我國高校行政管理存在問題分析與消解路徑

劉善堂（南京師范大學(xué)學(xué)生工作處，江蘇南京210023）

我國高校行政管理存在問題分析與消解路徑

劉善堂
（南京師范大學(xué)學(xué)生工作處，江蘇南京210023）

高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分。高校行政管理改革要緊緊抓住行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、競爭激勵機制不科學(xué)、行政管理的服務(wù)效率低下等問題，全面落實高校辦學(xué)自主權(quán)，建立健全競爭和激勵機制，建立高校服務(wù)型行政管理體制。

高校行政管理存在問題分析消解路徑

高等教育快速發(fā)展的新形勢對高校管理提出了新的更高的要求。高校行政管理作為高校管理的重要組成部分，必須提高管理效率，促進高校持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國高校行政管理存有問題，要理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，以及行政部門與教師隊伍之間的關(guān)系，解決行政內(nèi)部管理服務(wù)意識的缺失等問題。本文擬在揭示我國高校行政管理所面臨的主要問題的基礎(chǔ)上，探討新時期我國高校行政管理困境的緩解之策。

一、高校行政管理在高校改革發(fā)展中的重要地位

（一）高校行政管理是保障高校各項工作順利開展的前提。

一是行政管理保障高校改革順利展開。行政管理通過其獨特的服務(wù)功能實現(xiàn)保障功能。在高校運行中，許多事情都與行政管理有關(guān)，即使某些全局工作也與行政管理有著密切的關(guān)系。因此，一旦行政管理出現(xiàn)失誤，就會阻礙高校正常運行。二是行政管理協(xié)調(diào)高校改革順利展開。高校實現(xiàn)培養(yǎng)人才目標(biāo)的主要途徑是服務(wù)、管理及教學(xué)育人。這就統(tǒng)籌各方，實現(xiàn)學(xué)校各個部門的通力合作。但是部門在工作特點及方式存在差異，很可能造成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此時，行政管理的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。

（二）高校行政管理改革是提高高校行政工作效能的必然要求。

高校制度的規(guī)范化、高校資源的合理配置化是高校行政工作效能提高的前提。而高校制度的規(guī)范化、高校資源的合理配置必然要求高校加強行政管理改革，建立健全高校行政管理制度，促進學(xué)校管理制度正規(guī)化。建立健全高校行政管理制度，一方面可以讓管理層提高管理責(zé)任意識，提高高校行政管理能力，同時也可以加強對高校行政管理隊伍建設(shè)，形成良好的權(quán)利監(jiān)督機制。另一方面可以讓高校學(xué)生提高對學(xué)校的信任度及認同感，自覺樹立遵紀(jì)守法的意識。提升行政效能是當(dāng)前各高校行政管理部門所要不斷思考和探索的問題，行政效能的發(fā)揮要求高校的行政整體要協(xié)同一致，共同將某些政策要求落實到實踐中。

（三）高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分。

目前，我國高校正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，而高校行政管理改革是高校全面深化改革的重要組成部分，是高校全面深化改革的基礎(chǔ)。一是高校全面深化改革，必然要求學(xué)校各部門密切配合，通力合作，將各部門的行為納入統(tǒng)一的軌道，這正是高校行政管理改革所應(yīng)完成的基本任務(wù)。二是高校行政管理工作涉及各種突發(fā)事件和各種保障服務(wù)工作等方方面面，高校行政管理工作關(guān)系到整個高校能否正常運行。當(dāng)前高等教育的發(fā)展已從依靠高校辦學(xué)規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升階段，各高校紛紛結(jié)合自身實際開展人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)特色的構(gòu)建，從而提高學(xué)校辦學(xué)競爭力。而現(xiàn)行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲計劃經(jīng)濟時代的特征，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，高校為了更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，必須進行行政管理改革。

二、我國高校行政管理所面臨的主要問題

（一）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力問題。

現(xiàn)代大學(xué)具有學(xué)術(shù)和科層雙重屬性，既是以傳授、應(yīng)用和創(chuàng)造知識為主要職能的學(xué)術(shù)機構(gòu)，又是具有明顯行政管理模式的科層化組織。因此，其運行既離不開行政權(quán)力又離不開學(xué)術(shù)權(quán)力。目前，我國大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡主要表現(xiàn)在如下方面：第一，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)介入過多，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)的地位沒有得到充分落實。第二，行政權(quán)力泛化與學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮并行。如，目前高校普遍存在正常的學(xué)術(shù)活動沒有行政支持就不能正常進行、學(xué)術(shù)專家的合理意見不易有效地被采納等現(xiàn)象；同時，大學(xué)的學(xué)術(shù)組織（如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教師職稱評審委員會、教材審定委員會等）泛化為行政組織，行使某種行政職能①。第三，大學(xué)學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)人員作用有限。我國大學(xué)的學(xué)術(shù)組織大多由校、院系及行政部門的負責(zé)人構(gòu)成，基層的學(xué)術(shù)人員很少能參與其中。校級和院系領(lǐng)導(dǎo)雖然是相關(guān)學(xué)科的專家，但在學(xué)術(shù)事務(wù)決策上帶有行政色彩。

（二）競爭激勵機制問題。

我國高校在人員管理上往往存在兩種傾向：一方面，尚未形成有效的壓力機制。例如，雖然實行了全員聘任，但實際上是百分之百聘任，導(dǎo)致有些教師會因為沒有壓力和動力而不思進取。由于沒有形成一個優(yōu)勝劣汰的機制，導(dǎo)致教師隊伍優(yōu)化難以實現(xiàn)。另一方面，針對年輕教師又過分強調(diào)淘汰和壓力機制如有些學(xué)校規(guī)定，年輕教師必須在三年內(nèi)評上副高，否則解聘或轉(zhuǎn)崗。這種老人與新人區(qū)別對待的政策讓年輕教師感到極度的不公平，缺乏安全感和幸福感。

（三）行政管理的服務(wù)意識淡薄。

高校行政管理的服務(wù)意識，主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研服務(wù)、為基層服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度。目前我國高校行政管理部門服務(wù)主動性缺乏主要表現(xiàn)為：一是不少行政職能部門的人員對高校行政的服務(wù)職能知之甚少，服務(wù)意識淡??；二是教職工到機關(guān)職能部門辦事依然存在“事難辦”的現(xiàn)象；三是存在權(quán)責(zé)不明、人浮于事、人事脫節(jié)現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)過多，依然存在官僚化現(xiàn)象。

三、我國高校行政管理困境的消解路徑

（一）落實高校辦學(xué)自主權(quán)，減少外部行政干預(yù)。

高校自主辦學(xué)是實現(xiàn)高校管理去行政化的前提條件。高校辦學(xué)自主權(quán)一般包括教學(xué)自主權(quán)、研究自主權(quán)、學(xué)術(shù)自主權(quán)、人事任免和財務(wù)使用自主權(quán)。高校只有脫離行政的嚴(yán)格控制，取得相對獨立的地位，才能得以主動調(diào)整自己的內(nèi)部行為。高校只有在取得了辦學(xué)自主權(quán)之后，才有條件發(fā)揮教學(xué)中教師和學(xué)生的主體精神、創(chuàng)新精神，遵循人才培養(yǎng)的規(guī)律改革高校課程內(nèi)容和課堂教學(xué)方法，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，也才有可能有效開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，提供寬松的氛圍和環(huán)境。一是建立適應(yīng)學(xué)術(shù)組織發(fā)展的行政管理制度系統(tǒng)。高校內(nèi)的管理設(shè)計與架構(gòu)要主動與當(dāng)前社會發(fā)展、科技進步的步伐保持一致，因而要從傳統(tǒng)的行政管理模式向適應(yīng)性更強的行政、學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向變化；行政系統(tǒng)也要同樣如此，適時建立符合高校自身發(fā)展客觀規(guī)律的新系統(tǒng)和新模式。二是加強學(xué)術(shù)組織的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)術(shù)管理的作用。采取相應(yīng)措施，樹立學(xué)術(shù)威信，充分發(fā)揮知名專家、學(xué)者和教授的能力和作用。對現(xiàn)有的學(xué)術(shù)組織進行改造，成立院、系兩級學(xué)術(shù)委員會，做到真正的學(xué)術(shù)管理（即去行政化）。委員會的主任等職務(wù)由德高望重的并且學(xué)術(shù)名望比較高的專家學(xué)者擔(dān)任。

（二）引入競爭和激勵機制，完善績效考核評價體系。

促進高校行政管理水平，需要引進競爭和激勵機制，這不僅是促進高?？蒲心芰Φ男枰沂翘岣吒咝７?wù)水平及社會責(zé)任的需要。在高校行政管理工作中，對行政人員的工作績效進行測量，通過結(jié)果的顯示評定他們的工作效率?？冃Э己斯ぷ骺梢愿玫卣{(diào)動行政人員的工作積極性，在有壓力的同時激勵自己，調(diào)動工作熱情。以此為基礎(chǔ)，加強對員工的激勵晉升，提供豐厚的待遇，讓他們感覺到自己所在的崗位就是為他量身定制的，能夠充分展現(xiàn)職能，為管理工作減少不必要的麻煩，更有利于提高行政管理效率。

績效評價體系設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到行政管理人員工作的滿意度和幸福感的體驗?？茖W(xué)的績效考核評價體系建立應(yīng)遵循：首先，要以管理制度的規(guī)范性建設(shè)為前提，明確每個崗位的工作任務(wù)和崗位職責(zé)，明確建立每項工作的標(biāo)準(zhǔn)工作和規(guī)范。其次，要以人性化為出發(fā)點，理清評價考核指標(biāo)體系，凸顯對學(xué)生、教師和科研人員提供服務(wù)的程度和水平，把服務(wù)水平、師生滿意度作為評價考核的核心指標(biāo)。再次，在考核過程中要堅持公正、公平、公開的原則，既要重視結(jié)果，更要強調(diào)過程，對行政管理人員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作能力等進行全方位的考核。

（三）協(xié)調(diào)行政管理部門和教學(xué)隊伍運作，強化服務(wù)意識。

作為協(xié)助教學(xué)隊伍完成教學(xué)工作的高校行政部門，在組織目標(biāo)上應(yīng)和教師保持一致性，幫助教師高效率地完成教學(xué)任務(wù)。一是要優(yōu)化行政人員和教師隊伍的溝通。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展速度的加快，信息量增速超乎人們的想象，行政管理的順利進行需要大量信息資源，管理人員要具備相應(yīng)的信息處理能力。這就要求他們不斷采用新方法、使用新工具提高事務(wù)處理的速度和效度。管理人員可以大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)、可視電話等新型信息傳輸技術(shù)，開通用于教師與管理人員的新渠道，方便教師與行政管理人員的溝通。二是要建立和健全行政人員的管理、考核、激勵制度，切切實實地實施行政人員的崗位責(zé)任制，根據(jù)管理層次的不同和工作崗位的不同，制定工作目標(biāo)和具體的崗位職責(zé)要求。通過工作流程規(guī)范化和績效考核，強化行政人員的職責(zé)意識和效率觀念，激發(fā)行政人員的工作熱情和服務(wù)意識。

四、結(jié)語

高校行政管理改革是一個系統(tǒng)工程，需要循序漸進地進行。要解決大學(xué)行政化問題，理清大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，提高教師隊伍的積極主動性是關(guān)鍵?？梢越梃b世界一流大學(xué)改革的經(jīng)驗，明確學(xué)術(shù)與行政的地位，形成良好的現(xiàn)代大學(xué)環(huán)境。

注釋

①蘇俊宏，彭渝麗，周黎萍.以學(xué)術(shù)為本位努力推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（10）.

［1］唐丹.高等院校行政管理的創(chuàng)新思考［J］.高等教育研究，2006（12）.

［2］陳超.關(guān)于高校行政管理隊伍建設(shè)的幾點思考［J］.黨史文苑，2005（12）.

［3］馬強.重塑高校行政管理之思考［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2001（03）.

［4］孟曉敏.高校要發(fā)展，管理要創(chuàng)新——新時期高校行政管理創(chuàng)新之新探［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（03）.

［5］于中寧.現(xiàn)代管理新視野［M］.經(jīng)濟日報，2006.

［6］楊文士，張雁.管理學(xué)原理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［7］陳巧玲.高校行政管理運行機制研究［J］.湖北教育學(xué)院學(xué)報，2006（03）.

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