二十世紀(jì)九十年代的民族工作面臨的主要問(wèn)題回顧

馬 魏

（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

二十世紀(jì)九十年代的民族工作面臨的主要問(wèn)題回顧

馬 魏

（西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和國(guó)際形勢(shì)及我國(guó)周邊國(guó)家局勢(shì)的變化，我國(guó)民族工作出現(xiàn)了一系列新的挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)也面臨著一系列的問(wèn)題。本文對(duì)這一時(shí)期的民族工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行回顧和分析。

90年代；民族工作；民族問(wèn)題；回顧

1992年召開(kāi)的中共十四大上確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策，我國(guó)開(kāi)始了體制性的深刻變革。90年代我國(guó)的民族工作是在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)加快改革開(kāi)放的背景下開(kāi)始的。它與80年代相比較，更具復(fù)雜性、敏感性和極端重要性。我國(guó)20世紀(jì)末民族工作所面臨的主要問(wèn)題：

首先，少數(shù)民族和民族地區(qū)在取得發(fā)展的同時(shí)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后。90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了高速發(fā)展，但東部地區(qū)的發(fā)展高于中西部地區(qū)，漢族發(fā)達(dá)地區(qū)高于民族地區(qū)的趨勢(shì)仍未改變，1996-2000年，全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年增長(zhǎng)8.3%，民族自治地方遞增9%；與此同時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值和工業(yè)產(chǎn)值的差距進(jìn)一步拉大。1995年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為4162.7元，農(nóng)村居民人均純收入為1743元；1995年民族地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為3054.8元，人均工業(yè)產(chǎn)值為2670.4元。民族地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)總產(chǎn)值的比重為8.38%。2000年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為6322.6元，農(nóng)村居民人均純收入為2270.6元，2000年民族地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值為4451.3元，人均工業(yè)產(chǎn)值為3532.5元。民族地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)總產(chǎn)值的比重仍然為8.38%。但民族地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的5.4%下降到2000年的4.59%，相對(duì)而言，民族地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。

其次，中央對(duì)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策隨著我國(guó)體制改革的深化沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在：在財(cái)政稅收方面，1994年國(guó)家實(shí)行分稅制，中央把收入來(lái)源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力巨大的稅種列為國(guó)稅和共享稅，而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種。同時(shí)以1993年為基數(shù)，每年維持1∶0.3的稅收增量返還，中央在參與地方收入分成上采取“一刀切”的辦法，稅收增量返還的比例沒(méi)有地區(qū)差別，從而形成了“富省多返還，窮省少返還”的格局。由于這些體制性問(wèn)題，使得民族地區(qū)特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政困難的局面不但沒(méi)有從根本上緩解，反而有所加劇。在對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付方面，雖然中央看到了分稅制對(duì)民族地區(qū)的不足，從1995年起開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的方法，盡管對(duì)少數(shù)民族地區(qū)有所照顧，但由于這部分資金來(lái)自中央財(cái)政收入的增量，受增數(shù)額有限，沒(méi)有對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生根本性的扶持作用。在產(chǎn)品價(jià)格方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致了生產(chǎn)格局的分布發(fā)達(dá)地區(qū)成為產(chǎn)品的加工區(qū)，而中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)成為東部地區(qū)的原料供應(yīng)地，形成了“西部開(kāi)發(fā)輸出資源，東部加工制造的格局”，造成了西部地區(qū)在與東部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)和發(fā)展的落后。在產(chǎn)品分配中存在的矛盾和問(wèn)題也在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致了民族地區(qū)的利益流失。改革開(kāi)放前期，各類產(chǎn)品的交換價(jià)格都由國(guó)家指令性計(jì)劃硬性規(guī)定，許多產(chǎn)品價(jià)值與價(jià)格長(zhǎng)期大幅度偏離，形成了以原材料低價(jià)和加工成品高價(jià)為特征的不合理的價(jià)格體系，使以提供能源、原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主的各少數(shù)民族地區(qū)每年都有大量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高利工業(yè)部門，造成了利益的流失，引起少數(shù)民族的普遍不滿。在資源開(kāi)發(fā)方面，雖然我國(guó)于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，并于1996年進(jìn)行修訂，但該法對(duì)石油和其他各種礦產(chǎn)和礦山企業(yè)必須支付屬于所有者權(quán)益的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的比例太低，兩項(xiàng)加起來(lái)只有1.8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)陸地石油的12.5%和海上石油的16.7%和其他資源的5%～8%的稅率。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家在民族地區(qū)開(kāi)辦的一些企業(yè)，給民族地區(qū)的稅務(wù)分成太少，民族地方卻要國(guó)家企業(yè)職工及其子女的糧油、副食品供應(yīng)、職工子女入學(xué)、就業(yè)等負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中給民族地區(qū)帶來(lái)了生態(tài)惡化、環(huán)境污染等后患。

第三，90年代我國(guó)民族工作面臨境內(nèi)外民族分裂分子利用民族問(wèn)題制造恐怖爆炸事件，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。90年代初，伴隨著中亞五國(guó)獨(dú)立和前蘇聯(lián)在阿富汗的撤軍，這一地區(qū)的民族主義思潮開(kāi)始泛濫，我國(guó)新疆地區(qū)成為民族分裂分子實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的又一個(gè)目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢(shì)力在中國(guó)新疆制造了至少200余起暴力恐怖事件，造成各族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。使邊疆地區(qū)的民族工作更具復(fù)雜性和敏感性，在一定程度上影響了各民族的和睦團(tuán)結(jié)。

第四，少數(shù)民族和民族地區(qū)人們思想觀念的封閉保守和民族意識(shí)的不當(dāng)運(yùn)用，制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民族之間的團(tuán)結(jié)。由于歷史地理的原因，少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉、半封閉狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較薄弱，干部群眾普遍存在著自給自足、平均主義、聽(tīng)天由命、依賴等靠等落后思想，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)人們的思想觀念仍然沒(méi)有改變，導(dǎo)致了民族地區(qū)的更加貧窮落后。正如江澤民在1994年全國(guó)扶貧工作會(huì)議上指出的：“不少貧困地區(qū)，吃虧就吃在思想上放不開(kāi)，經(jīng)濟(jì)工作的路子太窄，一方面，荒山、荒坡、荒灘、荒水還在那里荒著，另一方面，許多勞動(dòng)力在那里閑著?！币虼艘股贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快搞上去，首先要求這些地區(qū)的干部和群眾樹(shù)立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新觀念；要從傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的禁錮中擺脫出來(lái)，真正做到改革、開(kāi)放、搞活；要破除因循守舊的思想，增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí)；破除聽(tīng)天由命單純等靠依賴思想，增強(qiáng)自力更生、奮發(fā)進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；逐步確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一市場(chǎng)觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念、按勞分配觀念、開(kāi)放觀念。

在各民族交往的過(guò)程中，少數(shù)民族的民族意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。民族意識(shí)的增強(qiáng)是黨和國(guó)家恢復(fù)十一屆三中全會(huì)以前正確的民族觀和民族政策的結(jié)果，是民族平等的外在表現(xiàn)。它有助于發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的自信心和自豪感、增強(qiáng)少數(shù)民族的愛(ài)國(guó)意識(shí)。90年代以來(lái)，由于受到國(guó)際上極端民族主義思潮的消極影響和國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的挑撥、反動(dòng)宣傳，國(guó)內(nèi)一些狹隘民族主義思潮思想嚴(yán)重的人，把民族自尊自信推到了極致，排斥其他民族的文化，造成了民族意識(shí)的不當(dāng)發(fā)展，給民族工作帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。

[1]朱镕基：《政府工作報(bào)告》（2001年）

[2]徐曉萍,金鑫.中國(guó)民族問(wèn)題報(bào)告——當(dāng)代民族問(wèn)題和民族政策的歷史反思與現(xiàn)實(shí)思考[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008:91-92,117.

[3]王希恩.當(dāng)代民族問(wèn)題解析[M].民族出版社，2002，236-237.

[4]見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《“東突”恐怖勢(shì)力難脫罪責(zé)》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），1月22日第一版.

[5]羅廣武.新中國(guó)民族工作大事概覽（1949-1999）[M].華文出版社，2001:844，886.

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