40%。

“最嚴”擇校禁令

1.政策最嚴

2014年5月，北京市《關于在義務教育階段入學工作中嚴明紀律的若干規(guī)定》正式發(fā)布，因其嚴格且具有極強的針對性，有網(wǎng)友稱其為“史上最嚴擇校禁令”。

“規(guī)定”的內(nèi)容幾乎涵蓋了義務教育階段入學工作中可能違規(guī)招生的各個層面，防范了招生中可能出現(xiàn)的每一個問題。如針對以往的“以錢擇校”現(xiàn)象提出：嚴禁區(qū)縣、有關單位和學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用;針對以往學校辦“占坑班”“掐尖”“以分擇生”等行為提出：教育行政部門和公辦學校均不得采取考試方式選拔學生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源;針對以往“以權入學”的現(xiàn)象提出：要抵制入學過程中打招呼、遞條子等不正之風，堅決杜絕說情請托、權學交易等?！耙?guī)定”還提出全面取消“共建生”，讓這個在中國有著數(shù)十年歷史的詞語，在權力聚集的首都北京成為歷史。

2.執(zhí)行最嚴

《關于在義務教育階段入學工作中嚴明紀律的若干規(guī)定》明確要求，教育系統(tǒng)的黨員干部和教職員工嚴格遵守本規(guī)定，切實做到令行禁止，尤其是各級領導干部要“做出表率”。各區(qū)縣、各學校要健全責任落實和倒查追責的有效機制，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，建立起主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實的入學工作責任體系?！耙?guī)定”還明確要求，對于違反相關規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，責令整改，視情節(jié)輕重，給予相關人員批評教育、組織處理;構成違紀的，根據(jù)有關規(guī)定，給予黨紀政紀處分，同時追究相關部門的監(jiān)管責任;涉嫌違法的，移送司法機關處理。

“史上最透明”加上“史上最嚴”一實行，就讓小萌的爸爸碰了一鼻子灰。小萌住在朝陽區(qū)，萌爸一心想讓小萌去西城上中學。從年初開始，萌爸就開始張羅給小萌擇校。為了孩子“能上個好學”，號稱“朋友遍天下”“能量無窮大”的萌爸不惜血本，不僅托人找了學校的校長，還找了據(jù)說很有能量的其他行業(yè)的“各路神仙”。結果各方都把他“拒之門外”，告訴他：“擇校根本沒有可能?！?/p>

小萌的故事是個案，但并不是個別現(xiàn)象。2014年入學季，類似的故事俯拾皆是。相關數(shù)據(jù)也證實，就近入學政策得到了進一步落實。

小學階段，城六區(qū)就近入學比例分別為：東城區(qū)94.96%，西城區(qū)96.95%，朝陽區(qū)85.87%，海淀區(qū)91.27%，豐臺區(qū)95.48%，石景山區(qū)96.65%。整體達到92.8%，比2013年提高了4.05個百分點。

初中階段，城六區(qū)就近入學比例分別為：東城區(qū)75.88%，西城區(qū)82.7%，朝陽區(qū)72.74%，海淀區(qū)65.99%，豐臺區(qū)86.3%，石景山區(qū)74.38%。整體達到74.01%，比2013年提高了1.75個百分點。

“最親民”中招新政

1.名額分配“推優(yōu)”變“分配”

2014年2月18日，北京市教委宣布，從2014年起，優(yōu)質(zhì)高中名額分配不再“推優(yōu)”，完全按成績錄取。同時全面取消擇校生，并逐年減少各類特長生的招生比例。另外，全市83所優(yōu)質(zhì)高中將拿出統(tǒng)招計劃30%的名額分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校，“名額分配志愿”與統(tǒng)招志愿同時填寫，這意味著所有學生都將多一次進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。

2.分配名額比例增一倍

北京市自2006年開始實行將示范高中招生計劃的5%～10%分配到本區(qū)縣相對困難初中校的試驗。2013年，按照中央要求提高到12%～15%。而從2014年開始，名額分配的比例由15%提高到30%，增長了一倍。此次優(yōu)質(zhì)高中拿出分配的30%招生計劃主要來自三個方面：首先是原有12%的名額分配計劃，共3021人;第二是原有10%的擇校生計劃，共1426人;第三是新增計劃2937人。據(jù)初步測算，2014年“名額分配”招生計劃約為7384人。

3.名額分配“扶貧”變“普惠”

以往參與名額分配的均為示范高中，而今年除示范高中外，還增加了一些區(qū)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中。另外，過去名額分配只針對薄弱初中，而現(xiàn)在是針對所有初中。這意味著名額分配已從過去的點對點“扶貧式”，轉變?yōu)椤捌栈葜啤蓖斗?。名額分配工作的深化，將發(fā)揮中考、中招政策向下學段的傳導作用，緩解擇校難題，促進義務教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的落實，減輕“小升初”擇校壓力，讓更多的初中畢業(yè)生有機會享受優(yōu)質(zhì)高中教育。

實際錄取結果顯示，指標分配批次的錄取率達到了99%。從數(shù)據(jù)上看，優(yōu)質(zhì)高中的指標分配名額，切實落實在一般初中的招生計劃當中，達到了政策的牽引目的。

2014年的教育新政策對教育均衡布局導向性明顯。從錄取的初中校數(shù)看，名額分配錄取的普通初中校數(shù)遠多于統(tǒng)招錄取的普通初中校數(shù);從錄取分數(shù)看，優(yōu)質(zhì)高中有67所錄取優(yōu)質(zhì)高中所屬初中最低分高于錄取普通初中最低分。無論從校數(shù)還是分數(shù)看，生源結構多元化明顯。同時，北京市在入學招生過程中從源頭上管住權力、管住資源，讓權力在陽光下運行，對于嚴肅工作紀律、規(guī)范入學秩序、建立社會公信起到了顯著作用。

第三篇

探索全新的學生培養(yǎng)模式

讓學生健康快樂地成長

課業(yè)負擔過重在全國中小學是一個共性問題。學生的感受也是共同的“四多”“三少”：學習時間多、家庭作業(yè)多、考試排名多、課外補習多;睡眠時間少、體育課和體育鍛煉少、自主支配時間少。多年來，特別是2010年教育規(guī)劃綱要頒布以來，北京市教委把減負工作作為實施素質(zhì)教育，切實提高育人質(zhì)量的重要任務，常抓不懈。通過多措并舉，北京市減負工作取得了初步成效，減輕學生課業(yè)負擔已初步形成共識，重視減負的工作氛圍也初步形成。繼2013年北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室聯(lián)合印發(fā)了《關于切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的通知》以后，2014年，北京市又推出一系列舉措，采取科學的方式，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。

以中高考命題改革促課程改革

先改課程再改考試，這種約定俗成的做法在2014年改變了。

以人人都能懂的語文試題為例。2014年的高考語文試卷，突出的變化真不少?；A知識部分：增加了傳統(tǒng)文化的力度;以往8分死記硬背式的默寫基本消失了;虛詞淡出文言文試題;要求考生談感想、談觀點的比重明顯增加了?？傮w來看難度降低了，更注重運用了。作文部分：首次出現(xiàn)的微作文的三段材料內(nèi)容分別是：語文老師讓你給學弟學妹分享語文學習的感受與經(jīng)驗;談談對高考家長送考問題的看法;以抒情的文字或詩歌紀念自己的十八歲。這樣“接地氣”的內(nèi)容遠離了“高大上”，充分貼近學生的生活現(xiàn)實，使學生有話可說;寫作形式上放開限制，也能讓學生自由地抒發(fā)真情實感。

這樣的變化得到高等院校積極反饋：這樣的考試，有助于選拔出我們想要的人才。類似的變化讓民辦教學機構的專家驚呼：新高考來了，你還在用舊思路學習嗎？

當然不能。之所以先改革高考，是要讓高考這個指揮棒，變成音樂家手中的指揮棒，指揮首都基礎教育改革，尤其是基礎教育的課程改革，按照從知識立意向能力立意、價值觀立意轉變的主旋律，演奏出一場和諧優(yōu)美的音樂會。

制定學科改進意見

2014年10月，北京市教委正式發(fā)布《北京市中小學語文學科教學改進意見》《北京市中小學英語學科教學改進意見》《北京市初中科學類學科教學改進意見》，明確指出，北京市下一步深化改革的關鍵就是要將新的教育理念變成教師的崗位職責和自覺行為，圍繞學生“實際獲得”這個目標開展教學，提高學生知識運用能力。按照改進意見，今后，小學階段將禁止統(tǒng)考、統(tǒng)測;學生初中三年參與開放性科學實踐活動的成績納入物理、化學中考考試評價體系;中、高考語文試卷將設置“可選擇性”作文命題。同時，意見強調(diào)依據(jù)課程標準開展教學，特別是小學階段語文、英語學科要嚴格堅持“基于課程標準開展教學”，強調(diào)學業(yè)基礎、擴大知識面，不得趕進度、增難度，從而切實防止教學“搶跑”，不培養(yǎng)“超學兒童”。

1.禁止統(tǒng)考、統(tǒng)測

北京市教委正式發(fā)布中小學語文、英語以及初中科學類學科教學改進意見，文件規(guī)定，今后本市小學階段禁止舉行統(tǒng)考、統(tǒng)測，只記錄學習習慣的養(yǎng)成以及參與社會活動、文體活動等學生成長情況。

針對有些人的誤解，市教委相關負責人解釋，此政策并非要對小學考試進行“一刀切”。所謂“統(tǒng)考、統(tǒng)測”指的是區(qū)級以上以考試結果為高利害應用的考試，包括用于升學考試評價排序的五、六年級統(tǒng)測，用于學校和班級排序的區(qū)級統(tǒng)測等。過去，市教委為促進義務教育均衡發(fā)展，檢測區(qū)縣教學質(zhì)量是否達到國家課程標準，在三、五、八年級進行統(tǒng)測。這樣的統(tǒng)測結果也曾經(jīng)被視為“小升初”推優(yōu)的依據(jù)。按照新政策的要求，這些測試項目都將從2015年起全部停止。其他以檢驗學生學習情況為目的的測試，例如小學期中期末考試、單元隨堂考查等仍都可以照常進行。

取消這樣的“高利害應用”也在另一方面發(fā)出信號：北京市將進一步強化小升初入學電腦排位，從而間接表達了把“禁止擇?！边M行到底的決心。

2.初一開設科學課

以往初二才開設物理、化學課的傳統(tǒng)將從2015年開始改變。各中學將在初一年級開設相關校本課程，每周1課時開展科學活動，滲透物理、化學、生物、地理等學科知識和能力培養(yǎng)。初二年級每月設置一至兩課時開放實驗指導課，指導學生開展小實驗、小制作等具體科學活動，提高學生實驗探究能力。

物理、化學、地理、生物活動課采用校內(nèi)外活動相結合的方式，選擇綜合性主題，整合相關學科知識內(nèi)容，采用觀察、實驗、制作、參觀、調(diào)查等活動方式，突出實踐動手能力培養(yǎng)，引導學生體驗科學與生活的聯(lián)系，體驗科學方法的應用。

今后，開放性科學實踐活動的課時將至少占科學類學科教學的10%，覆蓋義務教育各階段。依托CMIS系統(tǒng)和信息技術手段，學生參加開放性科學實踐活動的過程和情況，將被全面記錄、評價、反饋，并列入中考評價體系。

3.明確語文與外語教學的定位

學科改進意見首次對提升學生語文聽、說、讀、寫能力進行全面說明，提倡學生在運用中學習語文，并提出將增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，例如重視漢字書寫、書法、楹聯(lián)等內(nèi)容的學習。今后，北京市將支持設立學生讀書俱樂部、辯論俱樂部、寫作俱樂部等各類語文社團，還將推動各類語文主題俱樂部開展網(wǎng)上交流，記錄俱樂部活動過程，積累活動成果。中學生活動成果將記入學業(yè)評價檔案，納入綜合素質(zhì)評價。

學科改進意見設置的英語教學目標顯示，今后的英語教學側重聽、說、讀的能力，尤其是聽說能力。對寫作能力的要求是能寫通知、邀請函等應用文，不再過分強調(diào)對語法知識的考查。

中專、高職、本科一體化培養(yǎng)，打通成才的“快速通道”

2014年，北京市首次采取大學與中專聯(lián)合培養(yǎng)模式，設立“護理專門人才一體化培養(yǎng)實驗班”。該實驗班由首都醫(yī)科大學與首都鐵路衛(wèi)生學校共同擬訂一體化培養(yǎng)方案，學制按照“3+3+2”模式，首招70人，初中畢業(yè)生參加中招考試錄取，實行8年本科一體化培養(yǎng)。

這個“護理實驗班”實際上為一些優(yōu)秀初中畢業(yè)生開辟了一條新的成才通道。根據(jù)目前醫(yī)療機構的現(xiàn)狀，專業(yè)技能扎實，具有一定管理素養(yǎng)的高級護理人才、護理管理人才十分稀缺。北京市將首都醫(yī)科大學和首都鐵路衛(wèi)生學校的護理專業(yè)進行無縫對接，創(chuàng)造性地推出“護理實驗班”，并在招生考試和人才一體化培養(yǎng)等方面總體設計，從課程設置和就業(yè)方向上，為培養(yǎng)未來的護士長“量身定制”。學生畢業(yè)后可選擇各大醫(yī)院，從事臨床護理、護理管理、預防保健等工作，具有良好的就業(yè)前景。

“護理實驗班”是推進本科應用技能型人才培養(yǎng)新模式的探索，也是推進中等教育與高等教育資源實現(xiàn)有機融合，探索現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源整合和調(diào)整的新思路。作為北京市考試招生制度綜合改革的新探索，這次改革的亮點就在于：通過中考中招，提前選拔一批具有鮮明職業(yè)取向、較高文化素養(yǎng)的初三畢業(yè)生，為學生們直接進入職業(yè)教育、本科高等教育打通“快速通道”，形成中專、高職、本科的一體化培養(yǎng)。打通教育類別、層次的體制壁壘，是北京市在大資源觀下深化教育綜合改革的又一創(chuàng)舉。

小學“零起點”教學

不知從什么時候起，多數(shù)家長心里都有了一個概念：不能讓孩子輸在起跑線上。于是，幼兒園的小家伙一到周末就跑各種學習班，孩子不堪其苦，家長苦不堪言。學習的負擔，從幼兒園就開始了。

基于這樣的現(xiàn)狀，北京市教委推行小學一年級“零起點”教學。所謂“零起點”，在于教師從零開始了解自己的學生，讓孩子從零開始適應新環(huán)境的學習生活，穩(wěn)穩(wěn)地站在學校生活的起跑線上。

對“零起點”教學的關注，其本質(zhì)應該是對兒童入學準備狀態(tài)的關注。兒童的入學準備狀態(tài)就是兒童在進入學校時應當達到的發(fā)展水平或能夠適應新的學習環(huán)境和任務要求的身心發(fā)展的水平與狀態(tài)。因此，市教委強調(diào)，“零起點”教學必須嚴守課程標準和教學進度，除此之外，還要聚焦每個學生生命的新起點，不斷提升教育者發(fā)現(xiàn)和服務學生成長的水平，幫助學生順利完成每一個學習階段的過渡。不追求“搶跑”，而是信心滿滿地從起跑線出發(fā)，扎扎實實地邁好成長中的每一步。

新學年的第一個月，北京市基礎教育領域的專家們深入全市多所小學，聚焦學校起始年級，除了關注教學目標、教學進度、教學方法和學生活動等之外，“打哈欠”也是專家們關注的一個形象指標。專家認為，哈欠數(shù)能否降下來，既與學校的減負舉措和實施力度密切相關，也與上學距離和家庭生活安排有很大關系。學校和教師嚴格按照課程標準開展教學，是減少甚至消除課上哈欠的關鍵。

三點半后的快樂活動

2014年1月，北京市教委下發(fā)《關于在義務教育階段推行中小學生課外活動計劃的通知》，明確要求各中小學在周一至周五下午放學后的3點半至5點這段時間，開展體育、文藝、科普等課外活動，每周不少于3天。這是落實教育部“體育藝術2+1”項目的舉措之一，讓每個學生在九年義務教育階段能夠掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長，為學生的全面發(fā)展奠定良好的基礎。從2014年3月開始，各項文體、科普活動在首都中小學校園內(nèi)紛紛開展起來。

北京市西城區(qū)黃城根小學，美術沙龍、十字繡、飲食文化、我愛漢字……每個教室門口都有一塊醒目的班牌，上面寫著不同興趣科目的名稱，每天下午放學后，這些教室就搖身一變成了“興趣班”。

北京市石景山區(qū)愛樂實驗小學，武術、京劇、航模、合唱、籃球、生態(tài)種植等項目也吸引了眾多學生的熱情參與。

門頭溝區(qū)京師實驗小學，相聲、山東快書、圍棋、折紙、科技類活動同樣讓學生樂此不疲。

看著這么多眼花繚亂的課程，家長會不會擔心孩子們玩瘋了？這樣的擔心真的沒必要，因為，學校都是充分利用放學后的1個多小時，把學校每學期的主題活動、中華傳統(tǒng)文化教育，以及學生自主發(fā)展、個性化活動融為一體。

百姓的滿意度、學生的成長和笑臉足以證明：2014年，北京市積極回應社會關切，一手抓資源均衡配置——分好“蛋糕”，一手大力加強市級統(tǒng)籌引導，切實抓好擴大優(yōu)質(zhì)資源——做大“蛋糕”，基本破解了當前基礎教育中的三大難題，實現(xiàn)了取消擇校、均衡教育資源、減輕學生過重的課業(yè)負擔三大目標。如今，改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，首都基礎教育的一舉一動都牽動首都千萬百姓的心。2015年，首都基礎教育將繼續(xù)在深水中突破阻礙，奮力前行。