從“非國(guó)有博物館”發(fā)展角度淺析《博物館條例》

于東華

（安徽大學(xué)歷史系，安徽 合肥 230039）

從“非國(guó)有博物館”發(fā)展角度淺析《博物館條例》

于東華

（安徽大學(xué)歷史系，安徽 合肥 230039）

為順應(yīng)我國(guó)博物館事業(yè)管理與發(fā)展的大趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院于2015年3月2日頒布了《博物館條例》，條例把利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館定名為“非國(guó)有博物館” 。從非國(guó)有博物館的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，至此《條例》雖賦予了其平等的法律身份和規(guī)范的法律引導(dǎo)，但在對(duì)非國(guó)有博物館的一些小的方面還略存可商榷之處。

《博物館條例》；非國(guó)有博物館；發(fā)展

一、非國(guó)有博物館發(fā)展的歷史淵源與《博物館條例》的出臺(tái)

從歷史上看中國(guó)博物館的萌芽是從私立博物館開始的，私立博物館的發(fā)展經(jīng)歷了兩次高潮，第一次是借開埠之風(fēng)，法國(guó)天主教神父赫德最早于1868年在上海開辦了震旦博物館，隨后，上海博物院、格致書院、博古堂（濟(jì)南廣智院前身）、華北博物院、北疆博物院等紛紛成立。這些博物館都是英法兩國(guó)的教會(huì)建立的,后來(lái)因連年戰(zhàn)亂而停滯凋敝，雖然好景不長(zhǎng)但國(guó)人依然接觸到了這一先進(jìn)的文化事物，并逐漸了解了博物館的社會(huì)作用。從1898總理衙門頒布了獎(jiǎng)勵(lì)民間舉辦博物館的辦法，到1905年實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)辦了最早的自辦公共博物館——南通博物苑，新中國(guó)成立前的私立博物館經(jīng)歷了從無(wú)到有，一波三折的艱難發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后由于政策上限制民間文物流通，民間收藏活動(dòng)受到阻礙，私立博物館沒(méi)有了生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。直到1978實(shí)行改革開放社會(huì)有了很大的變革，1982年《文物保護(hù)法》的頒布規(guī)定了私人文物可以依法流通，并確認(rèn)了多種形式的文物所有權(quán)形式，明確規(guī)定了民間文物的合法來(lái)源，文物市場(chǎng)開始逐漸解凍,需求不斷增加，民間文物收藏活動(dòng)隨之活躍起來(lái)。越來(lái)越多的個(gè)人和企業(yè)加入到收藏的隊(duì)伍中來(lái)。收藏者的觀念也開始轉(zhuǎn)變，不再滿足“藏”，而是更加傾向于“共享”，希望藏品進(jìn)入公眾視野在交流中提高收藏品味、獲得市場(chǎng)認(rèn)可、拓展收藏空間、弘揚(yáng)民族文化。至此中國(guó)私立博物館迎來(lái)了第二次發(fā)展高潮。時(shí)至今日，社會(huì)對(duì)非國(guó)有博物館性質(zhì)和職能的定位更加合理準(zhǔn)確，非國(guó)有博物館自身也在與社會(huì)公眾分享個(gè)人收藏的同時(shí)不斷尋求健康發(fā)展的生存之路。其作為國(guó)有博物館的必要補(bǔ)充，同樣是全民公益事業(yè)必不可少的重要組成部分、傳承人類文明的重要場(chǎng)所、公眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu),因此非國(guó)有博物館的健康發(fā)展有非常大的合理性與必要性。

多年以來(lái)，非國(guó)有國(guó)博物館無(wú)論從自身的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、管理，還是外界尤其是政府、社會(huì)、博物館界對(duì)其的認(rèn)可、扶持、引導(dǎo)、監(jiān)督等在法律上都沒(méi)有明確的規(guī)定，許多非國(guó)有制博物館基本處于放任狀態(tài)。從20個(gè)世紀(jì)90年代非國(guó)有博物館可以作為公益性文化機(jī)構(gòu)正式注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)以來(lái)，中國(guó)非國(guó)有博物館數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)博物館總數(shù)4165家，其中非國(guó)有博物館811家，占總數(shù)的19.5%。隨著非國(guó)有博物館的迅猛發(fā)展許多問(wèn)題隨之暴露。如管資金周轉(zhuǎn)不靈、運(yùn)營(yíng)模式不合理、管理不規(guī)范、藏品質(zhì)量偏低、館名不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至違法買賣出土文物等。有數(shù)據(jù)顯示目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；30%的館經(jīng)費(fèi)入不敷出：20%的館尚未完成法人登記手續(xù)。更有個(gè)別非國(guó)有博物館，打著博物館的幌子向政府和社會(huì)索要政策、資金支持，背地里干著違背博物館宗旨的勾當(dāng)，嚴(yán)重?cái)牧瞬┪镳^的聲譽(yù)。因此非國(guó)有博物館的發(fā)展急需法律的規(guī)范和政策的支持。因而《博物館條例》應(yīng)運(yùn)而生，正如上海大學(xué)歷史系博物館學(xué)教授呂建昌認(rèn)為的那樣，《博物館條例》的出臺(tái)將推動(dòng)非國(guó)有博物館從“混亂無(wú)序、野蠻生長(zhǎng)”到“建章立制、規(guī)范運(yùn)行”，是此次條例賦予非國(guó)有博物館“平等身份”的最大意義。

二、與國(guó)有博物館“平等的法律身份”

條例規(guī)定：“博物館包括國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館”，將利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館進(jìn)行了重新界定，定名為“非國(guó)有博物館” ，“國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館”，條例還規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民等社會(huì)力量依法設(shè)立博物館”。這就為其可持續(xù)發(fā)展提供保障、創(chuàng)造條件，并在法律層面明確了非國(guó)有博物館的地位和屬性，區(qū)分了非國(guó)有博物館不再是私人博物館這樣一個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)了它確實(shí)擁有與國(guó)有博物館相同的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。條例總則第六條規(guī)定博物館依法享受稅收優(yōu)惠，這樣非國(guó)有博物館的一些優(yōu)秀展覽被其他博物館引進(jìn)展出時(shí)，所獲得的“借展費(fèi)”或者舉辦的商業(yè)臨時(shí)展覽的收入就可以與國(guó)有博物館一樣獲得免稅的優(yōu)惠待遇。同時(shí)在博物館服務(wù)社會(huì)的義務(wù)當(dāng)中也要求非國(guó)有博物館向社會(huì)公眾開放并鼓勵(lì)免費(fèi)開放，要求其依據(jù)相關(guān)規(guī)定舉辦展覽，并積極為高等院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等開展的科學(xué)研究工作提供幫助和支持，承擔(dān)起社會(huì)教育、文化交流、科學(xué)研究的義務(wù)和責(zé)任。

三、對(duì)非國(guó)有博物館有效的法律規(guī)范和引導(dǎo)

條例第三章博物館管理第十九條規(guī)定：“博物館不得從事文物等藏品的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體辦法由國(guó)家文物主管部門制定”。表明博物館在不違背其非營(yíng)利屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品列入其中。這就為博物館文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障，有效地推動(dòng)了文物收藏與高端商務(wù)的有機(jī)結(jié)合。博物館文化事業(yè)要永續(xù)發(fā)展，勢(shì)必要走產(chǎn)業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)化不僅要講社會(huì)效益,也應(yīng)該有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，況且非國(guó)有博物館必須要靠自己解決運(yùn)營(yíng)資金問(wèn)題。因此,在觀念和輿論上,非國(guó)有博物館要走出恥于談金的誤區(qū)，不必談錢色變，甚至受到道義上的非議。非國(guó)有博物館雖然是非盈利的公益性機(jī)構(gòu)，但是要保證其健康運(yùn)營(yíng)又要其履行社會(huì)義務(wù)，就要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一。如北京馬未都先生的觀復(fù)博物館，就是非國(guó)有博物館成功經(jīng)營(yíng)尋求自我生存之道的成功例子。博物館免費(fèi)開放，只是倉(cāng)廩初實(shí)之時(shí)的利益共享和文化普及，我們必須要有文化消費(fèi)的意識(shí)和觀念，有償?shù)奈幕?wù)也是常態(tài)也有存在的合理性和必要性，不能簡(jiǎn)單地將特殊展覽的收費(fèi)指責(zé)為牟利，在追求博物館公益性的同時(shí)有必要強(qiáng)調(diào)一下文化的尊嚴(yán)，只有每個(gè)人都理解并愿意為公益性的文化事業(yè)出一份力，才有可能保證其公益的永久性。

此外，有些非國(guó)有博物館在吸納藏品與管理方面問(wèn)題層出不窮。藏品來(lái)源不清、魚龍混雜，甚至非法交易國(guó)家明令禁止的出土文物?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和該法的實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定出土文物概歸國(guó)有，不許進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。雖然在收藏界也有人對(duì)這條提出不同意見，可是個(gè)別的私人博物館在藏品來(lái)源上存在購(gòu)買出土文物現(xiàn)象，他們和不法分子相互勾結(jié)，組成出土文物盜掘、銷售、收藏一條龍，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而條例明確規(guī)定，“加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的管理和保護(hù)，禁止博物館取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品”無(wú)疑是從非國(guó)有博物館藏品來(lái)源上打擊了非法買賣文物的違法行為，凈化了藏品來(lái)源。另外,私人的藏品具有雙重屬性，一方面，國(guó)家承認(rèn)它屬于私人財(cái)產(chǎn)；另一方面，它又是受國(guó)家保護(hù)和處置限制的文化財(cái)產(chǎn)，基于如何協(xié)調(diào)文物兩個(gè)屬性的矛盾，條例規(guī)定“博物館應(yīng)當(dāng)建立藏品賬目及檔案。藏品屬于文物的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分文物等級(jí)，單獨(dú)設(shè)置文物檔案，建立嚴(yán)格的管理制度，并報(bào)文物主管部門備案”,“設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館的，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案”， 這一方面使國(guó)家掌握了現(xiàn)存的文化財(cái)產(chǎn)，另一方面也對(duì)非國(guó)有博物館藏品起到保護(hù)作用，有效地控制了文物的非法流失和損壞，有利于非國(guó)有博物館自身的發(fā)展，并更好地保護(hù)了國(guó)家文物。

四、《博物館條例》尚有商榷之處

首先，針對(duì)于有些非國(guó)有博物館濫而不精的狀況,條例是不是應(yīng)給非國(guó)有博物館設(shè)立一定的具體門檻和具體標(biāo)準(zhǔn)呢？把國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館合并起來(lái)規(guī)定，籠統(tǒng)范范地輕描淡寫、一筆帶過(guò)是否欠缺一些謹(jǐn)慎？如在舉辦展覽、開放時(shí)間、藏品數(shù)量和質(zhì)量上國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館有明確的區(qū)分也許會(huì)更好一點(diǎn)，以免在“他律”不嚴(yán)、“自律”不強(qiáng)的情況下，造成國(guó)有博物館就低不就高從而放松對(duì)自身的業(yè)務(wù)的要求，影響博物館社會(huì)責(zé)任的發(fā)揮。真正意義上地位的“平等”不是所有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定上的“一刀切”，而是針對(duì)國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館自身的特點(diǎn)和水平，給予它們各自健康發(fā)展不同的需求，給予它們適合自己規(guī)范發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

其次，在條例明確規(guī)定，“加強(qiáng)藏品尤其是文物藏品的管理和保護(hù)，禁止博物館取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品”的同時(shí)也存在著一個(gè)問(wèn)題，即博物館拒絕“來(lái)源不明或來(lái)源不合法的藏品”會(huì)不會(huì)回導(dǎo)致文物外流，另外如何界定“來(lái)源不明或來(lái)源不合法的藏品”也有待商榷。

最后，條例規(guī)定：“非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物的，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人”。可是,非國(guó)有文物中的珍貴文物如何界定？是不是非國(guó)有文物中不是目前所認(rèn)為的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物的文物就可以出境、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押給外國(guó)人？可是隨著時(shí)間和歷史的推移所謂“珍貴”的標(biāo)準(zhǔn)很有可能發(fā)生變化，我們應(yīng)如何處理和避免原來(lái)不是珍貴的文物外流出去了，但后來(lái)因?yàn)槟撤N原因又有了特殊的價(jià)值？這是其一。其二，非國(guó)有文物是否可以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、贈(zèng)與給國(guó)人？基于非國(guó)有文物的特殊性以及占有權(quán)和擁有權(quán)的分離，受贈(zèng)人對(duì)文物的處置比如用途和使用方式等有多大的權(quán)限？是否有必要遵從原物主的意愿，在特殊情況下原物主可否無(wú)償討回文物？這些問(wèn)題這都是非常細(xì)小的方面，《博物館條例》的出臺(tái)終歸是大勢(shì)所趨給我國(guó)非國(guó)有博物館的發(fā)展提供了條件，指明了方向。相信《條例》在日后的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)得到進(jìn)一步的完善。

總之，《條例》作為博物館界首個(gè)全國(guó)性法律文件肯定了非國(guó)有博物館的合法地位，說(shuō)明非國(guó)有博物館的發(fā)展已經(jīng)上升到了新的高度，并有了強(qiáng)有力的法律保障。但是非國(guó)有博物館的發(fā)展如何真正踏入正軌并不容易。首先，非國(guó)有博物館要自律和主動(dòng)地提高對(duì)自己的業(yè)務(wù)要求；其次，《博物館條例》不能是紙上談兵，應(yīng)該落到實(shí)處貫徹執(zhí)行并及時(shí)完善；再次，還要看民眾的監(jiān)督。從目前全國(guó)文博事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，未來(lái)非國(guó)有博物館事業(yè)的建設(shè)大有可為，勢(shì)必會(huì)更好地履行社會(huì)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能，提高公共文化服務(wù)水平，傳承中華文化。

注釋：

①達(dá)慧慧.《博物館條例》亮點(diǎn)解讀：允許經(jīng)營(yíng)依法收藏.人民藝術(shù)網(wǎng)，2015，3.

②李惠凈.中國(guó)私人博物館發(fā)展問(wèn)題淺析.吉林大學(xué)碩士論文，2007，4.

[1]李惠凈.中國(guó)私人博物館發(fā)展問(wèn)題淺析[D].吉林大學(xué)，2007，4.

[2]達(dá)慧慧.《博物館條例》亮點(diǎn)解讀:允許經(jīng)營(yíng)依法收藏[N].人民藝術(shù)網(wǎng)，2015，3.

[3]陳楊,孫方逸,沈瑤.上海私人博物館:現(xiàn)狀和出路[J].都市文化研究，2012，12.

[4]趙興旺，李曉珊.走進(jìn)私人博物館[J].光彩，2014，8.

[5]朱煜宇.私人博物館運(yùn)營(yíng)的價(jià)值觀念及轉(zhuǎn)化[J].創(chuàng)意設(shè)計(jì)源，2013，5.

[6]林華.私人博物館:有了春天還要有雨露[J].商業(yè)文化，2008，3.

[7]趙志剛.私人博物館與民間收藏[J].中國(guó)博物館,1995,3.

[8]呂濟(jì)民.論私人博物館的基本規(guī)范[C].北京博物館學(xué)會(huì)第二屆學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.1997，11.

[9]馬未都.私立博物館的意義與經(jīng)營(yíng)[C].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心編《“文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)”研討會(huì)論文集》，2002，3.

[10]宋向光.中國(guó)當(dāng)代私立博物館的發(fā)展[J].國(guó)際博物館，2008，5.

[11]宋向光，李志玲.中國(guó)當(dāng)代私立博物館的發(fā)展及特點(diǎn)[J].中國(guó)博物館，2007，5.

[12]沈麗娟.淺談臺(tái)灣地區(qū)私立博物館[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，4.

[13]陸敏潔.非文物系統(tǒng)博物館登記注冊(cè)體系設(shè)計(jì)研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012，4.

[14]謝曉婷，艾靜芳.作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的博物館之管理——2012年國(guó)際博物館高級(jí)管理人員研習(xí)班課程綜述[J].中國(guó)博物館，2013，3.

[15]博物館條例.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015，3.

[16]陰秀文.民間博物館的春天[J].走向世界.

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