論城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護研究

柴陽

(遼寧省民族宗教問題研究中心，遼寧 沈陽110033)

論城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護研究

柴陽

(遼寧省民族宗教問題研究中心，遼寧 沈陽110033)

在我國城市化進程不斷加快的腳步中，越來越多的少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化被淡忘甚至淹沒，因此保護少數(shù)民族的文化權(quán)利越來越受到重視。保護少數(shù)民族的文化權(quán)利的重要方式之一是使用法律手段，我國應(yīng)該完善多層次的保護少數(shù)民族文化的法律體系。在探索城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護的研究中，以過程保護為方向，推進此研究工作的深度和廣度成為一種新的研究思路。

城市化進程；少數(shù)民族文化權(quán)利；法律；保護

隨著我國改革開放向縱深處發(fā)展，城市化的潮流勢不可當(dāng)。城市化進程中所倡導(dǎo)的新型價值觀、市場化道路和民主思想等都會嚴(yán)重沖擊著民族傳統(tǒng)文化。此外，城市化所構(gòu)建的社會文化是與于少數(shù)民族和漢族的傳統(tǒng)文化完全不同的，它是具有滲透性和普同性的新文化。城市化進程的腳步越快，就會有越多的少數(shù)民族成員走進城市甚至扎根城市；同時，少數(shù)民族人們在城市生存和生活，極其需要文化權(quán)利作為精神上的慰藉。因此，在法律上重點保護少數(shù)民族的文化權(quán)利是黨和政府的工作重心，有著重要的實踐意義和學(xué)術(shù)價值，也是城市化發(fā)展過程中亟待解決的問題。

一、從城市化角度看待少數(shù)民族文化權(quán)利

保護少數(shù)民族民眾的文化權(quán)利就是在保護他們的根本權(quán)利，這樣有利于少數(shù)民族的生存和發(fā)展，有利于維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（一）城市化進程中少數(shù)民族文化受到的沖擊

城市化進程中必然會影響和改變原有的文化形態(tài)，由于城市面積的不斷擴大，導(dǎo)致少數(shù)民族產(chǎn)生與原來不一樣的民族生活方式、錯綜復(fù)雜的民族互動關(guān)系和同時適應(yīng)城市和原來少數(shù)民族的民族心理和民族價值觀念，建立起新的民族文化系統(tǒng)。城市化對我國少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化主要影響在以下兩點：一方面促進了少數(shù)民族文化和漢族文化的交流和融合，少數(shù)民族不斷借用漢族的傳統(tǒng)文化，漢族也在不斷借用少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化；另一方面增強了少數(shù)民族人們的民族意識和傳統(tǒng)文化的持續(xù)發(fā)展?？傊?，不管從哪個方面來講，城市化進程都深刻影響著少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)展。如果不能保護好少數(shù)民族的各項文化權(quán)利，就可能阻礙城市化進程，甚至帶來經(jīng)濟、政治、法律、文化等相關(guān)方面的一系列問題。

隨著城市化進程的進一步發(fā)展，要想保護少數(shù)民族的文化權(quán)利，在現(xiàn)實生活中情況更加復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下兩點：一個是城市化進程中文化發(fā)展更加多元化，與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的聯(lián)系越來越緊密。到目前為止，我國的城市化進程是快速發(fā)展的上升期，城市中的人口增加速度會更快，會有更多的少數(shù)民族人口涌入城市當(dāng)中。城市中越來越多的少數(shù)民族人口一方面促進城市文化向多元化方向發(fā)展，另一方面在文化多元的同時，各民族文化相互交融和整合，促使城市文化向一元化的方向發(fā)展。因此，城市化進程中各民族的文化是向多元化發(fā)展還是向一元化發(fā)展成為一個歷史性問題。

民族文化一元化的意思是，不同的民族文化在各民族文化的相互影響和相互融合中，其中的相似性逐漸形成一種文化趨同的傾向。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象主要是由于以下兩點：一方面是各個民族由以前獨自生活的狀態(tài)變成在一起生活的狀態(tài)，不能避免出現(xiàn)趨同的傾向。因為城市化是我國現(xiàn)代化進程的重要環(huán)節(jié)，是少數(shù)民族人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，還是城市文化多元化與一元化循環(huán)往復(fù)的催化劑。另一方面是政府相關(guān)的文化管理機構(gòu)有時很難保護到少數(shù)民族的文化權(quán)利。我國自上而下的人民民主專政的國家，政府相關(guān)的文化管理機構(gòu)制定的政策和法規(guī)對保護少數(shù)民族文化權(quán)利有非常重大的影響，但由于現(xiàn)實中的種種原因，相關(guān)利好政策卻無法實現(xiàn)。

（二）用法律手段保護少數(shù)民族文化權(quán)利的重要性

法律手段是保護少數(shù)民族文化權(quán)利的至關(guān)重要的途徑之一，國家通過立法的形式處理和管理文化方面的相關(guān)事務(wù)，是非常必要的。我國的基本治國方略是依法治國，其基本內(nèi)容是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。用法律的形式保護城市化進程中的少數(shù)民族的文化權(quán)利體現(xiàn)了依法治國的基本方略。

建設(shè)系統(tǒng)的完整的保護少數(shù)民族文化的法律體系，能夠幫助保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的工作更加規(guī)范，保障這項工作落到實處。除此之外，它的具體意義還有：第一方面能夠保證少數(shù)民族的文化權(quán)利有法可依；第二，通過明確的政策和法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的重點保護機制和普查機制更好地保護民族文化；第三，法律能夠根本保證少數(shù)民族的文化權(quán)利，捍衛(wèi)少數(shù)民族在文化方面的尊嚴(yán)。

二、城市化進程中建立保護少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的建議

（一）少數(shù)民族文化權(quán)利在法律保護方面的模式

眾所周知，法律能夠切實保護少數(shù)民族的文化權(quán)利，是城市化進程中保護少數(shù)民族的文化權(quán)利的重要保障。在漫長的民族文化發(fā)展過程和城市化進程中，確立用法律的方式來保護少數(shù)民族的權(quán)益，能夠極大地推進城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的保護。

用法律模式保護少數(shù)民族的文化權(quán)利應(yīng)該做到以下幾點：第一，用足和用好當(dāng)前成型的法律體系，并以此為藍本；第二，根據(jù)具體問題具體分析的原則，將少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化分門別類，法律法規(guī)要根據(jù)少數(shù)民族的不同情況對其進行保護；第三，根據(jù)優(yōu)先解決重點問題的原則，將亟待解決的重點和難點問題放在前面優(yōu)先考慮，在人民代表大會上將其優(yōu)先提出，再進行專門立法，把保護少數(shù)民族的文化權(quán)利落到實處。

（二）保護少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的構(gòu)建原則

在我國依法治國的戰(zhàn)略指揮下，社會主義文化法律體系是我國法律建設(shè)的重要組成部分，保護少數(shù)民族的文化權(quán)利的內(nèi)容也是重中之重。同時，在建設(shè)少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護體系時不能忘記我國是走社會主義道路的國家，構(gòu)建和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要與我國的社會主義性質(zhì)相統(tǒng)一。

保護少數(shù)民族文化權(quán)利的法律體系的建設(shè)，需要堅持尊重少數(shù)民族文化和城市化進程的客觀發(fā)展規(guī)律的原則。每一種文化的發(fā)展都有其特殊的發(fā)展規(guī)律，少數(shù)民族的文化發(fā)展也是如此。我國少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)是我國文化史中的瑰寶，內(nèi)容極其豐富多彩。具有多樣性的少數(shù)民族文化是在多種社會關(guān)系的影響下形成的，而就法律專業(yè)而言，社會關(guān)系是由不同的權(quán)利義務(wù)主體和客體組成的。每個國家根據(jù)獨特的國情，在城市化發(fā)展過程中也有其自身的客觀規(guī)律。在城市不斷發(fā)展的過程中，既要考慮城市化進程的發(fā)展規(guī)律，又不能忽視尊重少數(shù)民族文化的發(fā)展規(guī)律。

（三）保護少數(shù)民族文化權(quán)利要創(chuàng)新政府文化管理體制

對文化執(zhí)法體制進行創(chuàng)新。我國各級政府的文化行政管理部門要切實執(zhí)行文化管理工作，我國現(xiàn)在的中央和地方的文化行政管理部門具有明確的執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)部門具體應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，同時我國實行分級管理和屬地管理相結(jié)合的管理機制。要想創(chuàng)新政府在文化方面的執(zhí)法體制，就要從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府改變其管理態(tài)度、管理理念以及文化職能。目前我國推進的是涉及較為全面的文化體制改革，它主要包括文化組織和結(jié)構(gòu)、文化生產(chǎn)和流通、文化權(quán)利和文化分配等諸多方面。當(dāng)前的文化改革主要包括以下幾點：第一是調(diào)整原有的文化利益格局；第二是區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)；第三是破除在20世紀(jì)的計劃經(jīng)濟體制影響下形成的制度障礙；第四是重組原有的文化經(jīng)濟格局及其結(jié)構(gòu)性。在城市化發(fā)展的背景下，政府文化行政管理部門的具體行政職責(zé)主要是以下幾點：第一是堅持建立長效機制，政府專門組織普查、搜集、搶救和整理少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的活動。第二是是要確保足夠的保護民族文化遺產(chǎn)的經(jīng)費投入，并將其納入城市規(guī)劃和政府財政中。第三是政府組織建立保護民族文化遺產(chǎn)的文化檔案和保護名錄。第四是加強優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)的宣傳工作，對保護民族文化遺產(chǎn)的群眾進行獎勵。第五是對于制定保護少數(shù)民族文化的法律法規(guī)和與其相配套的民族文化保護政策，要加快速度與進程。筆者認(rèn)為，對于少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的法律保護通常包括以下幾點：少數(shù)民族文化的普查機制，少數(shù)民族文化的傳承機制，少數(shù)民族文化生態(tài)保護機制。

（四）貫徹落實民族文化的法律保護工作

1.加大發(fā)揮民間組織的力量

人們?nèi)罕妱?chuàng)造著我們現(xiàn)在的生活，也是人們?nèi)罕妱?chuàng)造著少數(shù)民族的優(yōu)秀文化。要想長遠保護和利用民族文化，就要依靠強大的群眾力量。發(fā)展和保護民族文化，要充分調(diào)動群眾的積極性，讓少數(shù)民族群眾認(rèn)識到自己的責(zé)任，激發(fā)他們主人翁意識，從而形成文化的民間自覺。以遼寧省的少數(shù)民族為例，該省的朝鮮族、滿族、蒙古族紛紛建立了本民族聯(lián)誼會，還有遼寧省民族科普協(xié)會、遼寧省少數(shù)民族舞蹈協(xié)會等少數(shù)民族自發(fā)形成的社會團體，這些團體在舉行和參加聯(lián)歡會和座談會等活動時，能夠加強各民族內(nèi)部的交流，為保護自身的文化權(quán)益提出具有建設(shè)性和創(chuàng)造力的意見和建議。

2.建立健全法律法規(guī)，保護少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)

我國尚處于社會主義發(fā)展的初級階段，保護少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律還不夠健全，但是它卻是非常有效的保護手段。隨著社會的發(fā)展，我國的云貴地區(qū)和廣西省等一些地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)的實際情況先后制定了保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。在2011年6月的時候，我國正式頒布施行《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。這些文化方面的相關(guān)法律法規(guī)在很大程度上保護了我國的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。借鑒國內(nèi)國外文化方面的法律建設(shè)實踐經(jīng)驗，我國應(yīng)該盡快制定相關(guān)的地方法規(guī)，充分發(fā)揮立法對于保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的作用。

三、總結(jié)

改革開放三十多年以來，我國城市化的腳步不斷加快，在經(jīng)濟發(fā)展的同時文化也在沖突和相容之間不斷發(fā)展。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，五十六個民族共同生活在一起，各民族既保持自己的民族特色和民族文化，又在改革開放和城市化進程的推動下相互影響、漸趨融合。如何能用法律手段在城市化進程中保護少數(shù)民族的文化權(quán)利成為亟待解決的課題，筆者希望能用本文為此課題做出一定的貢獻。

[1]高永久,秦偉江.論城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護研究[J].理論月刊,2006,11:5-10.

[2]高永久,單菲菲.論城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,02:23-29.

[3]彭謙,田艷,翟東堂.試論我國城市化進程中少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護[J].滿族研究,2007,04:37-46+61.

[4]苗麗.遼寧少數(shù)民族自治縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2014,12:159-160.

D920

A