農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略淺析

高潔

“三農(nóng)”問題一直是我國社會發(fā)展面臨的重大問題。2013年中央一號文件開篇就強(qiáng)調(diào)，“必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”。2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國13億人口，6.74億人居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?0.32%。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度50%在初中之下，農(nóng)村實用人才僅約1000萬人。這些數(shù)據(jù)說明，隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題愈加凸顯。另外，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問題還沒有得到有效解決。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因之一，主要是農(nóng)村職業(yè)教育的滯后，這不僅加劇了低素質(zhì)勞動力的繼續(xù)增加，甚至可能動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)文化素質(zhì)高、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育是國民教育體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)，總體來說，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校目前面臨著發(fā)展危機(jī)。

1.教育經(jīng)費(fèi)投入不足

我國的農(nóng)村職業(yè)教育在國家整個教育資源分配中處于弱勢地位。目前，國家雖然在政策上對農(nóng)村職業(yè)教育給予了大力支持，但是，用于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)不超過總經(jīng)費(fèi)的2%。加上部分經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的過程中落實不到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)軟件和硬件設(shè)施很差。同時，還有很多地方?jīng)]有特殊職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，增加部分也沒有得到很好落實，以致農(nóng)村勞動力接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性也不高。

2.對職教存在偏見

中國農(nóng)村的社會地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致民眾對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識存在諸多偏見。一方面，家長普遍認(rèn)為，子女接受教育的目的是為了取得高學(xué)歷、高收入和過上相對優(yōu)越的生活，不到萬不得已，不會讓孩子上職業(yè)學(xué)校；另一方面，學(xué)生本人也有認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)低人一等。另外，許多地區(qū)存在“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象，比如“高職畢業(yè)生不能報考公務(wù)員”。以上這些造成多數(shù)農(nóng)村生源想離開農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。2010年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況數(shù)據(jù)顯示：開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的高等職業(yè)院校有343所，專業(yè)點(diǎn)1042個，在校生約70萬人，占在校生總數(shù)約7%。中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)點(diǎn)4542個，其中專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校237所，農(nóng)林牧漁專業(yè)在校生195萬人，占在校生總數(shù)約10.7%。2011年，中職農(nóng)林類招生從110.4萬人下降為85.4萬人，高職農(nóng)林牧漁類從5.8萬人下降為5.7萬人。

3.師資力量缺乏

農(nóng)村職業(yè)教育師資力量不足，教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于我國開展農(nóng)村職業(yè)教育的時間比較短，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗和條件，在師資力量、師資結(jié)構(gòu)等方面存在一些問題，比如，涉及專業(yè)的高校畢業(yè)生不愿扎根農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)更新遲緩，教師知識結(jié)構(gòu)老化，單一的、陳舊的教學(xué)模式使得教學(xué)質(zhì)量難以提高，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的需求。據(jù)教育部統(tǒng)計，目前我國僅省級職業(yè)學(xué)校的教師缺口就有20000多名，尤其缺乏“雙師型”教師。這是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。

4.信息化程度低

我國的信息化普及迅速，但是農(nóng)村的普及程度遠(yuǎn)趕不上國家的平均水平，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加滯后。當(dāng)前，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和致富信息主要來源于電視、廣播和口口相傳，獲取信息渠道的單一直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，網(wǎng)絡(luò)信息量巨大，但是農(nóng)民不會看、找不到、看不懂，結(jié)果導(dǎo)致一些實用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息用不上。我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育共享信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段，而且東西部農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展不平衡。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育信息資源在農(nóng)村難以迅速得到運(yùn)用，也阻礙著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的策略分析

1.加大投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村職業(yè)教育是國家職業(yè)教育體系的重要組成部分，需要政府、市場、企業(yè)等各方面的共同協(xié)作。從國家層面上來說，要盡快出臺加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為國家的福利政策，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育公益性質(zhì)。改變農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，在資金和政策上給予支持，鼓勵和支持獨(dú)資、合資、合作等形式的民辦教育機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村職業(yè)教育，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。農(nóng)村職業(yè)教育需要較高的投入，僅靠政府投入和學(xué)校自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)是農(nóng)村職業(yè)教育除受教育者外最大的受益者，應(yīng)分擔(dān)相應(yīng)的教育成本。加強(qiáng)校企聯(lián)合，加大企業(yè)參與職業(yè)教育的力度，學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才，企業(yè)為學(xué)校提供就業(yè)崗位和實習(xí)場所。

2.確立辦學(xué)宗旨，明確辦學(xué)方向

未來我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)是保護(hù)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，因此，需要培養(yǎng)一大批“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民。在這種形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向就是通過農(nóng)學(xué)結(jié)合的彈性學(xué)制進(jìn)行職業(yè)教育，構(gòu)建公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化為辦學(xué)宗旨，以解決“三農(nóng)”問題為辦學(xué)方向，把農(nóng)村職業(yè)教育植根于農(nóng)村，充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，將農(nóng)村的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化提供智力支持和人才保證。農(nóng)村職業(yè)教育以市場需求為導(dǎo)向，課程設(shè)置要有針對性，以滿足多樣化的市場需求。要完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)就業(yè)市場人才需求信息培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)部門要為職業(yè)教育提供公共服務(wù)與支持，及時為學(xué)校提供市場信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，減少職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)盲目性。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，注重與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，及時調(diào)整課程設(shè)置，培養(yǎng)出適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，強(qiáng)化師資力量

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)，決定性的因素是教師。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首要的任務(wù)就是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。這就要求政府和有關(guān)部門采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)，特別是“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)。一是放寬涉農(nóng)專業(yè)教師的來源渠道，吸引涉農(nóng)專業(yè)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教。二是從農(nóng)林、科技等部門抽調(diào)既有豐富的實踐經(jīng)驗又適合從事教學(xué)工作的科技人員擔(dān)任專職或兼職教師。三是加強(qiáng)在職專業(yè)教師的培訓(xùn)工作，進(jìn)行補(bǔ)償性教育，建立和完善教師繼續(xù)教育制度，對專業(yè)教師定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)水平和操作技能。同時，建立穩(wěn)定的長效保障機(jī)制，努力提高教師待遇。

4.推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

黨的十八大報告明確提出了“信息化水平大幅提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，就要貫徹黨的十八大精神，提高普通教育、職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌水平，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育覆蓋面。在農(nóng)村，群眾信息化意識薄弱、信息化知識缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要想解決這個問題，首先，要充分調(diào)研農(nóng)民的信息需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)實際有目的、有計劃地收集信息，以確保信息的時效性和適用性。其次，將教育需求信息及時反饋給相關(guān)部門，促使其重視現(xiàn)有的教學(xué)信息資源，認(rèn)真總結(jié)存在的問題，從而調(diào)整下一步教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方向。最后，對網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育中新的教學(xué)資源要及時傳播發(fā)放，根據(jù)農(nóng)民的要求，豐富平臺的服務(wù)內(nèi)容，充分利用各種社會力量和資源，實現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)的可持續(xù)性。

5.借鑒國際農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)驗

在一些發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育由政府倡導(dǎo)并給予資助，由職業(yè)院校、企業(yè)和有關(guān)社會團(tuán)體參與，無論農(nóng)民、待業(yè)青年還是失業(yè)工人均可接受職業(yè)教育，從而使這些國家快速走上了工業(yè)化道路。比如英國的訓(xùn)練機(jī)會計劃、日本的公共職業(yè)訓(xùn)練等。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村職業(yè)教育盡管在發(fā)展歷程、表現(xiàn)形式方面有所差異，但總的來說，他們都表現(xiàn)出管理法制化、教育主體多元化、體制科學(xué)化、教育形式多樣化、教育投入規(guī)范化的特點(diǎn)，這些都是值得我國職業(yè)教育借鑒的經(jīng)驗。我國農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過程中，要注意吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗，以豐富、補(bǔ)充我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的不足。同時，要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景相適應(yīng)，經(jīng)歷一個從“外來化”到“本土化”的揚(yáng)棄過程。

（責(zé)編 陳 穎）