推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與完善的戰(zhàn)略選擇

推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與完善的戰(zhàn)略選擇

張曉梅，劉美艷

我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第“十二個(gè)”五年規(guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場綜合能力。伴隨著這一目標(biāo)的確定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的問題也成為當(dāng)今解決“三農(nóng)”問題的重中之重?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題之一，它直接關(guān)系到中國社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問題是農(nóng)業(yè)問題中最重要的一個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的不和諧，調(diào)整不到位，會阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民增收，還會進(jìn)一步制約工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。

一、現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系存在的突出問題

(一)土地制度問題

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，土地面積在全國位列第六，農(nóng)用地面積3 950.2萬公頃，占全省土地總面積的83.5%，其中農(nóng)用耕地面積為1 187.1萬公頃，占農(nóng)用地面積的30%?？梢哉f黑龍江省是國家的大糧倉，為國家糧食安全保駕護(hù)航。但目前黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)乏力，農(nóng)民種糧積極性下降，快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)地的蠶食日益加劇，土地資源的稀缺性日漸顯現(xiàn)，保護(hù)耕地的壓力不斷增大[2]。這些不利因素對進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出了緊迫的要求。從基本層面看，當(dāng)前農(nóng)地制度的突出矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小和土地粗放經(jīng)營的矛盾，在大量農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的情況下，甚至出現(xiàn)農(nóng)地大量撂荒的浪費(fèi)現(xiàn)象；二是伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的土地供應(yīng)不足的矛盾；三是土地征收補(bǔ)償制度不健全，導(dǎo)致對農(nóng)民利益侵害的問題。產(chǎn)生這些矛盾的根本原因在于，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體虛置，權(quán)屬關(guān)系不清，土地的承包經(jīng)營權(quán)存在不穩(wěn)定性；農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)艱難，造成適度規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村土地征占制度缺失，農(nóng)民的土地權(quán)利難以得到有效的制度保障[3]。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

黑龍江省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)入21世紀(jì)以后得到了不斷改善，農(nóng)林牧副漁結(jié)構(gòu)更加合理，種植業(yè)內(nèi)部的農(nóng)作物之間的分配也不斷得到調(diào)整；黑龍江省龍頭企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，帶動農(nóng)戶加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐加快。但黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工總體水平還比較低，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工程度已達(dá)80%以上，而黑龍江省只有50%左右，其中二次以上的深加工只占20%左右。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)的一個(gè)主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的滯后，造成黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對過剩，建庫多、超儲多、積壓多、補(bǔ)貼多、虧損多等諸多問題。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，具有較強(qiáng)競爭力的大型名牌企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多，綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工及知名品牌少，市場競爭力較弱，很難進(jìn)入國際市場。另外黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技開發(fā)和研究力量分散，科研經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)性的技術(shù)儲備嚴(yán)重缺乏，科研成果轉(zhuǎn)化周期長，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也缺乏政策扶持。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系還不夠廣泛，農(nóng)戶利益得不到可靠的保證，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的加工銷售環(huán)節(jié)中得到的實(shí)惠不多，而且農(nóng)民的組織化程度不高，適應(yīng)市場和承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動力量。近年來，各地按照中央要求，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手， 出臺政策措施， 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，大力推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長， 呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭，發(fā)揮著越來越重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括四個(gè)部分：家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題是傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營主體占主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用沒有得到充分發(fā)揮。雖然近年來各種專業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)異軍突起，但是仍然未能改變傳統(tǒng)農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，使得生產(chǎn)組織化程度低，涉農(nóng)企業(yè)輻射帶動能力差，市場帶動力不足，社會化服務(wù)支撐不到位等問題。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問題產(chǎn)生的原因分析

(一)部分農(nóng)民思想觀念比較落后，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整缺乏動力

沒有農(nóng)民現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的知識化、專業(yè)化、職業(yè)化，就不可能實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。農(nóng)民的思想素質(zhì)、勞動意識與農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求還不匹配，農(nóng)民對于當(dāng)下利益的獲取思想情結(jié)嚴(yán)重，不敢從長遠(yuǎn)的角度、以發(fā)展的眼光看待問題，遇事總是憑借直覺和經(jīng)驗(yàn)來決策，容易跟風(fēng)。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分大齡農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)持消極態(tài)度，這部分農(nóng)民手中的土地很難進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民接受新事物的能力不足，喜歡墨守成規(guī)，害怕變革，害怕既得利益的喪失，總是追求“穩(wěn)”，以致變革阻力加大。

(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，種植業(yè)結(jié)構(gòu)模式單一化

糧食面積繼續(xù)增加使風(fēng)險(xiǎn)增大，蔬菜等積極作物面積持續(xù)下降，種植結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。黑龍江省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)11連增的同時(shí)，我們也要清楚的意識到，黑龍江省的糧食播種面積為2.1億畝，占農(nóng)作物總播種面積的比例達(dá)到90%，而且黑龍江省的種植作物主要是玉米和水稻，播種面積分別是5 800萬畝和1億畝，如果出現(xiàn)糧食價(jià)格回落或者遭受自然災(zāi)害等情況，那么農(nóng)民的損失將是巨大的。

(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃和引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技欠發(fā)達(dá)

這使得產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，不能全面考慮作物種植的配比、龍頭企業(yè)的分布區(qū)域。中國的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)長期表現(xiàn)為生產(chǎn)組織與流通組織的分割，農(nóng)業(yè)的組織化程度低，束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國的技術(shù)結(jié)構(gòu)長期以來表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研主要集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，而適應(yīng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層次開發(fā)性科技成果較少。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、普及與推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，大幅度提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。但黑龍江省農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)上的利用率卻很低，每年農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率還不到30%(美國達(dá)到80%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源渠道不暢，資金支持不足

新品種的培育、改良、引進(jìn)，新種植方式的應(yīng)用，新設(shè)施的投入，市場開發(fā)和產(chǎn)品流通、人才引進(jìn)等等方面都需要資金支持。對龍頭企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在影響企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的諸多外部因素中，首要因素就是融資渠道不暢。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一度成為農(nóng)村資金的“抽水”機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融領(lǐng)域中的“抽水機(jī)效應(yīng)”“馬太效應(yīng)”日益凸顯，使其雪上加霜。另外發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的先決條件就是規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營必須要有充足的資金投入[4]。然而，當(dāng)前四大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在較大程度上都面臨資金短缺、融資難的困境。據(jù)調(diào)查了解，在黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長過程中的資金來源主要是自有資金、擔(dān)保貸款、互助資金和民間借貸，金融服務(wù)以農(nóng)村信用社為主，保險(xiǎn)發(fā)展較慢，股票、債券等融資方式基本沒有，民間自發(fā)性融資比較活躍。

(五)政府的相關(guān)政策制定遲緩，甚至有的政策難以落實(shí)

由于種種原因，農(nóng)戶在作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體時(shí)，具有很多先天的不足，需要相應(yīng)的指導(dǎo)和政策支持，這就需要政府作為宏觀主體在客觀上給予一定的幫助和政策引導(dǎo)。要求國家在制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和其他調(diào)控措施時(shí)必須了解和兼顧到農(nóng)戶行為的影響作用。作為政策制定者，必須知道哪些因素決定農(nóng)戶生產(chǎn)以及農(nóng)戶投入行為的需求，同時(shí)要研究哪些因素可影響農(nóng)戶勞動力的供給和使用，以及搞清楚農(nóng)戶作為一個(gè)生產(chǎn)者的行為如何影響其作為一個(gè)消費(fèi)者的行為，和對勞動力供給的影響。

三、推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與完善的戰(zhàn)略措施

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持環(huán)境

一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長需要各級行政機(jī)關(guān)給予良好政策扶持，良好的政策環(huán)境能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)其健康穩(wěn)定地成長發(fā)展；另一方面要結(jié)合地方實(shí)情，扶持政策有針對性地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體傾斜，根據(jù)不同經(jīng)營主體制定相關(guān)扶持政策，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的帶動作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。加快完善相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步明確落實(shí)涉及稅收、土地、人才、資金、科技服務(wù)等優(yōu)惠政策。同時(shí)，營造良好政策運(yùn)行環(huán)境、媒介輿論環(huán)境和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加工流通體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中的建設(shè)成本，踐行“資本下鄉(xiāng)”，通過各種舉措吸引社會資本注入農(nóng)業(yè)。出臺相關(guān)扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展政策措施。鼓勵地方建立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，擴(kuò)大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠。這些政策的實(shí)施將有效促進(jìn)土地、財(cái)政資金等資源流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

政府采取措施鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位等組織，通過與農(nóng)民簽訂合同或者建立股份合作制、股份制企業(yè)等形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更離不開金融的支持。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一個(gè)重大突破和改革。中央一號文件指出：“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”這是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策的進(jìn)一步延伸和發(fā)展。城市資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市工商資本到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無力開發(fā)的領(lǐng)域去投資，創(chuàng)新農(nóng)村融資方式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，對增加農(nóng)業(yè)投入、構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化機(jī)制、開拓農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，都具有積極作用。

(三)規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時(shí)的成長與城鎮(zhèn)化推進(jìn)交織一起，如何保障農(nóng)民土地合法權(quán)益不受侵害，對于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)體系提出了新要求。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快規(guī)范和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，對于為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造基礎(chǔ)條件、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和促進(jìn)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展具有重要意義：有利于促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置；有利于促進(jìn)農(nóng)地自然資源的合理開發(fā)利用；有利于糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民資產(chǎn)性收入增加。

(四)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、 集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。從實(shí)踐來看，新型經(jīng)營主體具有以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、 以集約化為標(biāo)志的基本特征。

與傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。新型經(jīng)營主體的經(jīng)營方式主要有三種類型：一是家庭經(jīng)營，包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場；二是合作經(jīng)營，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社；三是公司制經(jīng)營，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。在實(shí)際運(yùn)行中，各類新型經(jīng)營主體并不互相排斥，也無高低、優(yōu)劣之分，既可獨(dú)立運(yùn)行，又可以多種形式并存、組合， 形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[5]。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體框架下，農(nóng)業(yè)包含的主要生產(chǎn)關(guān)系有土地所有制形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三種，對這三種關(guān)系處理的好壞直接影響到三農(nóng)問題的解決情況。在當(dāng)前大力推進(jìn)改革的大背景下，農(nóng)業(yè)必須以此為契機(jī)，加快改革的步伐[6]，通過把握國家的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控政策，明確黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整與完善，必須從政策制定、金融支持、土地流轉(zhuǎn)以及培育新型經(jīng)營主體幾個(gè)方面入手，扎實(shí)地推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化黑龍江省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動下，使黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一個(gè)新臺階，完成從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

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(本文系2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題(20140111)研究成果。作者張曉梅系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師)