文/田雪 湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 湖北 恩施 445000
老齡化趨勢下城市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)探討-以恩施城市為例
文/田雪 湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 湖北 恩施 445000
為了應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代的到來,需要建設(shè)完善的社會(huì)養(yǎng)老體系。最近幾年,我國實(shí)施計(jì)劃生育政策,有效控制了人口增長,實(shí)現(xiàn)了低生育水平,但同時(shí)也需面對(duì)人口老齡化問題。因此解決人口老齡化問題,是擺在我國面前急需解決的一個(gè)重要問題,恩施州與全國現(xiàn)狀相比,存在著嚴(yán)重的“未富先老”和“未備先老”現(xiàn)象,急需建設(shè)一個(gè)完善的養(yǎng)老體系。
老齡化;城市養(yǎng)老設(shè)施;恩施
1、恩施州人口老齡化程度高、速度快,分布不均
恩施州的人口老齡化程度比全國平均水平更為嚴(yán)重,有數(shù)據(jù)顯示,我國在2000-2010年期間,65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?%上升到9%,在相同時(shí)期恩施州的65歲以上的老年人占總?cè)丝跀?shù)量的7%上升到11%,由上面這些數(shù)據(jù)可以看出,恩施州的老齡化問題更加嚴(yán)重,高于全國平均水平,到2010年為止,恩施州的老齡化程度比全國平均水平要高2個(gè)百分點(diǎn)。
恩施州的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重,根據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生局計(jì)生委對(duì)外公布的數(shù)據(jù)得出:到2012年,恩施州60歲以上的老年人占全州人口的15%以上,高出全國平均水平。到2013年老年人數(shù)量占全部人口的15%,通過研究恩施州的老年人數(shù)量發(fā)展情況,對(duì)其今后的發(fā)展做出預(yù)測,60歲以上的老年人今后每年將以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增,到2030年,恩施州將會(huì)有30%的人成為老年人。
分析恩施州的農(nóng)村和城市人口,可以得到農(nóng)村老齡化問題重于城鎮(zhèn)。在當(dāng)前的農(nóng)村當(dāng)中,很多青壯年都進(jìn)城打工,將大量的老年人留在農(nóng)村。恩施州統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到:2013年恩施州的農(nóng)村60歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)的23%,城市則占10%,由此可以看出農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高出許多。隨著進(jìn)入城市打工的青壯年人口越來越多,農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。
2、恩施州人口老齡化有著貧困加老齡化的特征
恩施州位于貧困山區(qū),全州范圍內(nèi)的八個(gè)縣市都于2002年-2012年期間確定為國家級(jí)貧困縣,全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,貧困人口較多。2013年全州人均生產(chǎn)總值只有16000元,在全省當(dāng)中只能占到39%,城鎮(zhèn)居民人均收入16000元,在全省范圍內(nèi)只能占到73%,而農(nóng)民人均收入更少,只有5000元,在全省當(dāng)中只能占到59%,分析地方性公共財(cái)政收入可以得到只有50億元,在全省當(dāng)中只能占到2%。城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢,與全省平均水平相比,要低十八個(gè)百分點(diǎn),由上面這些數(shù)據(jù)可以看出,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度急待提升。
3、養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀
不具備完善的管理機(jī)構(gòu)。最近幾年,全省各級(jí)政府投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金只有9600萬,且只限于投放于公辦福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施當(dāng)中,而在宣昌和孝感、十堰、鄂州等地區(qū)用于投放于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金則在十億元以上,分析全州當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),用于養(yǎng)老的公辦家、民辦家的床位在一萬張以下。
分析當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),一是沒有進(jìn)行環(huán)境建設(shè)沒有添置新設(shè)備;二是服務(wù)水平低,質(zhì)量差;三是不能進(jìn)行規(guī)范管理,不擁有專業(yè)技能強(qiáng)的工作人員,常常是一個(gè)服務(wù)人員管理7-8個(gè)老人,全州范圍內(nèi)所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也非常少,床位處于非常緊張的狀態(tài),并且生活條件太過簡單,也不能進(jìn)行規(guī)范管理。
1、完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施體系,調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
要建設(shè)完善的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施,集醫(yī)療、文體、教育、服務(wù)于一體,真正做到“老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)施建設(shè),設(shè)置專門針對(duì)老年人的科室和床位,同時(shí)與社區(qū)內(nèi)居住的老年人取得聯(lián)系,定期對(duì)這些人給予身體檢查;文體設(shè)施主要以老年人活動(dòng)中心為主,設(shè)置養(yǎng)生、講座、報(bào)告、圖書、棋牌等項(xiàng)目設(shè)施;對(duì)老年人進(jìn)行教育時(shí),可以利用老年大學(xué)和學(xué)習(xí)班,讓大量的老年人參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),真正做到“老有所教”;同時(shí)設(shè)置托老所和養(yǎng)老餐桌,可以將飯菜送到老年人家中。
當(dāng)前建設(shè)的規(guī)模評(píng)價(jià)主要依據(jù)國家下發(fā)的《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》,當(dāng)前還不具備標(biāo)準(zhǔn)的老年大學(xué)和學(xué)習(xí)班,而且也不具備相應(yīng)的配套設(shè)施。在當(dāng)前“持續(xù)照顧”這一原則的指導(dǎo)下,認(rèn)真調(diào)整當(dāng)前的各種設(shè)置,有利于將來實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃的強(qiáng)制性配建標(biāo)準(zhǔn)。
2、根據(jù)需要合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間
依據(jù)街道和社區(qū)的要求設(shè)置醫(yī)療、文體、教育和服務(wù)四種養(yǎng)老設(shè)備。在設(shè)置居住級(jí)養(yǎng)老設(shè)備時(shí)主要以人口規(guī)模為主,設(shè)置老年人的步行時(shí)間為10-20分鐘為主,距離要求在1000米半徑內(nèi)。小區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)置時(shí)主要考慮老年人平均每分鐘步行50-60米的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行,確定服務(wù)范圍為500米,逐步打造完成有序、合理的養(yǎng)老格局,主要針對(duì)老年人設(shè)置步行10分鐘的路程。
3、引入新技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施智能化
利用養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái),依據(jù)電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù),保證老年人的醫(yī)療、文體、教育、服務(wù)等各種設(shè)施能夠及時(shí)與相關(guān)人員取得聯(lián)系,逐步打造完成將社區(qū)老年人基本信息、養(yǎng)老設(shè)施信息、聯(lián)通方式等集中在一起的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息體系。落實(shí)此項(xiàng)工作以后,老年人在家中就可以利用手機(jī)或電腦、電話實(shí)現(xiàn)與外界的聯(lián)系,發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理系統(tǒng)的作用,工作人員可以指揮中心隨時(shí)看到老年人的位置、身體狀況和各種要求,同時(shí)依據(jù)老年人發(fā)來的信息,及時(shí)為老年人提供相應(yīng)的服務(wù),在生活、醫(yī)療、文體活動(dòng)、教育上及時(shí)幫助老年人實(shí)現(xiàn)心愿。再有,利用電視和互聯(lián)網(wǎng)可以及時(shí)發(fā)布社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老設(shè)施的最新現(xiàn)狀,老年人可以隨時(shí)掌握大量的服務(wù)政策和服務(wù)信息,有利于方便快捷的享受各種服務(wù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用,保證社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老設(shè)施真正起到應(yīng)有的作用,真正達(dá)到智能化養(yǎng)老。
城市在制訂各種規(guī)劃過程中,要認(rèn)識(shí)到研究養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的重要性,為老年人創(chuàng)造更大的活動(dòng)空間,依據(jù)社區(qū)提供的各種信息,全面整合文化、醫(yī)療、餐飲、體育等各種設(shè)備,使這些設(shè)備發(fā)揮更大的作用,為老人提供更加全面的服務(wù),針對(duì)老年人的各種生活需求和社會(huì)需求,創(chuàng)辦多形式的服務(wù)策略,滿足老年人的愿望。
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